政策工具案例分析(完整版)

1、.策略工具案例分析2014年政策工具研究：政策工具成为20世纪90年代西方政策分析研究的热点，正在成长为新学科的分支和主题领域。 不是一个全新的突然地话题。 社会科学各学科，尤其是经济学、政治学、行政学等领域已经关注了这个问题。在经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的重要方面，工资薪金、价格、利率等多被作为政策工具来对待。 二战后，在西方社会科学领域，政策工具成为各学科关注的问题。在政治学领域，达尔和林德布罗姆在政治、经济和福利年(1953年)论述了政策工具的基本原理，之后，在政治学的政策工具的研究中，使向两个不同的方向发展是重视工具的政治属性的研究，是以政治文化和意识形态的研究为化学

2、基的另一个发展方向在公共行政学领域，行政工具和行政方法也已构成重要的理论主题。在法学领域，法律法律规范也经常被作为社会控制的工具。理论基础说明：“今天我们政府失败的主要原因不在于目的而在于手段”奥斯本，喀布尔改革政府一、政策工具的内涵政策工具是人们为了解决某些社会问题，实现一定的政府目标而采用的具体方式和方式。 请注意理解5点政策工具是具体的，实现特定目标的方法，其作用是实现现有的政策目标。政策工具不仅仅是手段，目的本身，政策工具的范围相当广泛，工具的选择相当灵活。政策工具的主体不仅是政府，也是包括政府在内的多元主体。政策工具的运用改变政策的过程，因此具有一定的制度安排性质。政策工具的实际运用

3、受具体政策环境的影响，同一政策工具在不同的政策环境中可能发挥完全不同的作用。二、政策工具的类型(一) )自主的政策工具自愿政策工具的特点是政府的参与或少，其作用是在社会集团自愿提供的基础上实现的。(一)家庭和社区的好处：公共成本低，生产率高(不使用政府的钱)在许多服务领域(如照顾残疾人)，家庭和社区比其他工具更合适(时旺可以谈家庭养老)这个工具容易受到广泛的政治支持。的缺点：在解决复杂的社会问题上有很多弱点，只能作为辅助工具使用的情况很多规模经济效益也要求政府集中提供公共服务依赖这个工具解决公共问题的话可能会变得不公平。(2)自主组织：既不是政府强制设立的，也不是以利益为目的的组织。的优点(时

4、旺谈福摩萨慈济基金会)服务质量高，成本低具有高灵活性和响应性减少政府行动的必要，减轻政府的负担。的缺点：应用范围有限，大量的经济和社会问题不能用这种手段处理志愿者组织也蜕皮容易成为准官僚机构，降低其性能和利益很多社会成员对公益劳动没有一盏茶的时间和资源。(3)民间市场的好处：市场在提供大部分私人物品上是富有效力和效率的手段。在一些公共物品和服务领域，市场工具也可能是改善效率和利益的有效方法。的缺点：大部分的公共政策无法向一盏茶提供想要解决的纯粹的公共物品由于不同种类的市场不起作用，市场提供不同种类的收费俱乐部的物品和公共池的资源也是困难的市场是非常不公平的政策工具。 只是满足有支付能力心的人们

5、的需要。(二)混合政策工具(一)信息和建议；信息：政府向社会公布，希望社会集团按照政府的意愿改变行动。劝告：政府为了不说服人们做某事，想要改变被说服的人的喜好和行动，但是不想用强制的奖惩行动。 (例如，在日本的福岛核事故沿岸地区发生抢盐事件)的好处：处理政府没有明确解决办法的问题是一个好的出发点低成本、实施容易、稳定如果找到更好的政策工具，可以容易地改变或禁止提倡、劝告的政策可以减少其他强制工具的使用，也是民主的手段。的缺点：这个工具是比较虚弱无力的工具，只是要求别人做某事，或者要求别人做某事，而没有强迫别人做某事。 如果没有其他工具，这个工具的效果往往是有限的。(二)政府补贴：政府或者政府指

6、定的机关给个人、企业或者其他社会团体一定数量的财政转移，目的是采取政府希望得到政府补贴者的行为(政府补贴、税收减免和担保等形式。 (例如，现在有大学生就业政府补贴，可以分析)的好处：如果政府的希望嗜好和目标集团的希望嗜好一致的话，政府补贴容易确立，容易实施因为个人可以根据不断变化的状况决定如何应对政府补贴，所以政府补贴是灵活的政策工具(比如鼓励革新)因为有潜在的指定受益人，执行管理的成本低有很高的政治可行性。的缺点：政府补贴需要财政资金，需要钱总是很难获得有关政府补贴是否达到目的(即是否发生了希望的行为)的信息的成本很高由于政府补贴间接工作，存在时滞问题，不适于危机处理如果有政府补贴的话，很难

7、取消即使没有政府补贴也能做出所期待的行为的情况下，政府补贴可能是多馀的。(3)财产权拍卖：政府通过财产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域设立市场(如上海的车辆号牌拍卖)。的好处：创造市场，将竞争机构导入公共物品和服务的提供政府只是设定上限，除此之外的事情交给市场机制解决，所以容易确立政府是能根据需要决定不同的上限的灵活的政策工具即使在政府的政策不变的条件下，财产权拍卖的对象也可以根据变化的状况适应自各儿的行动。的缺点：可能助长投机行为的发生，引起欺诈行为财产权拍卖是一种不公平的工具，不需要根据清偿能力配置资源，购买所有权的人必须承担额外的费用，因此财产权拍卖常常清偿能力不足，确实受到需要的

8、人的强烈反对。(四)税收和使用费税收：法律规定的个人和公司向政府强制支付，会诱发政府希望的行为和不希望的行为(对奢侈品征收高额税金等)。使用费：政府对特定物品、服务或者行为决定“价格”，由使用者或者行为者支付其费用。的好处：两者容易确立为了减少不希望的行为，税收和使用者的支付提供了持续的财政激励之所以有利于革新，是因为公司可以着劲儿寻求更便宜的替代方案凭借灵活的政策工具，政府持续调整税率，直到找到合适的基点为了把减少目标活动的责任交给个人和公司，官僚机构的实行减少。的缺点：因为为了决定引起预想的行为的正确的税率和费用额需要大量的信息，正确地决定是困难的资源可能在取得最佳收费标准的实验中被错误配

9、置不能作为应对危机的工具使用行政管理成本高、复杂。(三) )强制政策工具强制工具：也称为直接工具，利用国家和政府的权威和强制性权力，不强制营销对象集团采取任何行动。 (例如，小煤矿的关闭和小炼钢厂的关闭)。(1)限制：政府要求个人与社会履行一定的行为程序和行动方案，政府通过特定的职能机构进行管理。 分为经济性和社会规制。的好处：所需的信息很少实施和管理容易，运行管理比其他工具效率高，没有与其他工具相关的不确定的问题与其他工具相比，法规更适合危机管理规定比其他工具(补助和税收等)的财政成本低采取限制措施能够表现政府部门的迅速行动，对公众来说有政治感染力。的缺点：扭曲志愿者部门和私人部门的活动，在

10、经济上变得效率低下的情况很多抑制革新和技术进步缺乏柔软性由于规定的社会服从成本很高。(2)公共企业：可以视为强制的工具，其强制性有时比规定强。 其特点是有公共所有权，必须由政府支配或直接管理，保持收入与成本的平衡。的好处：弥补市场的缺陷，提供公共物品和服务，是有效的经济政策工具必要的信息比限制和自主的工具少可以极简化行政管理，弥补公共支出不足。的缺点：政府很难有效地特罗尔它运营效率低的情况很多，连续的赤字不会招致破产，所以公共企业可能无效容易垄断，容易给消费者带来负担。(三)直接提供：政府机关及其职工直接提供公共物品和服务。的好处：直接提供要求庞大的组织规模，提供获得高工作性能所需的资源、技能

11、、信息(所需的信息成本小，容易获得)。可避免谈判、讨论、高信息需要等间接发生的有效损失允许交易内部化，使成本最小化。的缺点：官僚机构的直接提供不灵活，反应迟缓官僚机构追求自各儿利益，导致自各儿利益满脚丫子而非公共服务使用大量资源由于竞争机构不足，官僚机构成本意识不足，容易浪费政府机构内部的机构间以及部门间的某种冲突，经常使服务供给无效。三、影响政策工具选择的因素：政策目标、政策工具自身特征、政策工具选择的环境、在先选择的限制、意识形态因素。(一)政策目标；政策目标是决策人希望通过政策实施来达到的效果。 政策目标为确定政策工具的方向，判断政策工具的有效性提供了评价标准。目标单一的话，明确目标是什

12、么。目标过多时，明确目标构成。政策工具在执行一定期间后，考虑是否产生了政策目标变化。(2)政策工具本身的特征每个手工工具都有长处和短处。适用范围因工具而异，用于解决问题、适用于组织环境。(三)政策工具选择的环境；执行组织某些政策工具的实施对执行组织产生正面或负面影响。 一旦某个政策工具给执行机构带来利益，执行机构就会积极支持该政策工具。 如果一个工具的选择降低了执行机构的地位，改变了组织架构，影响了组织成员的利益，这个工具就会被抵制。营销对象集团由于政策是直接作用和影响的对象，所以政策工具的实施会直接影响目标团体。 目标团体将通过多种手段使抵抗和禁止自各儿不利政策工具的云同步继续使用有利于自各

13、儿的政策工具。其他工具工具并非孤立地发挥作用，不同的工具之间相互关联，相互影响，甚至冲突。政策领域的其他因素(相关法律、环境等)(4)为在先选择的限制工具嵌入有会儿间组织。 改变工具需要改变组织的文化。工具的选择代表一个阶段性的发展，旧的范例依然影响着。行动者在选择政策工具时，不仅受其效果，还受传统、路线、特定的思维方法和行动样式的支配。(5)意识形态要素：不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。西方各国“新公共管理”政府计算机管理软件的选择主张的基本特征：在父市场远方政府。我国政府在选择各种工具试图实践的过程中，有必要进行观念革新。四、政策工具选择的5I模型：(1)观念(Ideas )观念和

14、意识的类型影响了政策工具的选择。 例如，根深蒂固的无所不能政府观念对我国许多地方公共项目的私有化改革进程产生了显着影响。 因此，私有化工具往往难以成为政府面临公共项目改革的选择。(2)利润(Interests )政治学理论是基于利益的。 基本的逻辑是政治导向行为者的利益，这些个的行为者在政治过程中试图实现自各儿的目的。基于利益的思维方法，相关的政治行为者致力于影响政策过程，期望政府选择利益最大化、成本负担最小化的政策工具。(3)个人(Individuals )一些个人对政策工具的选择发挥了影响力。 在中国的情况下，个人影响政策工具选择的路径也很多，但很多没有被制度化。 由于没有科学民主主义的决

15、策反应历程，政府高官个人成为了影响工具选择的最重要的群体。 近年来，很多决策失误的情况是由于“敲头”的决策而发生工具选择失误。在当前体制下，公民个人努力影响政府决策和工具选择的路径依然有限。 曝光比较多的典型案例也具有相当大的偶然性。(4)制度(Institutions )在特定制度下可形成对政策工具的偏好，这种偏好可归因于过去的历史背景因素、学习经验、专业训练等因素。 (政策风格)此外，政府一般喜欢熟悉的工具，期待其运用的结果，相信可以达到设定的目标。 因此，尽管制度因素有助于解释不同的公共管理问题，但同一组织经常使用类似的工具。(5)国际环境(国际环境)随着信息科学技术的进步，网际网络的兴

16、起和普及，政治意识型的扩大，国内政治和国际政治的交流更加密切，国内政策和国际政策的界限线越来越模糊。 因此，来自其他国家、国际组织或国际协定的国际压力已经成为公共管理的重要因素，也影响着政府工具的选择，国际环境也具体影响着政府政策工具的选择。 (例如，中国金融政策工具选择的变化)案例选择的理由：一、案例选择的意义：我们案例的选择是清水江流域的污染治理。(一、)对现实有参考性。 十八大报告提出大力推进生态文明建设。 目前和未来有会儿期间，我国各种环境污染依然严峻，例如沙尘暴、雾、水体污染、水土流失等恶劣生态事件频发，“局部好转、总体恶化”趋势仍保持扭转。 环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素。 建设生态文明关系到人民的福利，