交通战略与城市战略的关联

1、交通战略与城市战略的关联,同济大学 杨东援 2015年3月,交通战略与交通政策,引言,交通与城市发展具有紧密的关联，交通战略既是城市发展战略的重要组成部分，同时也对城市发展战略产生巨大的影响。 交通战略决定了城市的区位，影响了城市的战略抉择。 城市发展战略的诉求，决定了城市交通战略的目标选择。 学术思想：宏工程系统与环境的关系，决定了系统的功能目标选择，而系统自身的结构优化，则受制于功能目标。,城市发展的诉求,理解城市发展诉求的重点和沟通难点,城市发展战略是考虑一种竞争环境而制定的宏观抉择：优势、劣势、机遇和挑战； 对其中重大问题的理解与把握：国际大都市发展方向，全球城市有具象的比较指标； 与

2、交通的关联：服务要求的变化，城市环境改造目标的变化，对外联系需求的变化（范围、交流结构、速率），约束的变化。 难点：技术概念的差异，互动机制研究成果难以支撑权衡的需求。,可持续发展目标与交通能耗,区域交通模式战略支持可持续发展目标 交通可持续发展：以安全、经济和被社会接受的方式提供运输和服务，达到公认的卫生和环境质量标准，并避免超过生态系统完整性的临界负荷和水准（OECD经济合作与发展组织),5,信息源：OCED 上海工业能源交通统计年鉴,仅2001-2007年，上海交通运输CO2排放量增长近3倍，平均年均17.49%，远超同期经济增速，而排放占比年均也达到8.24%；总体特点：一方面排放规模

3、总量过于庞大以及增速过快，另一方面则表现为交通运输CO2排放的主因是对外客货运交通（诸大建,2010）。 人车公里能耗轨道：常规公交：小客车：出租 1 ： 3 ： 6 ： 12 公交出行比例每提高一个百分点，城市交通用能下降一个百分点,2000-2007年上海交通运输CO2排放总量和占总量比重的变化趋势,关注 之一 支持可持续发展目标,区域交通模式战略支持可持续发展目标,6,信息源：上海发展低碳经济的内涵、目标及对策措施的研究（上海市决策咨询委员会）,上海目前是以工业排放为主导，随着工业技术提升及可预见的经济转型，工业排放比重大幅的减少将带来相当可观的相对减少，但无法抵消交通运输基本规模和高速

4、增长带来的增量 美、日是两种截然不同的碳排放结构，上海交通碳排放中，小汽车所占比例发展迅速，一旦发展成为美国式的城市交通，以小汽车为主要出行方式的城市空间结构形成，这一过程将不可逆转,交通为主体的碳排放,建筑为主体的碳排放,美日中三国交通运输CO2排放总量和占总CO2排放量比重,转换为具体交通战略目标需要讨论的问题,交通能耗与碳排放、氮氧化物排放之间的关系（请查阅相关论文）； 城市交通能耗与交通模式的关系（请查阅相关论文） ； 城市交通方式结构与城市空间结构（具有空间联系特征）的关系（两者之间并非单纯的关联），如何处理不同发展阶段导致的主体行为差异的影响？（这是一个有待深入研究的问题） 各种对

5、策可能产生的效果判断：发动机技术、能源、交通方式调控、交通状态改善。,关注之二 构建都市圈城市格局,当城镇化进入都市圈发展阶段，不得不思考：高速公路和城市快速路主导区域交通所形成的小汽车可达性占据绝对优势的格局，会对机动化模式产生什么影响？ 在都市圈范围内构建公交为主干的空间功能联系结构：从都市圈角度来看，空间功能结构是什么？空间功能结构所产生的联系需求如何判断？,8,信息源：1999-2020总体规划概要,2040 ?,规模、结构与承载力,在内涵式的战略指导思想和资源紧约束的客观条件下，人口导向和城镇结构的优化是最重要的战略变量。 需要回答的问题：空间联系结构与承载力不是拥堵问题，而是保障城

6、市经济和社会活动的正常运行；城市空间结构与人口规模、社会空间结构的关系。,9,1986,1999,城镇体系,人口导向,土地资源已经是刚性约束！,关注之三: 服务对象和服务要求的变化,解读全球城市 Character A variety of international financial services, notably in finance, insurance, real estate, banking, accountancy, and marketing 充分的国际金融服务 Headquarters of several multinational corporations 跨国公司

7、总部 The existence of financial headquarters, a stock exchange and major financial institutions 金融总部 证券交易所 主要金融机构 Domination of the trade and economy of a large surrounding area 广域的贸易和经济控制 Major manufacturing centres with port and container facilities 主要的制造业中心 Considerable decision-making power on a d

8、aily basis and at a global level在全球层面具有相当的日常基础决策权 Centres of new ideas and innovation in business, economics, culture and politics商业、经济、文化以及政治的新理念及创新中心 Centres of media and communications for global networks全球化网络的媒体和通讯中心 Dominance of the national region with great international significance具有国际意义的地区

9、统领地位 High percentage of residents employed in the services sector and information sector高比例的服务业和信息业就业 High-quality educational institutions, including renowned universities, international student attendance and research facilities高质量的教育机构 Multi-functional infrastructure offering some of the best leg

10、al, medical and entertainment facilities in the country提供最好的法律、医疗及娱乐等多元基础设施,10,信息源：Pashley, Rosemary. HSC Geography. Pascal Press, 2000,全球城市集聚要素的变化,解读全球城市以跨国公司总部集聚中心、金融机构总部集聚中心、先进制造业中心、创新中心、媒体中心形象出现在全球舞台的同时，其必须具备充分的国际金融服务、广域贸易和经济控制、高质量的教育机构、全球日常事务决策及国际意义的区域统领内涵。,11,信息源：同济规划解析,什么是城市的空间结构？,不同的空间结构表达说明

11、不同的问题,从空间布局上来看，是空间资源配置问题，还是空间功能结构问题？ 首要的问题是现实分析：问题的识别、经验和教训的总结。 他山之石确能攻玉，但如何进行类比？,最直观的空间结构,城市规划的几种表达,不同结构空间形成的不同广度的职住联系,以小陆家嘴为工作地的人员，其居住地的空间分布,以松江新城为工作地的人员，其居住地的空间分布,联系的重要性,是什么造成了这种差异？,城市居住与就业的空间分布,不是OD流量，而是城市圈的职住空间关系,什么是关心的结构？,形成这种关系的影响因素是什么？,交通的表达连接性,到千代田、中央、港区,到新宿、丰岛、涩谷,交通的表达方式组合,步行,自行车+摩托,小汽车,巴士

12、,社会学的表达,社会学的表达,社会学与交通的结合,关于城市的机动性,机动性研究的目的,对出行需求的构成以及出行需求动力的了解，分析出行需求可以给城市带来的活力，以及在更广泛的意义上研究机动性对社会问题的影响。其目的是将机动性的分析纳入更广泛的范畴，研究机动性活动对经济、社会、公共财政和环境等方面的影响。,机动性的内涵,机动性是一个包括机动性习惯、机动性标准和机动性能力等方面的多义词。从交通和城市规划的专业角度来讲，机动性一词指通过调查观察到的各种出行行为：传统交通调查核心涉及的是每人日均出行次数，一个在社会和经济发展条件下不断增长的指标；随着对出行行为分析理论的发展，逐步增加了相关指标（例如出

13、行范围、日常出行距离等）以及货币和时间成本指标（出行费用、日常交通时间预算等），扩展了对机动性描述的范围；而面向城市演变，广义上的机动性还需要包含不断适应新的工作、社会联系的需求，成为衡量现代社会的主要标准之一。机动性隐含的标准也在不断变化，伴随城市和社会的发展，距离概念和内涵不断改变，可达性取代了空间近邻性，机动性不仅是个人选择，也是一种社会发展的结果。对各种机动性能力的分析受到越来越大的关注，实际的机动性、可行的机动性与必要的机动性之间的差距，往往成为社会发展过程中重要的政策关注点。,对城市结构影响,邻近与网络：在描述居民活动发展演变时，实际空间上的邻近不再是社会相互影响相互作用的唯一必要

14、条件，取而代之的是“空间/时间”维度，更多地使用“网络”作为参照。 为了有效地引导城市机动化进程，需要思考：出行的技术条件、城市的经济活动结构、城市的社会结构、城市空间质量和城市政策。 实际的机动性，可行的机动性与必要的机动性之间的差距，形成社会公平方面的问题。,交通的同学需要回答的问题,城市机动性管理,城市机动性管理是战略管理的重要组成部分，涵盖了城市可达性和可持续的机动性。 构建以公交为主体的综合交通服务体系； 改善机动空间品质，并注意避免损害慢行空间品质； 保证居民可以公平分享城市机动性。,城市交通的加减乘除,“加法”提高交通系统的使用效率； “减法”交通的减量化、抑制不合理的交通行为；

15、 “乘法”城市交通对策的科学化和精细化； “除法”引导交通方式的转换。,为什么是机动性而不是交通,从向最终消费者提供更好和更有价值的服务意义上来讲,不需要消费更多物质资源来实现经济增长在理论上是可能的.这种观点依据的事实是,消费者最终感兴趣的不是商品本身,而是这些商品所能够提供的服务. 艾里斯转折点（1998）,生活模式 Vs 城市结构与基础性服务,启示案例：柏林的绿色交通模式演变,合理交通规划的结果 现代社会的特征,城市背景数据 面积892平方千米，居民349.6万人，就业人口170.6万，千人汽车保有量为324台，无车家庭为45%。,成因的判断条件 城市多样化功能和混合用地开发； 短距离出

16、行，无汽车依赖 便于使用的公共交通、自行车、步行,成因的判断社会观念 公共交通、自行车、步行环境的改善； 小汽车不再是身份的象征,公交为主体的局部空间融合,枢纽选址功能、等级、时序、区位协同,功能：轨道枢纽与城市功能 等级：枢纽等级与城市中心等级 时序：建设时序与城市空间拓展、功能培育 区位：枢纽体系与城市圈层结构,车站站台,火车站广场,罗湖火车站早年影像,罗湖城市与枢纽共生式发展的30年,火车站地区,正确的理念与精细化设计,城市土地学会亚太区卓越奖(Urban Land Institute Outstanding Award in Asia-Pacific),“利用城市有限的土地资源为公众提

17、供了高水平的交通服务。这种高水平集约开发的理念代表了深圳乃至中国科学发展的一种方向。”,广深铁路重要枢纽站 世界最大的陆路客运口岸 区域交通枢纽 在36公顷的空间内，实现高峰时每日60万人的交通量。,交通功能,与相邻的国贸地区、东门地区共同组成繁华的深圳市人民南商务区,城市功能,罗湖枢纽,枢纽地区的整体发展 步行主导的空间与功能组织,通过连续的步行空间组织枢纽地区的城市空间、城市功能,改造前,改造后,步行公交优先，限制小汽车换乘接驳,福田枢纽选址,是否进入核心区？时间效益分析 用地、交通、工程等条件？可解决 环境影响？可接受,城市功能优先的枢纽选址：坚定的信念与长期的游说,枢纽与城市功能的完美

18、结合,城市地理中心，占地面积607公顷 中央商务区、行政、文化中心 总建筑面积750万平方米 规划就业人口26万人，居住人口7.7万人,福田枢纽,正确的选址、随顺的轨网微调、多站换乘的轨道枢纽群,1条高铁 7条城市轨道,连续、全天候步行系统覆盖福田中心区,福田CBD立体人行组织流线,围绕福田站进行地下空间整体设计,让步行系统成为城市的新地标,城市空间、景观与交通功能的融合，实现CBD从“市民广场”向“深圳创意中心”的进一步转变。,深圳北站枢纽,合理的区位选择，轴带的协同发展，支持新枢纽与新中心的发展,围绕连续的步行平台组织新中心的城市功能和公共空间,深圳北站枢纽,前海枢纽：战略性轨道枢纽与网络

19、支撑前海中心发展,前海时空分析图,前海计划：参与全球竞争的客运交通体系组织,深圳前海区位图,面积15km2，岗位80万个，人口30万人,一、轨道枢纽与城市功能协同发展 1、枢纽选址功能、等级、时序、区位协同 2、连续、全天候步行系统组织枢纽周边城市空间和功能 3、轴带的有序拓展支持外围新中心、新枢纽的功能完善 二、轨道网络引导城市空间的集聚发展 1、差异化政策引导人口岗位轴带集聚 2、复合公交走廊支持城市轴带发展 3、引导有序的发展形态和节奏,深圳案例：轨道大发展与城市再组织,差异化的土地使用和交通政策,新版深圳市城市规划标准与准则,1、鼓励轨道交通用地与商业服务业用地、居住用地混合使用，立体

20、利用轨道交通上盖空间，建设商业服务、办公、住宅与配套设施等综合功能体； 2、在大、中运量公共交通站点500米范围内实现用地功能的混合，使用地规划与布局与公共交通发展水平相适应； 3、促进轨道沿线城市更新，提高土地利用效益，完善城市基础设施和公共服务设施； 4、轨道车站出入口分散、多向布设，鼓励与周边建筑连通； 5、将轨道站点500米范围作为一类停车区域，采取最严格的停车配建指标。,深圳轨道交通条例（征求意见稿）,1、允许轨道运营单位进行轨道沿线综合开发，土地按建设前地价出让，运营单位享有土地综合开发权和物业管理权，综合开发收益用于轨道建设和运营。,轨道引导城市轴带功能集聚，枢纽锚固城市中心体系,一期工程促进城市由东向西发展：有效促进了罗湖、福田中心区、车公庙等片区的发展 一期工程开通近10年来,促进这条黄金轴线上深圳MALL的兴起,引发以站点为核心老商圈重生和新商圈兴盛, 甚至引发商圈大战.,轨道引导城市轴带的功能更新和集聚,深圳轨道一期区位图,案例：大剧院站促进地王商圈的复兴 代表物业：深圳华润中心、京基100,市场的力量，长距离地下空间连接与综合开发,罗湖老中心的再度崛起,促进了宝安中心区、龙岗中心区、龙华新城等城市中心的发展 更注重枢纽与城市空间体系的协调、与周边开发的紧密结合,深圳轨道二期区位图,轨道成网促进城市中心体系的扩展,轨道大规模基建及TO