第五章-行政组织的结构与体制PPT课件

1、1、第五章行政组织结构和制度，任何组织都有一定的结构，都体现在一定的制度中。一个有效的行政组织结构是一个组织存在和发展的基本条件。行政组织结构是否科学，直接影响组织能否有效运行和工作。行政组织结构是由具体的行政系统所体现的。2.第一节行政机构的结构和职能。行政组织结构1。意义结构最初是生物学和建筑学中的一个概念，指的是物质的各种元素的排列和组合。组织结构是组织中各要素之间的分工、合作与协调的方式，体现了组织中各要素之间的关系。组织的结构模式影响组织的性质，不同结构模式的组织具有不同的性质(金刚石和石墨)。行政组织结构是指行政组织各种要素的安排和组合。组织结构是否合理关系到组织运行的效率。行政活

2、动中的机构臃肿、职责不清、效率低下等官僚现象与组织结构密切相关。行政目标：行政组织结构的基础。行政组织活动的目标是通过实施公共管理和为社会事务提供公共服务，使社会呈现出有序、可持续和稳定的状态。行政组织的目标是不断变化的，这就要求行政组织的结构也要进行相应的调整。超前与滞后，4、基层岗位行政组织结构。行政职位是行政组织结构的基本要素，是行政组织结构网络中的连接点和支撑点。行政职位的一般关系和横向关系将行政组织的纵向结构和横向结构联系在一起。没有行政职位，就没有行政机构。行政职务是行政机关根据工作目标的需要而确定的具有一定权力和相应职责的职务，也就是说，职务是指具有一定职责、责任和权力的职务，职

3、务是指应当完成的工作和任务；责任是指担任某一职务的人的工作责任；权威是国家根据其职责和责任依法赋予某一职位的权力，以确保其能够履行职责并顺利完成任务。可见，职位是由职位、职责和权力三个要素构成的整体，行政职位的设置及其连接方式直接表现为行政组织的权力分配方式。5、行政职务的有机安排和组合形成一个行政工作单位。行政工作单位的有机安排和组合形成一个行政工作部门。行政部门的有机安排和组合形成了一级政府组织体系。各级政府的有机安排和组合形成了一个国家政府体系。与其他社会组织相比，行政组织结构具有以下特点：1 .稳定性。它意味着行政组织结构在一定时期处于一定状态。行政组织行使国家行政权力，稳定性是其组织

4、结构的核心。2.等级制度。层级制是指组织体系中为便于管理而采用的层级控制制度，纵向上分为几个管理层次，一个层次管理一个层次，管理范围逐渐缩小，下级对上级负责。层级的优势在于上下衔接、统一指挥、协同行动和易于管理。3.开放性。行政组织的管理对象是整个社会公共事务，因此有必要不断与外界交流信息，并随着环境的变化不断调整组织结构。行政组织结构的开放性是首要的一个好的行政组织可以使沟通渠道畅通，保证行政活动的顺利进行。(c)效率职能。一个好的行政组织能够合理配置和充分利用组织的各种资源，不断提高行政效率，以最小的投入获得最大的社会效益。行政组织的结构和功能之间的关系是相互制约的。(a)结构决定功能。行

5、政组织具有什么样的结构，必然会表现出相应的功能。行政组织结构的调整制约着行政组织职能的性质和层次，也制约着行政组织职能的范围和大小。与此同时，一旦结构改变，功能也将相应改变。(二)功能作用于结构。首先，功能优化促进结构优化。其次，功能退化会促进结构退化或消失。总之，相对稳定的结构应该支配控制功能的大小、范围、性质和层次，而相对活跃的功能，在环境的影响下会反过来影响结构的变化，引起结构的变化，甚至突破原有行政组织结构的束缚。二者的对立统一是行政组织发展的动力。合理的行政组织结构标准合理的行政组织是一个以行政职能为核心的有机动态的整体，在数量和质量上是合理的，是行政组织充分发挥其效能的基础。合理的

6、行政组织结构有以下标准：(1)平衡任务和组织的设置行政组织中的每个职位、单位、部门和任何一级政府的设置是行使行政组织的职能和任务所必需的。任务与组织结构相平衡，这样每个人都有事情可做，人与事的最佳结合就可以实现。(2)设置部门和人员根据组织内各单位、部门和人员之间的工作联系关系和工作量比例关系，合理设置部门和人员，使整个行政工作过程相互联系，协调发展，避免因遗漏或工作量不均衡而造成工作过程中断或中断的现象，从而保证整个行政工作的顺利完成。(3)明确的分工和良好的合作职能分工是行政组织结构的本质。(4)适应环境，具有灵活性、适应性和适应性，能够随着环境的变化及时进行自我调整。第二节行政组织结构类

7、型1。行政组织结构的类型根据权力或职能的分配，行政组织结构有几种类型：(1)线性结构是一种垂直领导结构。在这种结构中，职位、权力和责任沿着直线从组织的最高级别到最低级别垂直分布，形成一个层级。通过自上而下的责任关系，所有权力都集中在行政组织的最高层次，形成了以服从命令为特征的统一的上下级关系。省长、县长、乡长、乡长、乡长等。优点：1。条条框框清晰，权责明确，上下级权责关系易于确定，统一指挥，明确隶属关系。2.动作快，效率高。缺点：缺乏专业的管理分工，上级人员工作繁重，经常参与日常行政事务，不利于关注重大问题。因此，由于首席执行官个人能力的缺乏，这种结构往往表现出很大的局限性。因此，这种结构一般

8、适用于规模小、活动简单的行政组织。(2)职能结构也称员工结构。在执行董事的领导下，按照专业分工设立了多个职能部门。各职能部门直接负责缺点：容易造成多领导或多领导，命令多，指令冲突或相互推诿扯皮，妨碍统一指挥，增加协调难度，造成管理混乱。线性职能结构这种结构基于线性组织结构，在首席执行官领导下设立相应的职能部门，是首席执行官统一领导和专业管理相结合的结构形式。省长、部门、县长、局、乡长、乡长、支部、支部、局、局、乡长、乡长、乡长。职能制对各级领导只有建议权，对下级机关没有决策权、指挥权和指挥权。但是，它在其职能范围内拥有一定的决策权和监督权。这是一种复杂的结构，既吸收了线性结构和功能结构的优点，

9、又融合了两种结构的缺点。缺点是职能部门之间横向联系不畅，容易产生脱节或冲突，使管理工作陷入混乱。然而，相比之下，这种结构有更多的优势。目前，各国政府基本上都采用这种结构。矩阵结构这种组织结构通常是一个临时组织，由从不同组织中挑选的人员组成，以实现特定的目标或执行特定的业务。它将管理部门分为两类：一类是传统的职能部门，其目的是实现组织的长期目标，具有相对稳定性；二是完成特殊任务，由各职能部门派出的各种特殊任务组组成。这种小组通常指定一个特别的人来领导，组织的成员接受项目领导和职能部门的指挥。任务完成后，小组成员将返回他们原来的职能部门。因此，这种组织具有很大的灵活性。州长，大厅，大厅，项目，成员

10、，成员，成员，成员，成员，成员，成员，成员，成员，18，优势：1。每个可以是2。在不干扰原有垂直系统的领导的情况下，许多特殊的任务可以在一个组织中以平衡和协调的方式完成。它不仅可以避免各部门重复工作，还可以降低成本，充分发挥各职能部门的作用，使主管领导摆脱日常事务，有更多的时间和精力来考虑全局问题。缺点：由于同时接受两个方向的命令，当两个上级意见不一致时，员工会左右为难，不知所措，导致指挥和协调出现问题。分部式结构也称为分散式组织结构。最大的特点是权力下放。它根据产品、地区、市场或客户将组织分成几个相对独立的单位，这些单位被称为业务部门。各事业部根据最高管理者规定的方针和政策，全权指挥所辖单位

11、和部门的生产经营活动，并对最高管理者全面负责。在人事、财务和组织结构上有更大的自主权。优势：高层管理者可以专注于研究和制定组织发展战略；事业部可以根据环境的变化来处理工作，使整个管理具有灵活性、灵活性和适应性；独立性强，能摆脱请示、带公文旅行和浪费时间的不良习惯，提高效率；激发热情更容易。缺点：强调权力下放削弱了组织的统一性；强调独立性，缺乏整体观念和各部门之间的合作；每个业务部门都有自己的职能部门，这可能导致组织重叠、管理人员增加、人员超编和管理成本增加。行政组织的纵向和横向结构为了提高工作效率，任何较大的组织都必须纵向和横向划分其工作。垂直分工涉及管理层面，形成组织的垂直结构；横向分工涉及

12、控制范围的问题，形成了组织的横向结构。它们相互交叉并结合形成了组织的整体结构。22，(一)行政组织层级的垂直结构。级别越高，管辖范围越大，其职责和权力越大，但组织数量越少；级别越低，管辖范围越小，相应的责任和权力越小，但组织越多。这个水平不仅取决于分工，还取决于行政组织的职能分配和行政管理。过多的设置很容易导致信息渠道不畅，浪费时间、财力和人力，造成官僚主义，增加协调和控制的困难。太少会导致分工不清，权责不清，影响组织成员的积极性。行政组织的横向结构行政组织的横向分工有以下几种类型：1 .根据行政业务的性质进行分工。它是指根据行政管理的不同业务性质而形成的行政组织单位。财政部和外交部。这是行政

13、组织平行分配的基本方式。这些部门的地位是平等的，它们各自的行政目标、业务范围、权力和责任是自成一体的，它们之间没有隶属关系。地区分工。例如，全国分成几个省、市和自治区；该省分为几个市县；这个县被分成几个乡镇。3、根据行政分工的不同方面。行政过程包括咨询、决策、执行、信息反馈和监督。根据这些管理的不同环节，将其分为决策部门、执行部门、信息部门和监督部门。4、根据管理对象分工。通过确定相应的服务目标和设立专门机构来加强管理。例如，国务院侨务办公室负责与归侨有关的问题。管理水平与管理范围的关系组织的纵向结构形成管理水平。体现了决策者和执行者之间的距离。组织的横向结构形成管理范围。体现了一个单位或行政

14、首长能够有效管理的较低层次的单位或数字。26，就一个具体的行政组织而言，管理水平与管理范围成反比。如果有许多管理层次，每个行政组织的管理范围就会变窄；另一方面，如果管理层次少，每个行政组织的管理范围就会广。管理层次多、管理范围窄的行政组织结构尖锐；相反，它有一个扁平的结构。尖型结构的优点是权力集中，分工明确，控制有力，沟通渠道多，协调能力强，决策、指挥和行动迅速。缺点：信息传递时间长，严格控制不利于下属的主动性和创造性。扁平化结构的优势：高级管理人员少，信息沟通快，控制松散。这是一种分权结构，有利于发挥和调动下属的积极性和创造性。缺点：控制和沟通渠道少可能导致行政控制薄弱。在现实生活中，行政组

15、织的结构不是纯粹的尖锐或扁平，而是全面的。通常，某些级别的行政组织管理范围较大，而其他级别的管理范围较小。管理水平和管理范围的关系对组织来说非常重要，所以在考虑组织结构时，管理水平和管理范围应该被视为一个重要的问题。影响管理水平与管理范围关系的主要因素如下：第一，n第四，领导者的水平和能力直接制约着管理的范围和水平。管理的程度与领导者的水平和能力成正比，而管理的水平与领导者的水平和能力成反比。第五，从管理手段来看，办公的现代化和自动化必然会提高工作效率和管理者的管理能力，从而扩大管理范围的有效范围，有助于降低管理水平。第三节行政组织制度是行政组织结构的体现，是指行政组织中各级、各部门之间权力关系的制度化。行政组织制度有四种类型：一是首长制、委员会制和混合制。根据行政组织最高决策权的人数，行政组织制度可以分为首长制、委员会制和混合