第二章.社会保障制度的产生与发展PPT课件

1、第二章,社会保障制度的产生与发展,社会保障概论,社会保障产生的经济社会背景 社会保障理论基础 社会保障的历史 社会保障改革 社会保障产生的组织基础与技术基础 社会保障的特征 社会保障的模式 我国社会保障制度,一、社会保障产生的社会经济背景,社会保障为市场经济提供了一个相对稳定的环境 市场经济是生产社会化的大规模经济。 市场经济是竞争经济 市场经济发展的周期性 市场经济下劳动者的素质,二,社会保障的理论依据,“在这场合，像其它许多场合一样，也受一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意要达到的目的他追求自己的利益往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会利益。” 亚当斯密国富论,（一

2、）国家干预主义 所谓国家干预主义，是一种主张削弱私人经济活动的范围，由国家干预和社会经济活动，并在一定程度上承担多种生产、交换、分配、消费等经济职能的思想和政策。大多数思想属于社会民主义主。,社会保障制度的思想理论依据,1.德国新历史学派neo-German Historical School）,代表人物：施穆勒、布伦坦诺 主要主张：国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事力 量，还在于直接控制经济生活，即经济管理的职 能。 国家应该承担“文化和福利的目的”，主张国家通过一些公共事业改善国民的生活，比如： 实现社会保险、发展公共教育、改善卫生、实行遗产税等。,社会保障制度的理论依据,2.费边主

3、义：,代表人物：肖伯纳、韦伯夫妇 主要主张：社会中的贫富收入不宜过分悬殊，贫困不仅是个人事，更是社会的事，因为社会这个有机体的一部份遭到削弱，势必损害整个有机体的效率，摆脱贫困过上具有人的尊严的生活是每个人的权利，必须保证每个人的最低生活标准。,社会保障制度的理论依据,（二）福利经济学：,旧福利经济学代表人物：庇古 主要主张：一个人收入越多，货币收入的边际收入效用越小，反之收入越少，货币收入的边际效应越大。因此主张把富人收入的一部分转移给穷人。,社会保障制度的理论依据,（三）凯恩斯的有效需求理论,代表人物：凯恩斯 主要主张：造成失业和经济危机的根本原因在于有效需求不足，因此，解决失业、危机问题

4、的根本途径是扩大需求，政府可以通过扩大公共福利开支；实行税收政策，进行收入再分配等。,社会保障制度的理论依据,（四）贝弗里奇的福利国家思想,代表人物：贝弗里奇 一是把建设福利国家作为执政目标, 认为福利国家是工业文明和政治民主发展的必然产物, 能够在非暴力革命的民主环境下消除贫困, 改善国民福利; 二是提倡劳资合作, 通过税收和转移支付对国民收入进行再分配, 以实现社会公平; 三是主张实行全面的社会保障计划, 由国家提供普遍的高水平的社会福利。这些主张比较系统地论社会保障制度的理论基石体现在著名的“贝弗里奇计划”中 主要主张：建立社会保险满足居民的进步需求；社会救济满足居民的特殊需求；自愿保险

5、满足较高收入居民的需求。并提出六条原则：基本生活资料补贴标准一致原则；保险费标准一致原则；补助必须充分原则；全面和普遍性原则；管理责任统一原则；区别对待原则。,社会保障制度的理论依据,（五）社会保障的公平理论 1.罗尔斯的分配正义 （1）基本善分配的不平等 （2）自然状态下的正义选择 （3）两个正义原则 （4）正义之于功利与效率的优先 社会和经济的不平等应这样安排，使他们：1在与正义的存储原则一致的情况下，适合最少受惠者的最大利益；并且，2依系与机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放。,2.诺齐克的权利正义 （1）国家的功能：它的职能只是保护所有人的自然权利，它只是防止暴力、偷盗、欺诈等违

6、反自然权利的事情 （2）持有正义三原则 A：一个符合获取的正义原则获得一个持有的人，对那个持有是有权利的。 B：一个符合转让正义原原则，从别的对持有权利的人那里获得得一个持有的人，对这个持有是有权利的。 C：除非是通过上述1与2的（重复）应用，无人有权拥有任何东西。,三,社会保障的产生、发展,1、形成阶段（4年） 2、发展时期（7年） 3、成熟阶段（9年） 4、改革阶段（1980年至今）,社会保障制度的产生和发展,（一）社会保障制度的萌芽（15世纪末19世纪80年代） 社会成员的互助行为：遣人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以待艰厄；县都之委积，以待凶荒。周礼. 大司徒 慈善事业：与宗教联系

7、 社会救济：1601年英国济贫法的颁布 1834年新济贫法,社会保障制度的萌芽（15世纪末19世纪80年代） 1601年英国济贫法的颁布： 建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人，盲人等丧失劳动能力的人，为其建立收容场所；组织穷人学艺；提倡子女和父母的社会责任；从富裕地区征税补贴贫困地区。 1834年新济贫法： 保障公民生存的义务，救济不是消极的行动，而是一项积极的福利措施，由专门训练的社会工作人员从事此类工作。,社会保障制度的萌芽（互助组织的普遍发展）,组织基础：互助组织 产生于17世纪末，产业工人抵御风险创立的基金会组织。 e.g.19世纪英国友谊社、工会俱乐部 我

8、国1937年上海人力车夫组织 经验： 1不以营利为目的的保险方式 2.创造了多种管理形式：行业组成的互助会、地区组成 的互助会、职业组成的互助会、项目组成的互助会。 3. 互助组织的互助项目，疾病、失业、老年、工伤等为 社会保险制度的主要内容 4.以缴费为特征，为社会保险的三方负担机制提供了依据,15世纪海上保险 17世纪火险 18世纪寿险,技术基础：商业保险,社会保障制度的萌芽（商业保险的发展）,（二）现代社会保障制度的诞生 德国社会保险制度的建立标志着现代社会保障制度的建立 1883至1889年期间，德国政府就颁布了疾病保险、工伤事故保险和养老保险法。,（1）这三种关于劳工的社会保险法，均

9、由雇主与劳工联合组成的自治机构予以办理，由政府实施监督。 （2）规定了劳工星期日休息的权利，并限制童工、女工的最长工作时间。,（3）缴费金额,评价： 1、从本质/内涵上看：济贫时代的“施舍”转化为社会保险时代的权利与义务相结合。 2、从对象上看，济贫时代的面对贫民转向为社会保险时代的面向劳动者。 3、从目的看：济贫时代的解决基本生存问题转变为社会保险时代的解除社会成员的后顾之忧。,（三）发展时期（7年） 美国社会保障法和社会保障制度的形成 美国的社会保障法 标志着第一部社会保障综合法律的颁布,两大保险计划和三项救济形式 联邦养老金计划 失业保险计划 老年人救助计划 盲人援助计划 无独立生活能力

10、儿童的援助计划,（四）社会保障制度的繁荣（19481979年）：社会保障制度在世界范围内的扩展 贝弗里奇报告推动了社会保障制度在世界范围内的扩展，福利国家一度盛行。,“福利国家论”的主要观点：在混合经济制度下，由政府实行充分就业、公平分配、社会福利等政策，以消除资本主义的失业、贫困、不平等等弊端。具体包括以下几方面的内容： （1）收入均等化：认为这是“福利国家”的一个重要标志。现代资本主义社会的一个重要弊端就是财富和收入分配的不平等，国家对此应采取相关的社会改革措施：比如对遗产和收入征收累进所得税；同时兴办各种保障收入再分配的福利措施等，以实现社会平等。,（2）福利社会化：这里主要针对的是贫困

11、问题。认为社会福利制度应该成为一种收入保障制度，即当居民因为种种原因无法维持生活时，由政府给予适当的救济以保障其生活， （3）就业充分化：“充分就业”并不是指完全没有失业，而是指除了摩擦性失业和自愿失业外，消除了非自愿性失业时的一种状态。 （4）经济混合化：混合经济又被称为“双重经济”或“公私合伙”经济。通常简单的理解就是包含有以利润为动机的私人企业因素，又包含集体主义因素。,（五）西方社会保障制度的调整和改革 1.西方社会保障制度面临的困境 （1）社会保障支出急剧膨胀导致财政不堪负担 （2）依赖和懒惰思想的增长 （3）福利负担使西方国家生产成本上升、竞争力下降，失业率增高 （4）高税收引起高

12、收入阶层不满,任何一种把福利国家当作是护身符的指望都是危险的，个人都必须负起自己应负的责任，不要靠国家照顾个人，而是应该自己照顾自己 撒切尔夫人,表1.2 部分国家社会福利支出比重及其增长率,资料来源：OECD Economic Outlook, Dec, 1986,改革的原因2,2.西方国家对社会保障制度的调整和改革 （1）政府从大包大揽向后退。 （2）弱化对政府的依赖。 （3）有选择保护。注重弱势，并非宽泛，多数人可以通过商业保险解决问题； （4）增加社会保障财政收入，提高社会保障支付能力。,四,社会保障的模式,社会保障制度的模式,（一）福利国家型：,代表国：瑞典等北欧国家 资金来源：政府

13、与企业、或者国家税收 给付方式：均等给付 覆盖范围：全体国民 突出特点：待遇水平高，全民保障公平性较好。 缺点：福利病,英国的社会保障制度,社会保险、社会补贴、社会服务、社会救助、医疗保健,社会保险：养老保险、失业保险、工伤保险、丧葬补贴、产妇保险 社会补贴：住房补贴、儿童津贴、高龄老人补贴 社会服务：老年人服务、儿童服务、残疾人服务、精神病患者 社会救助：收入补助金 、寡妇福利、残疾、流浪 等 医疗保健 免费教育,社会保障制度的模式,（二）投保资助型（社会保险型）：,代表国：德国、日本 资金来源：三方负担 给付方式：与缴费相关(强调权利和义务的对等) 覆盖范围：主要是就业者，其他人给予有限保

14、障 基金筹集方式：现收现付,德国的社会保障,基本组成部分：社会保险与社会照顾 1. 社会保险： 养老保险、工伤保险、医疗保险、护理保险 2.社会照顾：母亲保护和儿童补贴、住房补贴 、社会救济：,社会保障制度的模式2,国家保险型：,代表国：前苏联、朝鲜 主要特点：计划经济体制下，以社会公平为目的。 覆盖范围：全体国民 待遇水平：与工龄、职位等挂钩,储蓄保险型：,代表国：新加坡、智利 资金来源：个人缴费或者个人和企业共同缴费。 特点：强调自我保障。 优点：避免“福利病”，具有激励作用。 缺点：保障水平参差不齐、公平性较差,五,我国的社会保障制度,我国社会保障制度的建立,（一）新中国社会保障制度的建

15、立 （1）企业职工劳动保险 51年颁布的劳动保险条例；53年重大修改，此后相继完善。 待遇项目： 筹资机制： 统筹机制： 69年关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见 管理机构取消,（2）国家机关、事业单位社会保险 在建国初期，国家机关、事业单位的社会保险和企业职工的社会保险是分开的，单独制定政策，单独管理。,（二）社会救济和社会福利 （1）社会救济 解放初期的救济方针： 城市：“在自力更生的原则下，动员与组织人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人。” 农村：“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并畏之以必要的救济。”主要强调自救。 （依靠群众、依靠集体，生产自救为主，辅以国家必要的救济。