中国对外贸易 2012年2月 演示文稿.ppt

1、中国对外贸易,主讲人： 闫奕荣 ,参考教材,1、王学,陈有真编著，中国对外贸易概论，西南交大出版社，2005年 2、刘辉群等，中国对外贸易概论，厦门大学出版社，2010年 3、吴敬琏 著，当代中国经济改革，上海远东出版社，1998年,主要内容,第一章导论 第二章中国对外贸易发展的历史及现状 第三章改革开放与外贸体制改革 第四章 中国对外贸易发展战略 第五章有关我国外贸管理的基础知识 第六章我国货物进出口的行政管理 第七章技术进出口管理和与贸易有关的知识产权保护 第八章我国的海关与商检政策概况 第九章中国的外汇管理政策 第十章 对外贸易促进政策 第十一章 我国的贸易救济措施 第十二章 国别（地区

2、）贸易关系篇,第一章导论,研究对象、学科性质 研究对象：中国对外贸易的实践、对外贸易的基本理论、有关方针政策、国际经贸关系 学科性质：理论与实践相结合的综合性的外贸专业基础课程,特点、任务及教学方法 特点：宏观性、综合性、发展性 任务：在对对外贸易的研究中，找出其规律性并利用这些规律为我国的现代化建设服务 教学方法：理论与实践相结合、讲解与自学相结合,相关概念： 对外贸易、国际贸易、国际分工、国际市场 世界贸易组织、货物贸易、服务贸易、技术贸易,第二章 中国对外贸易发展的历史及现状,【教学目标】通过本章的学习，掌握了解中国对外贸易发展变化的概况，并从时间、空间、规模和结构方面分析新中国成立以来

3、，尤其是改革开放以来中国对外贸易发展的概况。 【教学重点】从时间、空间、规模和结构四个方面概要的描述中国对外贸易的发展。 【教学难点】数据的更新。,第一节 研究角度与数据,一、研究角度 1.时间 2.空间 3.规模 4.结构 二、数据,一、研究角度,从时间、空间、规模和结构四个方面概要的描述中国对外贸易的发展。 1、时间 新中国成立以来的中国对外贸易，尤其是改革开放以来的中国对外贸易。 2、空间 这里的中国对外贸易发展概况是指中国大陆的对外贸易发展概况，不包括属于中国领土的香港、澳门和台湾的对外贸易发展概况，甚至把中国大陆与香港、澳门和台湾的贸易视同对外贸易来处理。,一、研究角度,3、规模 通

4、过对外贸易额、对外贸易增长、对外贸易在世界贸易中的比重和对外贸易差额等一系列的数量指标描述中国对外贸易规模的变化和发展。 4、结构 主要通过中国对外贸易的商品结构和市场结构描述中国对外贸易的质量状态及其发展变化,二、数据,1、本章所使用的数据主要为官方公布的数据和各种公开发表物（包括在网络上发表）使用的数据。 2、由于有些数据无法通过上述途径获取或数据发表的时间关系，例如，改革开放前的中国对外贸易结构性数据和近期的数据等，因此，我们对中国对外贸易的描述只能根据数据的获取的情况进行，往往对一些问题的描述无法涵盖整个描述目标的时间段。,第二节 中国对外贸易发展概况,一、对外贸易规模 二、进出口贸易

5、结构,一、对外贸易规模,对外贸易规模是一国对外贸易状况的一个重要方面，反映了一国对外贸易总量上的特征。 从新中国成立以来，中国大陆对外贸易规模及其在全球贸易中的比重与位次有以下几个特点： （一）改革开放前后对外贸易总额两重天 （二）改革开放以来中国对外贸易增长速度世界第一 （三）中国大陆已成为世界贸易大国 （四）贸易差额,（一）改革开放前后对外贸易总额两重天,1、1950年中国大陆对外贸易额为11.35亿美元， 2010年为29727.6亿美元。 2011年为36420.6亿美元。 2、改革开放前中国大陆对外贸易额最高为1977年的148 .04亿美元，改革开放后中国大陆对外贸易额最低是197

6、8年的206 .38亿美元，也就是说，改革开放前中国大陆对外贸易最高额仅是改革开放后中国大陆对外贸易最低额的71.7%。 3、改革开放前中国大陆对外贸易总额（1950-1977）为1486 .77亿美元，仅是2007年对外贸易额的6.8%。,1950-2011年中国大陆对外贸易进出口总额,（二）改革开放以来中国对外贸易增长速度世界第一,1、在19782008年的30年里，中国进出口总额除了1982和1998年分别有-5.5%和-0.4%的负增长外，其余年份均为正增长，中国进出口总额增长了104.3倍。 2、在该期间中国进出口总额年均增长速度高达20.39，超过同期GDP年均增长幅度，而世界贸易

7、额年均增长率只有7.5。 3、远远超过同期GDP年均增长幅度，中国外贸依存度随之跃上了全世界其他大国所无法比拟的高度：其他大国外贸依存度通常很少达到30，但中国外贸依存度1995年就达到了39.7，2007年更高达58. 2010年约为50%（29727*6.7 39.8万亿） 2011年约为48.7% (36420.6*6.3/471564亿 ),19782011年中国对外贸易增长速度,中国外贸进出口总额增速波动幅度与选择国家的比较,中国对外贸易增长速度与世界贸易比较（）,（三）中国大陆已成为世界贸易大国,一国对外贸易在世界贸易中的比重和名次反映该国在世界贸易中的地位。 在世界贸易排名中，中

8、国由1978年的第32位，占比不到1%、1989年的第15位、1997年的第10位、2001年的第6位，2002年的第5位、2003年的第4位首次上升到2004年的第3位一直到2009年我国货物进出口贸易总额占世界比重达9%,占第2位。2010年中国出口总额和进口总额占世界货物出口和进口的比重分别提高到10.4%和9.1%，连续两年成为世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国。,（四）贸易差额,改革开放以来至1994年以前，由于中国奉行贸易基本平衡、鼓励出口的原则，多数年份贸易差额都不大，只有八十年代中期出现了较大的外贸逆差。 不过1994年以后直至今日我国一直保持着外贸顺差，甚至有些年份出现较

9、大的顺差，以至于同主要的贸易伙伴出现不少贸易摩擦和争议。,1978-2011年中国贸易差额（单位：亿美元）,二、进出口贸易结构,1、1980-2007年总的趋势 2、出口贸易结构 3、进口贸易结构 4、贸易市场结构（地理方向） 5、贸易方式结构,1、1980-2010年总的趋势,中国对外贸易结构基本与世界贸易结构的变化趋势一致，即初级产品贸易比重下降和工业制成品贸易比重上升。,2、出口贸易结构,选择世界出口贸易结构和印度出口贸易结构与我国作比照。发现，中国出口贸易结构变化与世界出口贸易结构和印度出口贸易结构的变化从趋势上来看基本是一致的，即初级产品出口贸易比重下降和工业制成品出口贸易比重上升。

10、 但中国出口贸易结构变化速度远比世界出口贸易结构和印度出口贸易结构变化的速度要快得多。,中国出口商品结构与世界和印度比较（）,3、进口贸易结构,仍然选择世界进口贸易结构和印度进口贸易结构与中国作比照。 发现非常有趣的是，中国进口贸易结构变化与世界进口贸易结构变化趋势基本一致， 并且 1980-1986年间中国进口贸易结构变化与印度进口贸易结构变化基本一致，即初级产品进口贸易比重下降工业制成品贸易比重上升， 但1986年以后中国进口贸易结构变化与印度进口贸易结构变化却有不同。中国继续以前的变化趋势，而印度则是初级产品进口贸易比重开始上升，同时工业制成品进口贸易的比重开始下降。 如果我们进一步将初

11、级产品的进口分为农产品和矿产品，我们会发现，这一变化差异主要是由于1986年以后印度矿产品进口贸易比重不断上升的结果。,中国商品进口结构与世界比较（）,4、贸易市场结构（地理方向）,1994-2003年间，如果不考虑香港转口贸易的因素，日本始终是中国的最大贸易市场，如果考虑香港转口贸易的因素，美国是中国的最大贸易市场， 2004年5月欧盟扩大为25国后，欧盟首次超过日本和美国成为中国第一大贸易伙伴 。 2010年中国与前10大贸易伙伴的双边贸易额均保持两位数增长。欧盟仍是中国第一大贸易伙伴，是中国最大出口市场,日本是中国最大进口来源地;香港地区是最大顺差来源地，中国台湾是大陆最大的逆差来源地。

12、,2010年，对前十大贸易伙伴以外的国家和地区贸易额占进出口总额的比重由2005年的18.5%上升到24.3%。 2005年至2010年，中国与东盟货物贸易占中国货物贸易比重由9.2%提高到9.8%，与其他金砖国家货物贸易所占比重由4.9%提高到6.9%，与拉丁美洲和非洲货物贸易所占比重分别由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。,2010年中国前十大贸易伙伴,5、贸易方式结构,一般贸易和加工贸易是中国主要的对外贸易方式。 自1978年广东承接第一份来料加工合同至今，中国加工贸易发展已经历30年，加工贸易从无到有，不断发展壮大。1979年，中国加工贸易出口2.35亿美元，只占当年出口总额

13、的2.4，至2007年，中国加工贸易出口增至6176.5亿美元，是1979年的2628倍，占整个出口贸易额的比重达50.6。 自改革开放开始，在大多数年份一般贸易占出口的比重逐年下降，而加工贸易占出口的比重则逐年上升。从1995年开始，加工贸易出口超过一般贸易成为中国出口贸易中的第一大贸易方式，占中国出口的半壁江山。之后，加工贸易所占的比重一直维持在55%左右。 但近年有逆转的趋势，即加工贸易比重有下降的趋势。,19852007年中国主要出口贸易方式构成,延伸阅读： 1、新中国成立前的对外贸易状况 2、学习了解 “丝绸之路” 相关概念： 贸易方式、对外贸易方式结构、一般贸易、加工贸易、外贸依存

14、度、贸易地理方向、贸易的商品结构,作业： 请从贸易总额、贸易增长速度、贸易地理结构、贸易商品结构、贸易方式结构等几方面分析2011年的中国对外贸易,第三章 改革开放与外贸管理体制改革,教学目标使学生了解旧对外贸易管理体制建立的背景及改革开放和外贸管理体制改革的内容。 教学重点对比改革开放前后的外贸管理体制不同及其经济学意义。 难点对社会主义市场经济和计划经济的重新审视。,第一节 新中国外贸管理体制的确立 第二节 计划经济体制下的对外贸易体制 第三节 改革开放后的对外贸易体制,第一节 新中国外贸管理体制的确立,一、外贸管理体制的概念 二、新中国的统制外贸体制的建立措施 三、新中国实行统制贸易体制

15、的原因,一、外贸管理体制的概念 对外贸易管理体制是对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。 它是经济体制的重要组成部分，是外贸战略与政策顺利实施的制度保证。先进的外贸体制有利于提高对外贸易水平、优化对外贸易结构、提高一国参与国际分工的程度。 从新中国建立到社会主义改造完成，对外贸易政策目标是：对内节制资本，经济上自力更生，建立高度集中的进口行政管理体制。 对外贸易体制：国家统制、以国营外贸企业为主体,二、新中国的统制外贸体制的建立措施,（一）建立由中央政府集中管制的外贸行政管理体系 49年建国后，没收、接替了国民政府和官僚资本的进出口企业，建立了国营外贸公司。

16、52年9月，内外贸分开管理，设立对外贸易部，领导全部外贸企业，实行单一指令性计划管理。 对外贸易部统一领导、统一管理、统一经营的高度集中的外贸体制形成。,（二）对私营进出口企业采取逐步限制的措施 1950年：私营进出口企业4600家，从业人员3.5万，资金总额1.3亿 1951年：不得直接与苏联和东欧各国进行贸易。进口所需外汇需申请获得。 53年下半年起，禁止使用外汇；进口需接受国营公司的委托；出口方面，国家对主要农副产品统购统销，私营商空间进一步缩小。 55年底，私营进出口额在全国总额中的比重下降为8%。,（三）制定和实施全国统一的外贸管理制度 50年12月:中华人民共和国对外贸易管理暂行条

17、例. 保证了中央政府对外贸的统一领导和管理. 51年2月起,把已经建立的天津、青岛、上海、武汉、福州、广州等主要口岸的对外贸易管理局划归中央外贸部直接领导。,（四）按商品经营分工的不同设立国营专业外贸公司 1953年，设立了14个外贸专业进出口公司，两个分别经营海运和陆运的外贸运输专业公司。 后来，各个外贸专业公司又进行了多次调整，在各地设立了分支公司。,三、新中国实行统制贸易体制的原因,政治原因：从旧中国到新中国，收权的必要。 外交和安全原因：保持政治和经济的独立，突破封锁，追随社会主义阵营。 经济原因：集中人、财、力，尽快恢复战争创伤、发展生产，促进国民经济重建和发展。 时代背景：与当时社

18、会环境相适应，对巩固新生政权、保持经济和政治的独立，起过一定的历史作用。,参考资料：社会主义制度的经济学分析,一、传统社会主义经济制度的由来 1、早期社会主义者对理想社会的追求 1516年，托马斯.莫尔乌托邦； 19世纪初，罗伯特.欧文“平行四边形社区”； 空想社会主义者:圣西门傅立叶欧文 主要特点:反市场;从道德义愤出发,空想中的理想社会,2、马克思、恩格斯的科学社会主义 （1）对市场制度推动社会生产力发展的历史功绩作出了实事求是的评价（共产党宣言） （2）反杜林论：社会变迁和政治变革的终极原因，应当从生产方式和交换方式的变革中去寻找。社会主义取代资本主义是源于资本主义社会中“社会化生产力同

19、资本主义私人占有制度之间的矛盾”,（3）科学社会主义的要点是： 在资本主义条件下，生产力日益社会化；产品日益社会化；因此，生产资料也必须日益社会化；资本主义生产资料私有制必将被社会公众共同占有财产的所有制所取代。 他们将企业规模扩大与生产的社会化程度提高同时发生的情况出发，把生产社会化和单个企业的大型化看作同一件事，认为企业将合并为唯一的一个大企业，当这个企业的生产资料转归社会共同占有时，整个社会就变成一座在“自由人的联合体”共同控制下的大工厂,评论 （1）对生产社会化要求产权社会化的科学推断，依然正确 （2）但“生产社会化”并不等同于“企业大型化” （3）社会主义使整个社会变成一个“社会大工

20、厂”，并且像资本主义社会的每一个工厂内部那样实行计划体制 的设想缺乏现实依据,3、列宁的革命前设想和苏俄的早期实践 列宁用“国家”这一政治行政组织代替了马克思的“自由人的联合体”，将社会主义从书本上的理论变为了现实 国家与革命全体公民成了国家的职员，整个社会将成为一个管理处，成为一个劳动平等、报酬平等的工厂 共产主义ABC将战时共产主义的经济体制和经济政策作为社会主义经济制度的典型,4、斯大林的行政社会主义模式的建立 1924年，新经济政策使苏联的工农业生产得到大体恢复，但列宁去世，使新经济政策的存废问题被激烈争论 斯大林把列宁的“国家辛迪加”由一种理论模式变成了现实，确立了 社会主义=占统治

21、地位的国有制+计划经济 的公式，将“国家所有制”和“由国家机关组织实施的计划经济”作为社会主义的最基本经济特征,二、对集中计划体制的经济分析,1、新古典经济学家对计划经济体制可行性的理论论证 社会主义条件下的资源配置与资本主义条件下的资源配置本质相同，都是求解变量价格的方式 2、二三十年代西方经济学界的“社会主义论战” 兰格-哈耶克,3、对计划经济的再认识 计划经济的实质，是把整个社会组织成为单一的大工厂，由中央计划机关用行政手段配置资源。它能够有效运转的前提是 （1）中央计划机关对全社会的一切经济活动拥有全部信息 （2）全社会利益一体化，不存在相互分离的利益主体和不同的价值判断 （3）优势是

22、利用行政手段动员资本用到指定用途；劣势是过高的信息成本和缺乏激励导致的过低经济效率,第二节 计划经济下的对外贸易体制,56年，中国基本完成了对包括私营进出口企业在内的私营工商业的社会主义改造，开始步入计划经济的轨道。 国家对外贸公司实行指令性计划管理和统负盈亏、管理和经营趋于一体的高度集中的外贸体制正式形成并保持到1978年。,一、计划经济时期对外贸易体制的主要内容 1、在对外经营体制方面，实行国家外贸公司统一经营 2、在对内经营体制方面，实行出口收购制和进口调拨制 3、在管理体制方面，行政命令成为国家管理对外贸易的主要手段,4、在外贸计划体制方面，实行对外贸易指令性计划 5、在外贸财务体制方

23、面，实行高度集中的外贸财务体制 6、在外贸价格形成机制方面，对外贸易实行国家统一价格 总之，改革开放前外贸体制的特点是：高度集中、国家统制、国家专营、统负盈亏、政企合一。,二、计划经济时期我国对外贸易体制的利弊,1、利：利于集中调度资源，扩大出口；利于统一安排进口，保证重点建设；利于加强与社会主义国家的经济合作，配合外交斗争，促进经济发展。 2、弊：不利于调动各方积极性；政企不分；财务由国家统收统支，影响经济效益的提高。,三、计划经济后期，我国对外贸易体制的调整,1、增辟江苏、浙江、河北三省为直接经营外贸的口岸 2、除西藏外，内地其他省、自治区可以直接向港澳发运出口物资 3、内地外贸专业分公司

24、，经外贸专业总公司批准，也可以经营远洋贸易 4、轻工业部、建筑材料工业部、农业机械工业部、石油化学工业部、冶金工业部等工业部们分别成立出口供应公司，负责对外交货或向外贸公司供货 5、第一机械工业部成立产销结合的机械设备出口公司,第三节 改革开放后的对外贸易体制,一、改革开放 1、对外开放含义：与闭关自守对应的范畴。指在独立自主、平等互利的前提下，积极发展与世界各国的贸易往来和各方面合作，以促进我国物质和精神文明的建设和发展。 2、主要内容：对外贸易、利用外资和引进技术及先进管理经验 3、步骤：重点开放沿海城市地区，逐步开放内地,4、多层次对外开放格局的形成1）对外开放的背景： 国际：国际形势走

25、向缓和 世界经济一体化进程加快 亚洲“四小龙”等腾飞的借鉴意义国内：文革的破坏 经济崩溃 人心思治 十一届三中全会的决策,对外开放格局的初步形成 三大特征：,全方位,多层次,宽领域,2）经济特区的设立,A、设立 (1980、1988) B、影响,经济特区,沿海开放城市,沿海开放区,沿江开放港口城市,沿边开放城市,内地省会开放城市,对外开放格局的初步形成,5、逐级开放格局的形成： 经济特区沿海开放城市-沿海经济开发区-内地 6、对对外贸易的影响 对外贸易在我国经济发展中的地位与作用得到重新定位 开创并推动了我国外贸体制的改革,二、外贸体制改革的探索阶段（79-87） （一）调整中央对外贸易的领导

26、机构 79年7月：成立了中华人民共和国进出口管理委员会和外国投资管理委员会 80年：将外贸部直属的海关管理局改为中华人民共和国海关总署，将外贸部直属的进出口商品检验局改为中华人民共和国进出口商品检验局 82年3月：将原对外贸易部、对外经济联络部、国家进出口管理委员会、外国投资管理委员会合并，成立中华人民共和国对外经济贸易部，统一领导和管理对外贸易和经济合作工作,（二）下放外贸经营权 扩大广东、福建两省外贸公司自营出口的品种和权利；各地方经批准可以设立地方外贸公司，实行地方和中央双重领导，以地方为主；在三个直辖市设立了外贸总公司；陆续成立了一批经济技术开发公司，负责经营本地区的技术引进和开发新产

27、品的出口业务；三资企业享有本企业产品出口和有关原材料进口的经营权。 成立了一批部委进出口公司；成立了一批综合性贸易公司。 外贸专业公司独家经营的垄断局面逐渐被打破。,（三）开展工贸结合试点 1、外贸公司与工业公司专业对口，实行四联合、两公开 2、工贸结合的公司 3、全国性的工贸联合公司 4、地方性的工贸联合公司 5、跨地区、跨行业的大型企业集团,（四）简化外贸计划内容 1、缩小外贸计划管理的范围 2、缩小指令性计划范围，实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合 3、扩大指导性计划范围 4、重视运用经济手段，发挥市场调节作用 5、改变外贸计划全部由外贸专业总公司承担的局面,（五）鼓励外贸进出口

28、公司实行代理业务 进口代理制 出口代理制 （六）外贸专业公司试行出口承包经营责任制 1987年对外贸专业总公司试行出口承包经营责任制.承包的内容是:出口总额出口商品换汇成本出口盈亏总额,三、外贸体制改革的深入阶段(88-90),改革的核心内容是通过建立和完善以汇率、税收等为主要杠杆的经济调节体系，推动外贸企业实行自负盈亏。（在国家补贴基础上全面推行承包经营）措施包括： （一）全面推行对外贸易承包经营责任制 各省、自治区、直辖市政府；各外贸专业总公司；各工贸总公司；分别向中央承包出口收汇、上缴外汇和经济效益指标，承包指标一定3年不变。 地方分支机构与总公司财务脱钩，与地方财政挂钩，把承包落实到外

29、贸经营企业和出口生产企业，盈亏由各承包单位自负,1、放宽外汇管制。建立了外汇调剂市场，允许调剂价格实行有管理的浮动。 2、中央政府部门下放部分权力。下放经营外贸企业的审批权，放宽沿海经济区吸收外资的审批权，减少配额和许可证分配权等。 3、实行彻底的出口退税政策。,（二）在轻工、工艺、服装行业实行自负盈亏试点 （三）深化改革外贸机构 各外贸专业总公司逐步转变职能，进行企业化经营。各分支机构逐步下放到地方成为独立的经济法人，进行自主经营。,（四）外贸计划体制的改革,1、总体计划以价值而非数量为标准 2、各项承包指标成为最重要的指令性计划 3、少数商品统一经营，多数商品分散经营,（五）外贸管理体制的

30、改革,88年3月把集中于国家的地方进出口审批权，某些商品计划的审批权和大部分原外贸公司的人、财、物管理权下放到地方政府。各地方政府可以批准成立经营本地进出口业务的外贸企业。具备条件的大、中型生产企业可以自营本企业产品的出口和生产所需的进口业务。,（六）外贸财务体制改革,增盈资金在87年基础上扩大了使用范围，可将不超过25%的资金用于职工福利。,对88-90年改革的评价：,利：地方开始对盈亏负责，减轻了中央财政负担；明确了中央和地方的外汇分配关系，调动了各方面扩大出口的积极性；加快了外贸领域企业化改革；促进了对外贸易的发展。 弊：1、外贸企业没有完全实行自负盈亏 2、不利于优化进口商品结构,3、

31、不利于优化产业结构 4、没有建立一种完善的自我约束机制来约束企业的短期行为 5、助长了国内物价的上涨 6、造成了地区和企业之间的不平等竞争 7、外贸公司激增，造成了外贸经营秩序的混乱,四、外贸体制改革的完善阶段（91-93）,（一）取消国家对外贸企业的亏损补贴，使外贸企业真正实现自负盈亏 （二）改革外汇留成比例，加强对出口收汇的管理 （三）完善对外贸易的宏观管理，保持政策的连续性和稳定性 （四）进一步改革出口管理体制 （五）加快进口管理体制改革,评价：,优：比较成功。出口增长快；经济效益提高；经营秩序好转；出口商品结构优化。 弊：1、并未完全自负盈亏 2、配套的政策措施尚未完全到位 3、承包额

32、度存在主观随意性，缺乏科学标准 4、外汇分配制度仍然存在缺陷 5、汇率调整还没有到位,五、“入世”前中国外贸体制改革的新进展（94-01）,（一）改革外汇管理体制，发挥汇率对外贸的重要调控作用 94年1月1日起，实现汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制，建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持合理的、相对稳定的人民币汇率；实行银行结汇、售汇制，取消外汇留成和上缴，人民币在经常项目下可有条件兑换；取消外汇收支的指令性计划。,（二）减少对进出口方面的数量限制 （三）运用法律、经济手段，完善对外贸易的宏观调控体系 1、加强外贸立法 2、采取必要的行政手段调节对外贸易 3、强

33、化了经济调控手段 （四）加强外贸经营的协调服务机制 （五）放宽了生产企业经营外贸的审批标准 （六）加快了外贸企业经营机制的转换,六、“入世”后我国外贸体制的改革,（一）健全与完善对外贸易法律法规 02年1月1日起，施行反倾销条例反补贴条例保障措施条例 04年6月1日，修改后再次正式实施； 02年1月1日起正式发布并执行进出口货物管理条例，三级法规体系形成 04年4月6日修订对外贸易法，并于该年7月1日起施行,（二）持续改革出口退税机制，保持外贸和经济持续健康发展 1、调整中央和地方出口退税分担比例 2、规范地方出口退税分担办法 3、改进出口退税退库方式 （三）深化改革外贸管理机构 03年3月2

34、5日，商务部正式成立，内外贸不再分割 （四）深化改革外贸管理体制,评价：,1、政府管理职能有待改革和健全 2、部分政策规定与WTO 要求不符 3、外贸结构依然存在缺陷 4、外贸企业竞争力依然有待加强 5、协调与服务机制不完善,外贸体制改革方向,1、加快政府职能转变 2、进一步完善和健全法律法规体系 3、运用多种经济手段促进外贸的可持续发展 4、为增强企业的国际竞争力提供所需的制度条件 5、完善外贸协调服务机制,相关概念和术语： 对外贸易体制，国家统制，国营外贸企业外贸经营权，汇率并轨，出口补贴，出口退税，出口信贷，出口配额，许可证制度 “休克”疗法，“渐进式”改革,第四章、中国对外贸易发展战略

35、,教学目标让学生了解对外贸易发展战略的内涵和中国的几个重要发展战略 教学重点理解不同对外贸易发展战略提出的背景和内容,用发展的眼光去重新认识其不同的意义 难点发展战略实施的难度,第一节 对外贸易战略的内涵 第二节 中国对外贸易战略的理论探讨 第三节 中国对外贸易的总体和具体战略 第四节 WTO 与中国外贸发展战略,第一节 对外贸易战略的内涵 一、贸易战略的基本涵义 指一国或地区通过国际分工方式和程度的选择，影响国内资源配置和竞争效率的一整套贸易制度及政策体系。 它一方面体现为政府对贸易发展的总体设想；另一方面体现为政府通过对贸易的干预，影响或改变经济的发展（特别是产业发展的）方向。,二、贸易战

36、略的类型 1、世界银行分类： 外向型贸易战略 内向型贸易战略 2、经济学家分类： 出口导向战略、进口替代战略、平衡型战略,（1）进口替代战略 进口替代战略又称为内向型的发展战略，主要是通过建立和发展本国的工业，是相对进口工业制成品的替代，以达到削减进口、节约外汇，发展本国工业和减少对国外经济依附等目的。 进口替代战略一般分为两个阶段： 第一阶段主要是建立和发展一般的最终消费品工业； 第二阶段是在对消费品的进口替代发展到一定程度以后，集中力量建立和发展生产资本品、中间产品的工业 进口替代战略的做法： 高筑壁垒限制进口；优惠本国政策；高估本国货币汇率,（2）出口导向战略 又称为外向型的发展战略，主

37、要是通过扩大制成品的出口，加强工业基础，促进整个经济的工业化，实施该战略的国家都把国际市场作为一国经济活动的中心，把促进工业制成品的出口作为一国经济发展的核心。 出口导向战略一般分为两种，一种是依靠初级产品来推动经济增长的“初级产品”出口导向战略，另一种是依靠制成品出口来带动经济增长的“次级产品”出口导向战略。出口导向战略的做法： 减少贸易壁垒，实施自由贸易；采取特殊优惠政策；货币对外贬值,（3）混合发展战略 主要是对进口替代战略和出口导向战略的结合。该战略强调既不过分保护进口也不过分鼓励出口，对进出口采取一种中性的政策。 对于这种战略的实施主要有三种观点： a.综合运用两种战略的优势，实施双

38、层次的、重点有序的综合发展战略。b.平衡交叉运用两种战略。c.进口替代战略以国内市场为主要目标，出口导向战略以国际市场为主要目标，交替使用。,三、中国贸易发展战略的约束条件 （一）国内条件 1、经济发展水平决定了要进一步发展进出口，尤其是保持出口贸易的适度增长 2、世界市场的容量、规模决定了出口的超常发展难以为继 3、扩大国内消费，推动经济增长已经成为现阶段我国经济发展的中心任务之一,（二）国际条件 一是国际经济贸易的发展环境；二是多边贸易体制的通行规则 1、中国宏观经济管理体系与WTO体制要求的差距 2、“入世”对中国贸易发展战略的具体约束 （1）关税大幅度削减 （2）工业品非关税壁垒几乎全

39、部取消 （3）出口鼓励政策将受到严重削弱和阻碍,第二节 中国对外贸易战略的理论探讨,一、比较优势战略 1、战略目标：以提升要素禀赋结构为目标 2、立论基础：一国的产业机构取决于要素禀赋 3、产业选择：提供一些可能的机会供企业家选择 4、贸易政策：中性,二、内撑外开战略 以国际比较优势为依据，以国内市场为支撑，以适度保护为辅助，全面对外开放的外贸战略 1、战略目标：保证现有比较优势的发挥，促进新比较优势的产生 2、立论基础：利用国内的比较优势，利用国外的有利条件 3、产业政策：大力发展优势产业，把劣势产业推向国际竞争，选定部分产业作为幼稚产业加以保护 4、贸易政策：对经过严格选择的幼稚产业实行适

40、度、短期的保护政策,三、有管理的贸易自由化战略 平衡自由贸易与政府干预矛盾的新外贸战略 1、战略目标：制造业基地高技术产业基地 2、立论基础：动态比较利益的获取 3、产业政策：按技术密集度分类 4、贸易政策：大多数产业实行自由贸易，少数产业实行低保护和温和的出口鼓励政策,第三节 中国对外贸易总体和具体战略,中国对外贸易的总体战略大体上历经了三个阶段： 改革开放前的进口替代战略； 有限开放时期的混合发展战略（1978年1992年）； 和全面开放时期的“大经贸”战略。,一、中国对外贸易的总体战略-大经贸战略于1994年5月明确提出的（一）大经贸战略的基本含义：大经贸战略就是实行以进出口贸易为基础,

41、商品、资金、技术、劳务合作与交流相互渗透、协调发展，外经贸、生产、科技、金融等部门共同参与的经贸发展战略。（二）大经贸战略的基本内容： 大开放；大融合；功能大转变,（三）大经贸战略构想的现实意义 1、有利于国内外市场的统一，促进部门、地区之间专业化的协作和联合 2、有利于产业结构调整和技术进步 3、有利于打破界限，推动各类企业在微观层次上的联合,二、中国对外贸易具体战略（一）出口市场多元化战略1、实施背景 出口市场过分集中于发达国家：（1）不利于我国实行全方位的对外开放政策，不利于我国有效地同西方国家在政治上、经济上开展必要的斗争，容易受制于人。（2）不利于我国持续、稳定地发展出口贸易。（3）

42、不利于我国加强同第三世界国家的团结和合作。（4）不利于我国在利用国际分工和参与国际竞争中争取有利地位。（5）不利于我国冲破贸易保护正义和区城性经济集团排他性的影响。,2、出口市场多元化战略的含义 出口市场战略是对我国出口贸易的市场格局做出的战略性安排。即根据国际政治经济条件的变化，充分发挥我国的优势，有重点、有计划地逐步建立起我国出口市场合理的多元化的总体格局。 3、内容 （1）深度开发西方发达国家 （2）稳定和扩大东南亚市场 （3）重点开拓亚、非、拉等第三世界国家市场 （4）发展同独联体、东欧国家的贸易,（二）以质取胜战略 1、实施背景 出口商品质量信誉不强，合格率不高，出口合同履约率低；从

43、整体上看出口商品档次低，包装差，质量管理工作薄弱 2、以质取胜战略的内涵 1991年初提出 实施以质取胜战略，必须牢固树立“质量第一、信誉第一和质量是效益的核心的观念。必须正确认识并处理好质量和数量、效益和速度、内在质量与外观质量、样品质量和批量质量，以及质量和档次等方面的关系，把出口商品本身的质量同国际市场的需要有机结合起来。（1）提高出口商品的质量和信誉。（2）优化出口商品结构优。（3）创名牌出口商品。,3、以质取胜战略的措施（1）强化质量控制的立法与执法 （2）提高产品科技含量 （3）推行与国际标准接轨的质量管理体系（4）实施名牌战略（5）加强全面质量管理,（三）科技兴贸战略1、实施背景

44、 （1）国际高技术产品贸易呈加速发展趋势 （2）高技术产品出口成为促进经济发展的重要因素 世界技术贸易中发达国家占80%，而美、英、德、法、日五国又占发达国家技术贸易额的90%以上，仅美国就占了世界技术贸易额的1/3以上。 （3）技术性贸易壁垒对国际贸易的影响越来越大 技术法规和标准 卫生检验标准 商品包装和标签的规定,2、科技兴贸战略的内涵 科技兴贸战略从商品生产和交换角度看，包括两个方面内容：一是大力推动高新技术产品出口；二是运用高新技术成果改造传统出口产业，提高传统出口产品的技术含量和附加值,(四)“走出去”战略 1、内涵：1999年江泽民提出 又称国际化经营战略，是指中国企业充分利用国

45、内外“两个市场、两种资源”，通过对外直接投资、对外工程承包、对外劳务合作等形式积极参与国际竞争与合作，实现我国经济可持续发展的现代化强国战略。,2、战略意义： 走出去是发展我国外向型经济的必由之路 走出去是中国参与经济全球化的重要条件 走出去是我国企业参与国际市场竞争的重要条件 走出去是我国企业发展壮大后国际扩张的必然选择,第四节 WTO 与中国外贸发展战略,一、对外贸易发展的总体战略思想 继续保持对外贸易的稳定增长 二、对外贸易发展战略调整的原则 1、符合WTO 的贸易政策规范 2、维护国家发展的长期利益 3、注意产业政策与贸易政策的配合 4、提高境内外加工贸易的水平和质量,三、中国对外贸易

46、发展战略的选择 1、指导思想的转变 2、贸易政策的调整 3、重点优先发展中技术产业的产业政策 4、走出去与 引进来 并重 5、强化经济政策的公平性 6、强调竞争政策的有效性,相关概念： 对外贸易发展战略，内向型战略，外向型战略，贸易政策，新贸易保护主义,第五章 有关我国外贸管理的基础知识,教学目标了解外贸政策、外贸管理的组织机构及外贸法的主要内容 教学重点修订后的对外贸易法,第一节 外贸政策,一、外贸政策的概念、构成与一般目的 1、政策：是对各国在一定时期内对进出口贸易实行管理所采用的全部法律、法令和行政规章的总称。 2、构成：基本贸易政策；针对不同类别的进出口商品的管理政策；针对不同国家与地

47、区的国别贸易政策 3、目的：保护本国的市场和幼稚工业，扩大本国产品的出口市场，促进本国产业结构的调整和改善，积累资本，维护本国的对外政治和外交关系。,二、各国的对外贸易政策类型 1、倾向于贸易市场自由竞争的自由贸易政策 倾向于取消商品与服务的进出口限制，取消为鼓励本国商品参与国内外竞争而设置的人为特权与优惠。贸易自由化是自由贸易政策努力的方向。 2、倾向于保护国内市场的保护贸易政策 倾向于采取各种措施限制进出口，保护本国厂商免遭国外厂商的竞争和冲击，对国内各种商品给予优惠和补贴。限制国内市场竞争，鼓励参与国外市场竞争 3、介于前两者之间的协调性管理贸易政策 在一定范围内实行“主权让渡”，与贸易

48、伙伴签定各种双边与多边规则，建立彼此约束的贸易政策框架与规范，在此范围内制定本国的贸易管理法规、法令与行政命令，加强对本国进出口的管理。,三、对各国制定贸易政策影响较大的主要因素 1、国家经济实力的强弱以及生产力发展的实际情况 2、国家的经济发展战略选择 3、国家在国际经济、政治、外交舞台上所处的地位,四、重要的保护贸易理论 1、重商主义 经营特权、关税限制消费品进口，鼓励生产资料进口、制定强制性航运法规等 2、李斯特的国家保护主义 财富的生产能力比财富本身更重要；各国的经济发展都要经历五个阶段，不同发展阶段的国家应该采取不同的贸易政策；借助国家力量实现保护贸易将加快一国工业发展进程,3、凯恩

49、斯的国际贸易理论 贸易顺差有利，逆差有害；国际贸易具有国民收入调节作用，可在一定程度上发挥调节宏观经济均衡的作用。 4、战略贸易政策 政府以协调国家利益为中心，以政府干预为主导，以磋商谈判为手段，对本国进出口贸易和全球贸易关系进行全面干预、协调和管理,第二节 我国制定和实施外贸政策组织机构体系,入世承诺： 1、由唯一的中央政府机构制定贸易政策，贸易政策在全部国土范围内实施 2、保证贸易政策的透明度 3、建立独立于行政实施机构的贸易政策申诉机构，使国内外贸易商遭受不符合WTO规则与中国相应承诺的贸易政策时，得到有效及时的处理 4、接受每年一次的过渡性贸易政策审议,贸易政策制定与执行机构分三种性质

50、 1、立法与执法机构 2、行政管理机构 3、半官方或民间协调机构 对外贸易管理机构及职能 对外贸易管理机构是进行对外贸易行政管理的国家经济管理机关。对外贸易行政管理是指国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布命令、制定指令性计划及实施措施、规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。,一、涉及对外贸易管理的国务院直属机构 （一）商务部（MINISTRY OF COMMERCE） 1、中央人民政府贸易部 (1949年I1月-1952年8月) 2、中央人民政府对外贸易部 (1952年8月-1982年3月) 3、对外经济贸易部(1982年3月-1993年3月

51、) 4、对外贸易经济合作部 (1993年3月-2003年3月) 5、商务部 (2003年3月目前) 商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门。 主要职能是:拟定国内外贸易和国际经济合作的发展战略、方针、政策，起草国内外贸易、国际经济合作和外商投资的法律法规，制定实施细则、规章;负责组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作。,(二)海关总署(CUSTOMS),中华人民共和国海关在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。 海关总署是中

52、国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。 海关总署与对外贸易相关的职能是:研究拟定关税征管条例及实施细则，组织实施进出口关税及其他税费的征收管理，依法执行反倾销，反补贴措施。编制国家进出口贸易统计，发布国家进出口贸易统计信息。统一负责打击走私工作，组织查处走私案件，组织实施海关缉私等等。,(三)国家外汇管理局（STATE ADMINISTRATION OF FOREIGN EXCHANGE）,国家外汇管理局是对外汇的汇兑和国际收支进行管理的职能部门。 职能:1、设计、推行符合国际惯例的国际收支统计体系，编制国际收支平衡表。2、分析研究外汇收支和国际收支状

53、况，研究人民币在资本项目下的可兑换。3、监督管理外汇市场的运作秩序，起草外汇行政管理规章，向央行提供制定汇率政策的意见和建议。4、 依法检查境内机构执行外汇管理法规的情况，处罚违法违规行为。5、按规定经营管理国家外汇储备等。,(四)国家质量监督检验检疫总局(GENERAL ADMINISTRATION OF QUALITY SUPERVISION, INSPECTION AND QUARANTINE OF THE PRC, AQSIQ),简称国家质检总局,是中华人民共和国国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行

54、政执法职能的直属机构。它是2001年国务院把国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并的。 主要职责有:拟定出入境检验检疫综合业务规章制度;负责口岸出人境检验检疫业务管理;负责商品普惠制原产地证和一般原产地证的签证管理。组织实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督工作;管理国外疫情的收集、分析、整理，提供信息指导和咨询服务。组织实施进出口商品法定检验和监督管理等等。,(五)国家发展和改革委员会（NATIONAL DEVELOPMENT AND REFORM COMMISSION）,简称发改委，作为国务院的组成部门，是综合研究拟定经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控

55、部门。 其主要职能有: 拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策；监测和调节国民经济运行；搞好经济总量平衡；优化重大经济结构；安排国家重大建设项目；指导和推进经济体制改革。,(六)国家税务总局（STATE ADMINISTRATION OF TAXATION）,国家税务总局为国务院主管全国税收工作的直属机构，与对外贸易相关的职能主要是对进口征收国内税的管理和对出口退税的管理。,(七)国家工商行政管理总局（STATE ADMINISTRATION FOR INDUSTRY AND COMMERCE）,是国务院主管市场监督管理和行政执法工作的直属机构。 与对外贸

56、易相关的方面有:对外商投资企业的注册与管理、商标的注册和保护以及进口商品的国内流通等。,(八)国家知识产权局（STATE INTELLECTUAL PROPERTY OFFICE OF PRC）,国家知识产权局是国务院主管专利工作和统筹协调涉外知识产权事宜的直属机构，负责拟定知识产权法律法规并监督执行。,二、半官方与民间贸易组织 1、中华人民共和国国际贸易促进委员会 成立于1952年2月。下属的“中国国际商会仲裁院”是以仲裁的方式，独立、公正地解决经济贸易争议的常设商务仲裁机构。 2、国际商会中国国家委员会 是国际商会在中国的委员会。它通过各种方法和途径促进会员国经贸业务的发展,3、中华人民共

57、和国进出口商会 是经政府批准，由从事进出口贸易的各类型企业依法联合成立的、行使行业协调、为企业服务的自律性组织。 协调功能、服务功能 4、各种行业协会 是经政府批准，依法成立的各种非赢利性专门企业协调组织，主要从事行业经济信息研究与咨询、协调生产活动，在组织行业产品反倾销诉讼、应对反倾销申诉等方面发挥积极作用。,第三节 外贸法与中国对外贸易总原则,一、外贸法的颁布与修订 外贸法修订的主要内容 （1）对外贸易经营者的范围扩大到个人 （2）取消了对货物和技术进出口经营权的审批，只要求进行备案登记 （3）增加了国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理的内容 （4）对部分自由进出口的货物实行进出口自

58、动许可管理,（5）增加了“与对外贸易有关的知识产权保护”一章 （6）补充、修改和完善了有关法律责任的规定 此外，还增加了维护进出口经营秩序，扶持和促进中小企业开展对外贸易，建立公共信息服务体系以及对外贸易调查、对外贸易救济等内容。,二、有效实施外贸法的配套法规 1、有关进出口贸易管理的一般政策 中华人民共和国货物进出口管理条例；出口商品配额管理办法；货物自动进口许可管理办法；禁止进口货物目录；以及相应的实施细则 2、针对特定商品进口进行管理的相关规定 天然橡胶进口配额管理暂行办法；农产品进口关税配额管理暂行办法；机电产品自动进口许可管理实施细则；纺织品被动配额管理办法 等,三、我国对外贸易总原

59、则,1、国家实行统一的对外贸易制度，鼓励发展对外贸易的原则 2、国家维护公平的、自由的对外贸易秩序的原则 3、平等互利、互惠对等的原则,第四节 对对外贸易经营者的管理,2004年7月1日，根据加入WTO承诺，我国应于04年全面放开外贸经营权。外贸经营由审批改为备案登记制。,一、对外贸易经营者的资格管理,(一)对外贸易经营资格 对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。,从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记;但是，法律、行政法规和国务院对外贸易主管部门规定不需要备案登记的除外。 从事国际服务贸易，根据服务贸易准入清单，中国相关法律、行政法规的规定获取相应资格。从事对外工程承包或者对外劳务合作的单位，应当具备相应的资质或者资格。具体办法由国务院规定。（见附件）,(二)对外贸易经营范围,对外贸易经营者的经营范围，是国家允许对外贸易经营者从事进出口经营活