城市建设经验做法

1、宿迁市城市建设经验对宿州市城市规划建设的启示宿迁市下辖两区三县，市域总面积8555平方公里，总人口526万，建市之初，中心城区面积仅13.3平方公里，人口14万，城市化率仅为12.5。经过十余年的建设发展，目前宿迁市中心城区建成区面积已扩展到65平方公里，人口达40万人，城市化率提高到38。其基本经验主要有以下几个方面：一是坚持科学发展，合理定位城市。明确将宿迁市建设成为滨水旅游城市、绿色生态城市、新兴工商城市、创新创业城市的城市发展总体目标和两湖两河水上城、酒都花乡休闲城、蓝天绿树宜居城的城市形象定位。二是坚持以规划为先导，科学制定城市发展战略。1996年，明确了城市发展的模式为依托老城、建

2、设新区的城市发展战略，2006年根据实际情况及时调整重新确立了城市发展模式为分散组团式：大力实施北扩西进、南拓东延、引湖纳山战略，全力推动中心城区的六大片区综合全面发展，形成开敞型、片区式城市空间结构形态。在城市规划建设中坚持“三高、三化、三精”的战略，即规划设计高起点、高标准、高品位；建设施工标准化、规范化、工艺化；工程管理精细、精心、精品的城市建设标准，大力推进中心城市规划建设，使城市建设取得了长足的发展。三是城市建设载体多、框架大，发展潜力大、空间足。在城市规划建设工作中大力依托县区政府和各类开发区。目前宿迁中心城区各类开发区总数达到7个，规划总用地面积近350平方公里，为宿迁的经济发展

3、、城市建设提供了强有力支撑。坚持以规划为指导，以超前布局城市基础设施和社会公共服务设施为基本手段，不断拉大城市建设框架，扩展城市发展空间。目前具备“五通一平”建设条件的区域面积达220平方公里，为宿迁下一步加快发展提供了广阔的空间。同时，实施群马拉车发展战略，在保证统一规划的前提下，采取多项措施，充分调动各级政府、政府各部门的积极性，各显其能，各负其责，既相互配合，又相互竞争，共同参与中心城市的发展建设。四是积极整合城市资源，打造特色城市。深入挖掘生态资源，打造绿色城市；深入挖掘水资源，打造滨水城市；深入挖掘历史文化资源，打造文化城市。五是规划编制工作投入大、水平高、覆盖全。提出将中心城市规划

4、区由180平方公里拓展到2108平方公里的全覆盖战略，规划编制经费由财政全额保障。2006年投入2000余万元开展城市发展概念性规划、湖滨新城概念性规划及古黄河滨水地区概念性规划的国际征集工作，确保了规划的科学性、超前性和可操作性。六是规划管理工作体系完善、制度健全、管理严格。高度重视规划管理机构、队伍和设施建设。规划局与建设局分设，为正处级建制，同时在城市各个片区成立4个规划直属分局，构建了比较完善的城市规划管理体系。投入近600万元建设了标准较高的城市规划展览馆。建立了科学完善的规划管理决策体系。成立由市委、市政府主要领导和城市规划建设相关部门负责人组成的城乡规划委员会，形成了高效的行政决

5、策机制。成立城乡规划顾问委员会，聘请了近20名规划专业资深人士担任顾问委员会委员，作为城市规划建设的“高参”。建立了规划方案评审委员会，对规划项目的实施进行技术把关，保证规划决策更加科学。建立了科学的社会决策体系。利用政府网站等多种载体对各类城乡规划进行全方位的公示，完善规划听证工作制度，选聘了50名长期从事城市建设工作和有丰富经验的老同志，作为城乡规划协管员和规划协会顾问，定期参加规划设计方案审查。规划管理制度健全、执行严格。先后出台了宿迁市中心城市规划八大管理规定、宿迁市建设项目选址及规划方案评审办法、宿迁市区居住区公共服务设施配套建设规划管理规定、宿迁市城乡规划管理调整变更事项管理办法等

6、一系列规范性文件，为城市规划管理提供了标准和依据，并严查重处违规建设，经过几年来的实施，取得了良好的效果。七是城市房地产开发和房屋拆迁工作稳步推进。制定了一系列的优惠政策，先后出台了关于加快市区房地产业发展的意见、关于实施中心城市人口五年倍增计划的若干政策意见、关于进一步加快市区高层建筑发展的通知等文件来鼓励房地产市场发展。鼓励大项目建设，采取多项措施，积极稳定房价。重视抓好住房保障。今年，宿迁市共建设各类政策性住房80余万平方米。2005年以来，中心城区共完成房屋拆迁近300万平方米。其主要经验为：创新管理方式，化解拆迁矛盾，将服务关口前移，全面推行行政裁决前调解制度，强化补偿安置，增强保障

7、力度。一方面适时提高补偿标准，另一方面还全面强化拆迁安置，由政府统一兴建拆迁安置小区，先进行拆迁安置，再实施净地出让，同时为拆迁安置户建设定销商品房小区，售价比同区位普通商品房低20以上，切实保障了被拆迁人住房需求。宿迁经验给宿州市建设工作的启示：（一）进一步解放思想，创新城市规划建设理念。宿迁市作为后发展地区，城市规划建设之所以发展快、变化大，从根本上讲，是得益于宿迁人的思想解放和理念创新。宿州市的规划建设工作要有新突破，必须进一步解放思想，在城市规划建设工作中努力形成“三种理念”。一是要树立彰显地方特色、突出城市个性的理念。宿州市规划建设工作，应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名

8、度和美誉度。宿州是汉文化的发祥地，在城市建设中，要注重彰显汉文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合宿州奇石文化、书画文化、马戏文化、旅游文化资源，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。二是要树立科学发展、以人为本和可持续发展的理念。就是要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续发展空间。三是要树立服务发展、提升城市竞争力的理念。宿迁的经验说明，应该把最大力度地促进城市竞争力的迅速提升和经济社会发展作为工作的重点。在规划编制方面，要根据城市发展建设的需要，积极调整规划，提高规划的前瞻性和适应性，充分发挥规划对社会经

9、济发展的引导作用；在规划管理方面，要不断改进规划管理方式，努力提高工作效率和服务水平，进一步促进城市发展环境的不断优化。（二）立足宿州市实际，科学定位城市。宿州市城市发展面临的优势和挑战主要体现在：城市区位交通优势明显，但中心城市集聚效应较弱；资源条件丰富，但开发利用仍处于较低水平；经济发展较快，但基础薄弱，整体实力不强；中心城市发展较快，但进一步发展需要跨越较多的“门槛”。因此，必须要毫不动摇地加速推进中心城市建设。力争到2010年实现“两个60”，宿城人口60万，即建成区面积60平方公里；远期实现“两个100”，即城市人口100万人，建成区面积100平方公里，人口与建成区面积比现在要增加一

10、倍，步入百万人口特大城市行列。同时，提升城市形象、完善城市功能、优化城市环境，彰显城市个性，打造城市特色，把宿城建设成为环境优美的生态园林城市、繁荣和谐的商贸中心城市、底蕴丰富的文教旅游城市和特色鲜明的产业集聚城市。（三）加速提升城市功能、增强城市承载力。增强城市的载体功能，全力推进城市基础设施建设。一是要继续改善城市交通条件。要把交通作为基础设施建设中的重中之重，努力形成市内微循环、市郊中循环、区域大循环的交通格局。近期，要重点完善汴南片区、西南片区、道东片区内部主、次干道建设。加快推进城区街巷改造，打通道路微循环。同时，依托道路建设，扩大水、电、气等城市基础设施的覆盖范围。二是要不断加强城

11、市公共服务设施建设。应将工作重点放在进一步优化布局、完善功能上，科学规划建设商业、金融、文化、教育、卫生、体育等与人民群众生活、工作密切相关的各项公共服务设施，提升城市承载力。增强城市商业功能，全力提升城市商业氛围。在城市规划中充分考虑市、区两级商业中心布局，预留大型商业设施建设用地，同时合理规划具有一定特色的商业街区。近期重点加快人民路两侧区域综合开发改造，构建人民路景观轴线和商业轴廊，促进宿城商业中心由“工”字型向“井”字型转变（以胜利路、汴河路、淮海路、人民路为主轴构成）,尽快形成宿城中心商圈。增强城市人气集聚，全力推进城市化进程。一是做大做强教育产业。充分利用现有条件，积极整合教育资源

12、，加快推进教育产业发展，重点发展民办教育和职业教育。二是加快卫生事业建设。三是集中力量加强文化体育设施建设。近期应在科学规划的前提下，集中力量进行市级文化中心和市级体育中心建设，以“两个中心”建设带动周边区域的发展。（四）依托产业发展，增强城市发展动力。一是强力推进加工制造产业。一是充分利用好现有资源和产业基础，打造煤电能源、加工制造、农副产品深加工三个百亿元产业基地，不断壮大煤化工、纺织、医药、机械、建材、食品等支柱产业的规模，并积极培育、发展高新技术产业，构建优势产业体系。特别要重点加强对各类工业园区的建设。 二是优先发展文化教育产业。充分利用现有条件，积极整合教育资源，采取优惠措施，吸引

13、部分高校落户宿州办学，结合宿州市实际大力建设职教园区，鼓励民间资本投资办教育，加快推进教育产业发展。三是巩固提升商贸物流产业。依托宿州市得天独厚的区位、交通优势，统筹商贸物流产业布局和市场体系建设，加快城市商业和物流产业发展，积极引进大型商贸流通企业，构建全方位、多层次的大流通格局，努力打造皖东北物流、商贸中心。近期，重点引进商业地产商，建设小商品、纺织服装、家具建材、汽车销售、种子农资等专业性市场。四是培育发展房地产业。抓住宿州市正处在工业化、城市化加速发展新阶段的契机，结合国家的宏观调控政策，大力提升房地产业发展水平，促进房地产业持续、健康、快速发展。要加强规划、土地政策引导，认真搞好房地

14、产市场的供求、结构、价格分析，确定与市场需求相适应的房地产开发建设规模和构建合理的商品房供应体系，实现房地产市场总供给与总需求的基本平衡，保持房屋价格的稳定，加快人口向中心城市集中，使房地产业成为促进城市发展建设和改善人民生活条件的基础产业之一。（五）围绕城市规划建设中心目标，加速推进重点区域建设。按照市委、市政府的要求，宿州市近期城市规划建设的中心目标为：坚持以科学发展观为指导，围绕“拓展城市规模，完善城市功能、塑造城市特色，改善城市环境”的目标，大力实施“三城同创”，推进三区（开发区、老城区、汴河新区）联动协调发展。按照“一疏散二集中”的原则，完善城市功能，提高城市承载力，促使人口从老城区

15、疏散，建设向新区集中，工业向开发区集中。一是着力加速推进汴南片区建设，塑造城市良好的新区形象。近期应加快公共设施配套建设，完善区域公共服务功能，尽快形成汴南城市公共职能区和居住职能区，将汴南片区打造成为宿州市的政务办公中心、市级文化中心、体育中心、休闲活动中心、优质教育资源集聚区和适宜广大人民群众居住的高品质生活居住区，为下阶段城市跨过汴河向北发展积蓄力量、创造条件。二是努力完善西南片区建设，促进市场物流产业发展，塑造城市门户地区的良好形象。充分发挥该片区的交通优势，打造辐射全市及周边地区的区域性市场物流中心，带动房地产业、服务业发展；以皖煤新城为重点，打造一批高质量的居住生活区；高水平规划、

16、高标准建设，打造城市门户地区的良好城市形象。三是稳妥启动道东片区改造建设，完善城市功能，改善城市形象。科学编制道东片区改造规划，对片区内部用地布局作合理调整，将其工业、仓储功能向开发区和埇桥产业园区转移。进一步完善内部道路系统，合理配置公共服务设施和市政公用设施，优化城市功能，提高居住环境质量，实现区域承载力和城市形象的提升。四是加快宿州经济开发区建设，为城市发展提供强有力的支撑。突出产业主体功能，加大招商引资力度，增强开发区的发展能力；要在加快开发区总体规划修编报批的同时，高水平编制详细规划，以规划的高水平来确保建设的高标准；优化工业布局，促进产业集聚，统筹考虑各项基础设施建设，切实提高土地

17、利用集约化水平；重点抓好大项目建设，超前规划，预留大项目发展空间，确保大项目辐射带动作用的全面发挥。五是积极推行城中村改造重建，消除城市化发展障碍。城中村重建要坚持高路网密度、小街区、多交换口、高容积率、低建筑密度原则，注重市民待遇、收入和居住替代问题，一步到位，今后原则不再拆迁。市场改造要因势、因市利导，先建后搬、先搬后拆，按照新型市场形态和营销方式，高起点、高标准搞好建设。要把城中村改造作为重大的民生工程来推进。（六）以经营城市为突破口，努力破解城市建设资金难题。要进一步解放思想，创新思维，深化城市建设投融资体制改革，在继续抓好跑部进京进省争取项目资金和加大招商引资工作力度的同时，以经营城

18、市为突破口，逐步建立起政府引导，企业、银行、社会和个人共同参与的多元化城市建设资金投融资体制。一是大力推行统一规划、群马拉车、共同建设的城市建设机制。充分调动各级政府、政府各部门以及社会力量参与城市建设的积极性和主动性，可以探索将城市规划建设任务分解到各级政府和政府各部门的相关举措。二是抓好城市土地资本经营。进一步深化土地使用制度改革，积极实施城市土地资产化经营，通过土地资产市场化运作，确定合理的土地出让价格，确保城镇土地价值的最大化。三是加大招商引资力度，大力推进市政公用设施建设市场化进程。四是充分发挥城市公共资源优势，经营城市无形资产。除以上四种方式外，还可以根据财力状况，适度开展政府诚信

19、贷款业务。主要是通过国家开发银行、各商业银行等争取项目贷款，以解决城镇建设资金不足的矛盾。深圳建设创新型城市：时间表背后的背景深圳市近年来规格最高、规模最大的一次自主创新大会于9月23日召开。9月24日，深圳市自主创新工作首场新闻发布会上，深圳市科信局刘忠朴局长、市发改局陈彪局长、市规划局薛峰副局长就自主创新大会上发布的中共深圳市委深圳市人民政府关于加快建设国家创新型城市的若干意见（以下简称若干意见）的起草背景回答了记者的提问。 深圳建设创新型城市明确时间表刘忠朴在向记者介绍相关文件出台背景时说，“深圳已经走过了28年，我们国家改革开放30年，在改革开放30年的今天，深圳这座城市的发展方向、发

20、展战略确实需要做出一个新的研判、新的选择。深圳建设创新型城市是深圳自身发展的一个需要、内在需求，是我们整个城市发展战略的转变，是对过去20多年发展模式、增长模式的继承和发展，又在过去的基础之上有新的理念、新的内涵、新的思路。”深圳的若干意见规划了深圳创新型城市建设的时间表、目标，明确了时间表。这在过去是没有的。深圳市发改局陈彪局长透露，国家发改委和科技部目前也在研究深圳在规划里提出来的争取在华南布局超级计算机中心的可能性。 深圳创新之路以高新技术企业为主力军刘忠朴强调，在走创新型城市路子上，要坚持深圳特色。目前全国在自主创新方面大致有三种模式，一个像北京、上海、广州这些科技资源很丰厚的大的城市

21、，国家在这些城市几十年当中布局了大学、各类研究院所，这类城市在创新方面基本是从高端做起。这是一个发展方式。第二个，就是以苏州、东莞代表，在这几十年当中，通过产业的发展，特别是外商、台商，苏州东莞整个经济的增长。现在这些城市也在转型，向自主创新发展。第三个就深圳，深圳的特点是没有那么多大学、研究院所。深圳最大的特点就是以企业为主，深圳百分之九十的研发投入来自企业。这是深圳最大的特色。刘忠朴认为，从目前情况来看，深圳民营的科技企业，特别是自主创新方面有过长期积累的企业依然保持了比较快的增长速度。可以用一枝独秀来描述。他粗略估测，到2010年，全社会研发投入超过360亿，接近400亿水平。 创新型产

22、业用房定位为政策性用房深圳市规划局薛峰副局长介绍说，按照市委市政府要求进行编制的深圳国家创新型城市总体规划（2008-2015）中，创新型产业用房定位于政策性产业用房。薛峰表示，改革开放进入第30个年头，深圳市提出要率先在2015年建成国家创新城市，并出台了深圳国家创新型城市总体规划，这也是我国第一部国家创新型城市规划。总体规划的出台意味着，深圳作为国家首个建设创新型城市的城市，肩负着为国家实施创新型国家建设的战略进行探索。目前空间资源约束也是制约深圳市创新产业发展的突出问题，一方面深圳土地供给是趋紧，大量中小型创新企业难以获得土地，但是另一方面这方面需求还是非常迫切。一些中小型企业、创新型企

23、业需要的研发用房严重不足，也影响了企业向高端化发展。为了破解这个瓶颈，市政府决定建立一批创新产业用房，为创新型企业来深创业营造一个比较良好的环境，“为了体现政府扶持，我们明确把创新型产业用房定位成一个政策性产业用房。” 3年内建成五六百万平方米产业用房2010年以前，深圳将重点建成500万-600万平方米创新型产业用房。薛峰认为，按照这个规模能够基本解决创新型企业空间约束的问题。在这个规模上，新建方式提供250-300万平方米，收购及更新改造方式提供250-300万平方米。深圳市将以五种方式推进创新型产业用房的建设：一个是政府组织建设模式。在这个里面除了有政府直接投资兴建的以外，还包括收回、回

24、购一批闲置的旧厂房，租用、盘活一批工业厂房进行改造后再租给企业使用。另外在企业建设模式里，也提出两种方式，一方面积极引导企业在自有产权待建土地上安排一定比例用于创新型产业用房。此外，深圳市近年来旧区改造力度比较大，在这些项目里规划部门也安排一定比例的创新型产业用房。 创新型产业用房供应方式租售并举薛峰表示，这些用房建设后，将按照相关规定统一移交给政府进行出租或者出售。这些方式也是借鉴了深圳市目前保障性住房建设经验。也参照了各区近年来在创型产业用房的实践经验。有利于推进创新型产业用房的建设，形成多渠道建设的好的局面。创新型产业用房将提供了租售并举的供应方式，用于出租的实行政府指导价，用于出售的通

25、过公开方式限价销售，原则上限定自用。薛峰补充说明了相关用房转让的两个条件，但强调把产业用房转让给做酒店这样的行为是不允许的。关注钱江新城核心区：新城将给杭州带来什么?提起杭州，人们自然就会想到西湖。西湖文明，已引领我们走过了1000多年历史，是西湖成就了杭州。相对来说，大气磅礴的钱塘江，却一直游离于人们的视线之外。不过，在萧山、余杭撤市设区，杭州的市区面积从683平方公里扩展到3068平方公里的大背景下，钱塘江历史性地成为新千年杭州新发展的前沿基地，而位于钱塘江边上的钱江新城(新城博客,新城新闻,新城说吧)，也一下子被推上了历史发展的前沿。今年“十一”，杭州市民期盼已久的钱江新城核心区将正式开

26、放，杭州将正式从“西湖时代”迈进到“钱塘江时代”。那么，钱江新城又将以怎样的形象矗立在大杭州战略中，它又将给杭州这座城市带来什么？定位：大杭州的CBD作为一个国际风景旅游城市、长三角南翼中心城市和浙江省省会城市，杭州应该有一个自己的中央商务区。从某种意义上来说，杭州目前还没有真正意义上的CBD。CBD是整个城市的心脏，城市的政治、商贸、文化、信息中心，新城的建设，使杭州真正成为一个“有心人”。根据国务院批复的杭州城市总体规划(2001-2020年)，钱江新城正位于钱塘江生态轴和城市发展轴的交汇处，杭州地理几何中心和交通中心。钱江新城规划用地约21平方公里，南至复兴大桥、西至秋涛路、北至艮山路、

27、东至九田路-和睦港、东南紧临钱塘江，其中由清江路、秋涛路、庆春东路和钱塘江围合而成的4平方公里核心区功能定位为长三角南翼区域中心城市的中央商务区，从某种意义上讲，钱江新城主要指的就是4平方公里核心区。独有的区位优势和功能定位，使钱江新城成为杭州实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”大都市发展战略的桥头堡，建设新城的排头兵，成为重塑杭州大都市城市新格局的坐标“原点”。“十一五”期间，杭州产业结构和布局将发生重大变化。“十一五”末，服务业和“文创”产业将占50%以上，表明杭州实现现代化目标，成为发达城市；新的产业布局基本成型，下沙、江东、临江地区成为长三角南翼杭州湾先进制造业基地，江南城成

28、为长三角最重要的高科技产业区之一，老城区形成高度发达的商业文化旅游业，以金融为核心的现代服务业在钱江新城形成，钱江新城逐步成为杭州大都市城市的核心，城市“心脏”地位凸显。定位：大杭州的新地标到目前为止，杭州还找不到一处能集中展示新世纪现代化大都市崭新形象的发展区块。坚持“高起点规划、高标准建设、高强(高强博客,高强新闻,高强说吧)度投入、高效能管理”是贯穿钱江新城开发建设的原则方针。市政府在新城开发之初，就明确要将钱江新城打造成杭州的“外滩”，成为集中展现21世纪杭州大都市形象的标识和天堂新地标。从上世纪90年代初，城市规划专家就提出在钱塘江北岸地区规划建设杭州未来中央商务区。经过国内外专家反

29、复论证和大量前期研究，2000年底完成杭州市江滨城市新中心城市设计编制工作，2002年开始对原有规划设计进行国际咨询，在充分借鉴国内外CBD规划建设经验基础上，陆续完成钱江新城核心区及地下空间控制性详细规划、核心区城市设计、综合交通规划、景观规划、亮灯工程规划等20余项规划设计编制，为新城高标准建设奠定了基础。钱江新城总体规划着眼21世纪现代化大都市的特点，突出“开放大气”的钱塘江文化特色，结合杭州的地域特色和文化内涵，形成西湖、钱塘江和城市新中心三者和谐统一，具有杭州特色、钱江特点、国际风格的现代都市风貌。钱江新城规划强调塑造杭州城市轴线，构筑从西湖到钱塘江的城市生态发展走廊和城市核心，市民

30、中心、大剧院和国际会议中心三大建筑成为城市新地标和杭州新文化的象征；利用钱塘江环境特点，规划建设“城市阳台”，增强亲水性；以人为本、集约利用土地，大规模开发地下和公共开放空间，形成功能完备的综合交通、公共服务立体空间布局；坚持规划功能的混合性，在建设大量高档商务楼同时，建设一定量的文化体育、娱乐餐饮、购物旅居等服务设施；利用钱塘江与大运河资源，规划建设渔人码头，开发都市风光旅游；以高建筑群构筑新城天际轮廓线，彰显新城现代大气的大都市风格。定位：大服务的主平台杭州市区经济已经处于工业化的中后期。服务业的增长已经开始超过制造业的增长；产业对资本投入的依存度开始降低，产业增长对技术依存度不断提高；信

31、息产业迅速扩张，已成为老市区产值最大的工业行业。为此，以生产服务业为主导的集散型经济的发展已经成为杭州经济发展的重要增长点。而集散型经济具有空间聚集的特征，以有利于互相合作联系，降低交流成本，提高运作效率。为此，客观上要求城市提供一个相对集中的发展空间。当今世界经济全球化对传统城市体系形成了强烈冲击，城市体系将被分化为头脑型城市和肢体型城市。前者占据重要的信息资源，是管理控制、生产服务等高附加值、高端部门的密集分布区域；后者则为前者进行加工、装配等生产，受其控制、支配，是低附加值、低端部门密集分布区域。显然，谁能进入头脑型城市，谁就能在未来城市格局中抢占有利的战略区位。为此，积极推动以行政管理

32、、生产服务为主导的第三产业的发展，就成为杭州发展的必然选择。钱江新城功能定位为：杭州市发展现代服务业和省会经济的主平台，重点发展金融、会展、商贸、文化、旅游、中介咨询等服务业。建成之后，它将是杭州市人才流、资源流、信息流最为集中的“司令部”。定位：大企业的聚集地杭州已实现从国有经济大市向民营经济大市的跨越。目前杭州私营企业法人单位数、从业人数、实收资本和年营业收入四项指标，在全省11个市中均居首位，分别占到全省的1/4以上。而浙江省是民营企业大省，与其他地区的商务区比起来，钱江新城有一个无可比拟的优势，那就是一个500万浙商燎原天下的优势。力求进一步做大做强的浙江民营企业，需要一个更高层次的发

33、展平台。杭州并不缺资金，关键是缺发展空间，钱江新城是主城区最后一块风水宝地。想到来杭州投资的人比比皆是，但没有合适的空间，没有足够的土地可用来招商引资。各个渠道每年有近200多亿的民营企业资金流向上海及其他城市。如何让它们把总部搬到杭州来，是钱江新城面临的机遇和挑战。目前，落户钱江新城的企业总部已经超过30家，尊宝大厦(查看地图)、华成大厦、圣奥大厦、荣和大厦、中天世纪大厦等都是其中的代表。而通过楼宇二次招商等，引进京内外知名企业的核算中心、研发中心、决策中心、采购中心、分销中心或区域性总部等入驻，使得钱江新城成为各种总部的聚集地。济南城建投资创历史新高全运会，为城市建设提速 承办体育赛事对城

34、市发展的巨大作用，过去更多地体现在城市体育设施的改善和空间格局的拓展上，而现在则更多地体现在经济、生态和文化等因素构成的综合实力的提升上。2005年，济南被确定为第十一届全运会承办城市，近几年时间里济南的城市建设急剧提速。其中迎全运会重点推进项目计划投资350亿元。奥体中心体育场、体育馆、游泳馆和网球馆等市级“一场三馆”建设，奥体中心周边星级酒店、奥体购物中心、运动员村、奥体中心重点工程安置房等，将在2008年底竣工验收。不少业内人士认为，奥体中心对济南城市最大的影响，在于对城市总体格局的改变。它的影响力及奥体中心周边区域的建设，将成为使整个济南城市中心东移的重大助力，并对房地产业产生重大而长

35、远的影响。上一届南京的全运会在长江边上的奥体中心板块创造了“滩涂起新城”的奇迹，济南奥体中心作为济南市近十年来最大的城建项目，围绕全运会建设千余项工程，奥体板块的奇迹也将伴随着十一届全运会的推进而凸显。 泉城特色标志区改造 济南泉城特色标志区主要涉及7项，其内容主要涉及“一扩(大明湖扩建)、一通(环城公园通航及景观整治)、四改(芙蓉街-曲水亭街传统历史文化街区保护改造；将军庙街改造；舜井街-解放阁片区改造建设；省府前街两侧改造)、一建(恒隆广场建设)”。 目前大明湖的扩建工作正在如火如荼地进行着，舜井街的拆迁工作也在有序地开展。整个以泉城特色为重点标志的7项城建工作也都将在2009年交上一份让

36、市民满意的答卷，泉城济南的城市文化色彩将更加浓烈。 打造济南“新门户”西客站 西客站片区位于济南市主城区西部，槐荫区南部，距济南市中心区约10公里，本次规划范围东到二环西路，西至京福高速公路，北到小清河，南至腊山分洪道，规划面积约为26平方公里。 西客站片区是济南市区域发展新的“门户”和“窗口”，是以商务、会展、文化为主导功能的城市副中心，将形成展示泉城文化的窗口和山东半岛重要的交通门户。规划居住人口约30万人。该片区总体布局结构为“一站、两轴、三心、多组团”。一站：指济南西客站及其核心地区，是本片区重要的发展节点，对整个片区及济南的发展有着重要的带动作用。 在西客站片区内，济南市将打造区域商

37、务区、城市公共服务区。以张庄机场搬迁后用地规划为主题园区，规划中心公园、体育中心、文化创意产业园等，保留利用机场原有设施，体现历史特色印记，成为片区东西轴线的东部节点。这里将是京福高速公路、京沪高速铁路进入济南的门户，商贸物流将在这里被激活。“以高铁西客站为重点，建设西部商贸物流区”成为西客站建设的目标。 据了解，京沪高铁济南站(济南西客站)是京沪高速铁路的五个主要客站之一，计划今年开工，预计将于2010年前建成投入使用。济南西客站将规划建设成为集高速铁路、长途客运、公共交通三位一体的综合交通体，总建设规模约20万平方米。西客站建设将与济南城市的交通枢纽地位通盘考虑，相应建设长途客运汽车站、快

38、速公交系统、出租车站场。 小清河治理顺利进行 小清河综合治理一期工程林家桥至济青高速公路长约13公里的综合治理，是济南市迎全运会重点建设工程之一，计划2009年6月底前完成，总投资40多亿元。小清河综合治理工程是一项历史性工程，济南市曾不止一次地治理过小清河。但是这次综合治理，从策划到实施都是历史上规模最大的一次，对全市乃至全省小清河流域意义重大。搞好小清河综合治理，不仅事关迎接十一运会，更有利于生态自然环境的提升。 济南公交进入BRT时间 为实现济南市城市发展战略东西两翼发展规划的目标实现，带动济南北部地区的发展、改善城市环境、调整用地布局、提升城市品质，省委、省政府和济南市委、市政府决定实

39、施北园大街道路及环境建设工程，将北园大街设计为集快速路与快速公交为一体的复合交通走廊。其中快速路可通过北园全互通立交，顺河街高架路北延线与绕城高速、京福、京沪、济青高速、机场高速相连接，实现快速进出济南市区，而快速公交(简称BRT)与常规公交接驳运营，可大大方便居民出行，有利于推动两侧开发及经济的发展。 2008年初BRT作为省城首次尝试的快速公交系统，在历经众多市民的期盼后终于在2008年粉墨登场。经过站台相继完工、调试、模拟运行、北园一号线的开通，济南公交系统步入了BRT时间。如今历山路2号线路也步入了最后的调试工作。在文化东与历山路路口处的工作人员称：“站台的通道设置、盲道、中控室、屏蔽

40、门、监控、刷卡机、显示屏等设备都已配备齐全，公交站点指示牌也已挂到站台上，BRT2号线可能在十一前后开通。”济南奥体中心目前正在紧张施工，“东荷西柳”英姿初显。 2008年济南城建投资600亿元，是济南城建史上投资最大、任务最重的一年。奥体中心年底竣工、京沪高铁济南西客站全面开工、大明湖拆迁改造、小清河治理、济南首条BRT开通在城市建设的巨幅投资下，济南城市容貌正发生着翻天覆地的变化。 房产投资250亿元 城市建设的快速推进，极大地提升了济南地产价值。据相关部门数据，在初步安排的2008年城建投资600亿元的预算费用中，房地产开发投资将达到250亿元。棚户区建设、改造、拆迁、改善商品房供应结构

41、成为今年房产投资项目的重点。经济适用房计划年内竣工70万平方米，继续加快济发经典小区、长清雅居花苑等项目建设，开工建设世纪中华城三期工程、文庄片区等经济适用房。 全运会的召开，为济南地产价值带来了巨大的潜在价值提升，而城建的大投入带来的城市综合功能的大幅提升，又为济南地产潜在价值向实际价值转化提供了足够的现实支持。同时，济南的城市面貌也有一个整体推进，人流和商流会明显增加，济南地产价值将总体上升。 让胶州湾融入城市生活 关于加快推进“ 环湾保护、 拥湾发展” 战略的若干意见解读 放大核心竞争力 “力争用十年左右时间，把以一主三辅为主体的环胶州湾核心圈层，逐步建设成为充满生机活力的国际化、生态化

42、、花园式现代化新城区。让胶州湾全面融入城市生活，使胶州湾真正成为母亲湾，形成具备世界一流水准的环湾型城市水景岸线和人文景观带。”这是近日青岛市委、市政府出台的关于加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略的若干意见中的内容。 2007年11月，省委常委、青岛市委书记阎启俊在青岛市委十届二次全会上正式提出“环湾保护、拥湾发展”战略构想，今年1月，这一战略在青岛市十四届人大一次会议政府工作报告中得到再次明确。这次青岛市又以中共青岛市委青发（2008）11号文件的名义正式下发了意见 ，进一步把这一战略构想逐步具体化。 专家认为，城市发展必须遵循可持续、协调均衡的科学发展之路，而城市空间布局调整则往往是推动城

43、市发展的重大契机。当前，青岛正处于发展的关键时期，现有城市空间已日益制约城市潜能的发挥，实施内涵式发展成为当务之急。 在这种背景下，加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，充分利用环胶州湾地区丰富的滨海、土地资源，拓展城市新的发展空间，对于进一步提高青岛的城市承载能力，积极承接国际产业转移，有效应对城市人口规模扩张都具有重要的现实意义。 与此同时，滨海城市的魅力和吸引力始终是青岛的核心竞争力，加快推进拥湾发展战略，使青岛市独特的滨海城市风格和人文特色沿胶州湾延续和放大，形成环湾型城市景观，对青岛在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动，将发挥重要作用。 “三步走”建设“三个区” 青岛未来啥模样，在青岛

44、设定的蓝图中，“环湾保护、拥湾发展” ，将打造“三个区”。 建成高端产业发展核心区。建成具有较强国际竞争力和辐射带动能力的东北亚国际航运中心、国家高新技术体制创新试验区与产业发展基地、区域性现代服务业发展集聚区。 “亲水”生活休闲区。让胶州湾全面融入城市生活，形成拥有众多滨海公共开放空间，适宜高品质居住、生态休闲，充满滨海城市魅力和活力的“水”与“绿”生活岸线，让市民亲近大海、亲近自然，使胶州湾真正成为“母亲湾”。生态和人文景观区。使胶州湾以其独特的形态与滨湾生态系统、现代滨海文化、城市人文景观有机协调、相映生趣，形成具备世界一流水准的环湾型城市水景岸线和人文景观带。 青岛实施“环湾保护、拥湾

45、发展”战略将分三个阶段展开。到2010年，青岛将夯实建设发展基础，重点组团初见形象。到2015年，基本形成较为完善的城市功能布局。到2020年，城区综合经济实力和核心竞争力显著增强。作为核心圈层的集聚、辐射和带动效应得到有效发挥，与周边区域形成良好的协同互动发展机制，成为全省乃至全国转变经济发展方式、实现创新发展的示范区。预热起步组团 目前，青岛市规划局组织编制了“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究，该规划已经通过了市委常委会审议。 该规划研究成果围绕“环湾保护、拥湾发展”的城市战略，研究借鉴日本东京湾、美国旧金山湾等地区发展的经验教训，通过对国际上环湾区域产业发展和生态保护进行案例分析，提出实

46、施“环湾保护、拥湾发展”的规划目标。青岛正按照“统筹规划、有序推进、多点突破”的原则，以及“小起步、快起步、起好步”的思路，成立了实施“环湾保护、拥湾发展”工作协调小组和高新区开发、规划建设、老企业搬迁等几套班子，加快推进环湾保护、规划编制、起步组团建设、老企业搬迁、基础设施配套等工作。 现在，青岛已确定加快构建以高速路、快速路、主干路、轨道交通为骨架的现代化综合交通体系。重点抓好青岛海湾大桥、胶州湾隧道主线及接线、环胶州湾高速公路改造等重大项目建设，还将开工建设太原路新客站，超前规划环胶州湾轨道交通布局，预留轨道交通线网及其配套设施建设用地。守住8300平方公里绿地底线 创“宜居珠三角”20

47、08-9-3 10:47:32珠三角区域绿地划定工作昨启动,2020年人均绿地达127.7m2记者昨日获悉,珠三角区域绿地的划定工作正式启动,按照规划,珠三角必须守住8300平方公里区域绿地的底线,区域绿地以山脉、水系为骨干,以山、林、江、海、田为要素,呈“一环、一带、三核、网状廊道”空间架构,打造“宜居珠三角”。据悉,广东省建设厅近日召开了珠三角区域绿地划定工作座谈会,会上通过了珠江三角洲区域绿地划定及管理工作方案(以下简称工作方案)和珠江三角洲区域绿地划定技术要点(以下简称技术要点),启动珠三角区域绿地划定工作。绿地“禁区”将抑制城镇无序蔓延“我们的目的是要通过制定相关的政策加以保护,实现

48、区域绿地的永续保有,维护珠三角生态安全。”省建设厅有关负责人表示,加强区域绿地建设和保护,是生态文明建设和建设“宜居城乡”的重要内容。更进一步来说,通过划定珠三角区域绿地,确定其地理坐标,并实施严格的控制和保护,使珠三角形成边界明确、互成体系、长久维系区域生态安全的区域绿地系统,可以有效抑制城镇无序蔓延,构建合理的区域空间生态格局,促进土地资源的集约、高效利用。据介绍,区域绿地是为维护区域生态安全、突出地方自然人文特色和改善城乡环境景观,而在一定区域范围内划定,进行长久性严格保护,禁止建设或者限制开发的具有重大自然、人文价值并发挥区域性影响的绿色开敞空间。“一环一带三核网状廊道”搭起区域绿地空

49、间架构据悉,按照珠江三角洲城镇群协调发展规划(20042020),到2020年,珠三角要保育8300平方公里区域绿地的总量规模,以及“一环、一带、三核、网状廊道”的区域绿地空间架构。“一环”是指以珠江三角洲西部、北部、东部的山地、丘陵及森林生态系统为主体组成的环状区域生态屏障。“一带”是指由珠江三角洲南部近海水域、珠江口湾区、海岸带和近海岛屿组成的近海生态防护带。“三核”则指三个区域生态绿核,包括广州中心部分都市区区域绿核；中山、珠海、江门交界的西岸都市区区域绿核；东莞、惠州、深圳交界地区的东岸都市区域绿核。网状廊道,指通过西江、北江、东江干流及诸河水体、岸线,串联自然山体、连片良田和城镇绿化

50、隔离带等,形成网络状的生态隔离廊道。广州深圳珠海佛山东莞中山绿地不得低于20%记者获悉,技术要点一是提出统一的区域绿地划定工作的技术标准和方法；二是提出区域绿地保护的重要地域、重大项目清单；三是明确珠三角各市应当划定的区域绿地规模。根据技术要点提出的珠三角各市划定的区域绿地的规模及比例,其中,广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等珠三角内圈层地区,绿地不得低于20%；惠州、江门、肇庆等珠三角外圈层地区,不得低于30%。各市必须在今年12月前完成区域绿地方案。广东省将在明年年底之前,汇总平衡各市区域绿地方案,形成珠三角整体的区域绿地方案,并制定出珠江三角洲区域绿地规划管理办法。据省建设厅有关负责人

51、介绍,区域绿地管理的政策涉及面广,如区域绿地生态补偿机制、“退建复绿”政策、区域绿地整体考核指标等都将对先行规划管理制度造成一定影响,因此,珠三角区域绿地的划定工作将由省建设厅负责牵头、统筹,珠三角各地级以上市政府和省直有关部门共同参与,并以珠江三角洲城镇群协调发展规划联席会议作为协调平台,协商解决划定工作中的重大问题。珠三角区域绿地空间架构根据珠江三角洲城镇群协调发展规划(20042020),至2020年,区域人口估计将达6500万,珠三角必须守住8300平方公里区域绿地的底线。区域绿地以山脉、水系为骨干,以山、林、江、海、田为要素,呈“一环、一带、三核、网状廊道”空间架构,打造“宜居珠三角

52、”。照此计算,2020年珠三角城镇群区域内人均绿地可达127.7m2。链接我省建联席会议制度协调珠三角城镇规划“今年是珠江三角洲城镇群协调发展规划(20042020)的实施年。”省建设厅相关负责人告诉记者,在正式启动珠三角区域绿地的划定工作的同时,省政府还决定建立省实施珠江三角洲城镇群协调发展规划联席会议制度。此外,城乡规划督察员巡察制度也即将在珠三角地区试行。联席会议是珠三角最强协调机制根据广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例,省政府决定建立省实施珠江三角洲城镇群协调发展规划联席会议制度,并于近日印发了关于建立省实施珠江三角洲城镇群协调发展规划联席会议制度的通知。据悉,联席会议由省政府

53、组织召开,对确定具有区域性影响的建设项目、提请修编珠江三角洲城镇群协调发展规划等重大事项进行协商并作出决定。联席会议召集人由副省长林木声担任,成员由省直有关部门和珠三角各地级以上市政府负责同志组成。联席会议作为目前珠三角最强有力的协调机制,对于整合资源,提高珠三角整体竞争力将发挥重要作用。珠三角将试行城乡规划巡察制经省政府同意,省建设厅近日印发了珠江三角洲城乡规划督察员巡察办法(试行)。根据巡察办法的要求,省将向珠三角各地级以上市派出城乡规划督察员,对各市城乡规划的编制、审批、实施管理工作进行事前和事中的监督,及时发现、制止和查处违法违规行为,保证城乡规划和有关法律法规的有效实施,进一步加强珠

54、三角城乡规划的监督检查工作。督察员将由省政府聘任。首批督察员主要从省、市城乡规划主管部门,城市规划科研和设计单位的在职城乡规划工作者中遴选,兼职从事督察工作。督察员在巡察中发现的问题,主要通过督察建议书和督察通报书等渠道向城市政府及相关部门反映,重大问题由省建设厅向省政府报告。一些国家城市建设经验和做法美国：逐步完善投资机制 美国各级政府对城市基础设施投资非常重视，各自的做法大同小异。投资重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上，其投资来源主要由联邦政府公共财政支出、地方政府公共财政预算，以及地方政府资信担保下的市政债券融资等部分组成。 美国实施联邦、州和县三级财政管理。 各级政府事权

55、和财权划定以收益范围原则和效率原则为依据。联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。如与全国性道路交通关联的基础设施建设均由联邦财政投资，地方财政提供一定比例的配套资金即可。联邦政府的财政支持绝大部分是有条件的，不准挪作他用，目的是协调和引导地方政府投资。 其拨款方式主要分为两种：一是“整块拨款”，即联邦政府就某一特定项目拨一笔款项，拨款多少与地方政府在该项目上投资多少无关。二是“按比例拨款”，即根据地方政府的投资额度确定出资比例。一般认为，后者比前者更能刺激地方政府加大对基础设施的投资力度，而前者则容易导致地方政府将原定用于该项

56、目的资金挪作他用。 虽然美国联邦政府对地方城市基础设施的绝对投资较大，但总的看来，投资比例并不算高。据统计，20世纪50年代初期约为20%，1977年攀升至40%，90年代又下降到25%左右。据考察，联邦政府投资达到峰值之时，往往是全国性公共基础设施或大型骨干基础设施建设投资频繁之际。 美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角。其资金来源包括税收、基础设施企业的收入、市政债券、赞助捐赠等。但地方政府财力同样是有限的。为此，美国建立了一套行之有效的基础设施投融资机制，几乎所有的地方政府和地方政府代理机构均通过组织发行市政债券募集了大量低成本社会资金，不仅对推动美国城市基础设

57、施建设的发展起到了重要作用，而且还解决了城市基础设施投资的代际公平负担问题。 以建设一个使用50年的城市基础设施为例，若仅靠短期税收，全部投资负担就会落在这段期间的纳税人身上，而发行市政债券则较好地解决了这一问题。 市政债券由政府信用作为担保，州、市、县、镇各级地方政府及代理机构或授权机构发行，品种繁多，主要分为“普通义务债券”和“收益债券”两大类。前者由地方政府的征税权力、附加收税、准许收费和特殊收费作为偿还保障，信用十分安全。后者是地方政府授权代理机构为特定基础设施筹资而发行的债券，并以相关设施的有偿使用收入作为担保，而不是由一般地方政府税收担保偿付，主要用于城市建设和公用事业的发展，如机场债券、综合性体育竞赛和会议中心债券、收费公路债券等均属此类。 收益债券收益率较高，但风险也要高于一般债券。20世纪70年代以来，全美收益债券发