十三五规划与生态文明建设

1、,十三五规划与生态文明建设 李宏伟 中央党校 马克思主义理论部,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享,创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求,绿色发展,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建

2、设，为全球生态安全作出新贡献。,建议第五部分：坚持绿色发展，着力改善生态环境,（一）促进人与自然和谐共生,（二）加快建设主体功能区,（三）推动低碳循环发展,（四）全面节约和高效利用资源,（五）加大环境治理力度,（六）筑牢生态安全屏障,一、当代中国生态文明建设 面临的问题与挑战,二、中国特色社会主义生态文明 建设的内涵与实质,三、“十三五”我国生态文明建设 的路径选择,讲授内容,一、当代中国生态文明 建设面临的问题与挑战,工业文明,（一）建设生态文明是顺应人类 社会文明进程的 必然要求,农耕文明,生态文明,描绘伦敦泰晤士河的漫画，一八五八,沉默的杀手：要钱还是要命,Donora 1948,美国多

3、诺拉镇烟雾 居民死17病近半,北九州七彩烟雾曾是工业繁荣的象征,治理20年, 耗资8千亿日元,20世纪3060年代发达国家环境污染严重,(5）19531968年日本水俣病事件 (6）19551961年日本四日市哮喘病事件,(1）1930年比利时马斯河谷烟雾事件 (2）1943年美国洛杉矶烟雾事件,(3）1948年美国多诺拉事件 (4）1952年英国伦敦烟雾事件,(7）1963年日本爱知县米糠油事件 (8）19551968年日本富山痛痛病事件,八大公害事件,世界范围内的生态危机不仅未见好转，还在持续恶化，那种“后天”式的灾难似乎正在向人类一步步逼近,有影响的书籍,寂静的 春 天 （1962 ）,

4、蕾切尔卡逊（Rachel Carson, 19071964）,1962年出版 揭示了DDT等杀虫剂 对生态环境的破坏 和对人类的危害,世界环境和发展委员会提交联合国大会的报告(1987年出版) 可持续发展：既满足当前需要，又不削弱子孙后代满足其需要的能力的发展。,有影响的书籍,有影响的会议,人类环境 会议,环境与 发展会议,可持续 发展世界 首脑会议,1972,1992,2002,取 得 的 重 要 成 果,理 念,环境问题 资源是有限的,行动,公约,21世纪议程 可持续发展战略,气候框架公约 京都议定书,（二）生态文明建设是应对全球生态危机的战略措施,联合国大会、G8+5和APEC峰会等都将

5、其列为重要议题，大国间磋商频繁，几乎“逢会必议、每访必谈”。应对气候变化已成为国际政治、经济和外交的突出问题。,IPCC第四次评估报告指出： 近百年全球地表平均温度上升了0.74。 海洋升温引起海水热膨胀，20世纪全球平均海平面上升约0.17米。,我们会被淹没吗？,“南极冰盖融化可能导致水平面上升6米，淹没一些沿海城市包括纽约、孟买和上海”，“它可能不会在100年后才发生，或者说它很可能会在10年后才发生。它可能是突然间就会发生，几乎是一觉醒来，这些城市就不见了”。 潘基文,世界前五名二氧化碳排放大国,来源：国际能源署2007世界能源展望,22,中国第一部 针对全球变 暖的政策方案,（三）生态

6、文明建设是破解我国 经济社会发展难题的必由之路,“时空压缩”理论 时空压缩是反映发展中国家在实现现代化进程中时空特征的一个概念。 发展中国家由于实行赶超战略和跨越式发展会在比较短的时间里走过发达国家在很长历史时期里走过的路程。相对于发达国家而言，似乎时间和空间都被压缩了。,高投入 改革开放以来，我国GDP增长15倍，但矿产资源消耗增长了40多倍。,我国重要资源人均占有量与世界人均水平比较,7.3%的GDP,创造了10%的GDP,高消耗,高污染,我国酸雨分布图,环境问题导致的社会冲突加剧,环境事件频频出现： 2005年以来环保部直接接报处置环境事件共927起，重大事件72起，其中2011年比上年

7、同期增长120% 环境群体性事件以年均29%的速度递增 因重大环境事故下马的领导干部逐年增多,“邻避政治”(NIMBY Politics)Not in My Backyard 意为“只要别发生在我家后院、 不要在我家后院”。引申为：为什么牺牲我的利益？,癌症村带口罩上课,霍岱珊作品：花朵抗拒污染,你随便问一个孩子:水是什么颜色?答曰:“黑色!” 在南方有一个2400多人的村子里，14年来已有114名村民因患癌症去世。一个自然村最多一年死了22个，一个行政村最多一年死了30多人，谁要一有病，一检查就是癌症，不是肝癌就是肺癌、直肠癌。,发展成本的高投入：生态成本,2004年我国因环境污染损失511

8、8 亿元，占当年GDP的305%。 -中国绿色GDP核算报告2004,生态欠债问题严重 环保投入严重不足,“发展之路”？,资源支撑不住 环境容纳不下 社会承受不起 经济发展难以为继,我国生态文明建设认知与实践历程,1983年，我国将环境保护确定为基本国策。 1994年，我国政府响应联合国号召，率先制定了 中国21世纪议程，提出实施可持续发展战略。 2003年，党的十六届三中全会提出以人为本，全面协调可持续的科学发展观。 2005年，党的十六届五中全会把资源节约作为基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”的重大战略任务，首次将单位GDP能耗降低作为五年规划发展目标。 2007年，

9、党的十七大首次提出把建设生态文明作为实现全面建设小康社会五大目标之一。,我国生态文明建设认知与实践历程,2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主 义事业“五位一体”总体布局。 2013年，十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。 2014年，十八届四中全会提出，用严格的法律制度保护生态环境。 2015年9月11日，中共中央政治局会议,审议通过了 生态文明体制改革总体方案。,二、中国特色社会主义生态文明建设的内涵与实质,第一，高度发达的物质生产力是生态文明 存在的物质前提。 第二，人与自然和谐发展是生态文明遵

10、循 的核心理念。 第三，积极改善和优化人与自然关系是实现 生态文明的根本途径。 第四，实现人与自然的永续发展是建设生态 文明的根本目标。,生态文明的内涵,1、当代中国的生态文明建设是在积极 推进现代化进程中的生态文明建设。,生态文明,当代中国生态文明建设的特点,2、当代中国的生态文明建设是“现在 进行时”，而不是“一般将来时”。,3、当代中国的生态文明建设只能 立足于发展理念和方式的转变。,生态文明建设应遵循的原则,在理念上奉行生态价值观和生态伦理观,在生产过程中实行生态技术为支撑的 绿色生产,在生活方式上推行以低碳为基础的 绿色消费,价值论,方法论,本体论,自然比人更具有客观的优先地位，人一

11、刻都不能离开自然界而存在,在理念上奉行生态伦理观和生态价值观,价值论,方法论,本体论,人和自然都是社会发展中不可缺少的重要因素，都有重要的价值，无视自然环境的价值，人的价值就不可能实现,在理念上奉行生态伦理观和生态价值观,价值论,方法论,本体论,只有顺应和善待自然环境，建立起人与自然的伙伴关系，才能实现人的价值。人若不能善待自然，就会遭致自然的报复。,在理念上奉行生态伦理观和生态价值观,我们不要过分陶醉于我们人 类对自然的胜利。对于每一 次这样的胜利，自然界都对 我们进行了报复。,恩格斯:自然辩证法,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的 生态文明理念。 十八大报告,三、“十三五”我国生态 文

12、明建设的路径选择,建议第五部分： 坚持绿色发展，着力改善生态环境,（一）促进人与自然和谐共生,（二）加快建设主体功能区,（三）推动低碳循环发展,（四）全面节约和高效利用资源,（五）加大环境治理力度,（六）筑牢生态安全屏障,（一）促进人与自然和谐共生,有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。 设立统一规范的国家生态文明试验区。 加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。,猪肉中检测出瘦肉精 牛奶中检测出三聚氰胺 从肯德基的调味品中发现了苏丹红 在鱼饲料中发现了激素

13、 在瓜果蔬菜中发现农药残留超标 如今中国人还敢吃什么？,实行生态技术为支撑的绿色生产,推行以低碳为基础的绿色消费,触目惊心：江西资溪猎杀野生猕猴,回归健康生活方式,现代人生活在现代化的“牢笼”,居所,代步工具,上班,从放养到圈养: 人类不健康生活方式的归宿,Terrible evolution,（二）加快建设主体功能区,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。,1.实施主体功能区战略,优化开发区域,限制开

14、发区域,重点开发区域,禁止开发区域,（三）推动低碳循环发展,主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。 实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。,2013年1月23日，国务院印发了 循环经济发展战略及近期行动计划 实施循环经济“十百千示范”行动： 实施循环经济十大工程，创建百个循环经济示范城市和乡镇，培育千家循环经济示范企业，实现循环经济发展由试点向示范推

15、广的转变。,自然环境,产品,废品,自然环境,废品,自然环境,形成利润,循环经济增长方式,加工,无害化,流通,消费,无害化,提高资源利用率 降低废品产生量,再资源化,形成利润,转变经济发展方式，推行循环经济,促进垃圾资源化利用,建立健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用。鼓励在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥。,（四）全面节约和高效利用资源,坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观 实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生

16、水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。,（五）加大环境治理力度,以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境

17、治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。,（六）筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。 加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。,“环境是我们生活的地方，发展是我们在其中所做的旨在改善我们命运的一切努力，这两者是不可分离的。” 我

18、们共同的未来,一城之痛 百城之忧,2007年，贵阳乌当区一处大型房开项目工地，到处在开山炸石，令人触目惊心！,“绿水青山”与“金山银山”,贵阳生态持续改善，经济快速发展： 各项主要经济指标增速在全国省会城市中名列前茅，生产总值增速2011年排第一，2012年排第二。 环境保护和经济发展不是必须以牺牲对方为代价的，二者是完全可以实现双赢的。 老百姓既没有因为只顾发展、不顾环境而被“毒死”，也没有因为只顾环境、不顾发展而被“饿死”。他们的幸福感在逐年提升。,要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。 习近平在中央政治局第六次集体学习时的讲话,推进生态文明建设，除了需要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，还需要最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障。,只有这样，既有思想的指导，也有制度的约束，才能切实走出一条经济发展与生态环境的共赢之路。,1、完善制度 建构生态文明建设保障机制,建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护