建筑法规建筑工程许可制度

1、建筑法规概论,第三讲建筑许可法规,建筑许可法规,建设用地批准程序,建筑许可法规,第一节建筑工程报建制度,一、概述建筑许可：建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。没有申请，就没有许可。,第一节建筑工程报建制度,二、工程报建制度建设单位在工程项目完成前期准备工作后，向建设主管部门报告并申请转入工程实施阶段；建设主管部门对建筑工程进行审查并批复该工程能否发包的一项制度。作用：防止不具备条件的工程项目进入建筑市场，有效控制建筑规模，规范工程建设实施阶段的管理程序。,第一节建筑工程报建制度,二、工程报建制度报建范

2、围：所有的工程建设项目都必须报建。报建时间：前期准备阶段结束后、工程发包前。报建内容：工程名称；建设地点；投资规模；资金来源；当年投资额；工程规模；开工、竣工日期；发包方式；工程筹建情况。,第二节建筑工程施工许可,一、施工许可证的申领申领时间：应在建筑工程开工前申请领取，即施工准备工作就绪之后、组织施工之前。申领范围：所有建筑工程均应领取施工许可证，除小型工程（投资额在30万以下或建筑面积在300以下）和有开工报告的建筑工程外。,第二节建筑工程施工许可,二、施工许可证的申领条件已经办理用地批准手续已经取得规划许可证拆迁进度符合施工要求已经确定建筑施工企业有施工图纸及技术资料办理了工程质量和安全

3、监督手续已安排监理单位建设资金已经落实法律、行政法规规定的其他条件,第二节建筑工程施工许可,三、施工许可证的有效期与延期1、施工方应自领取施工许可证之日起3个月内开工，即有效期为3个月。2、工程因故不能开工的，可申请延期。3、延期以两次为限，每次不超过3个月，即延期最长为6个月，加上领取之日起的3个月，不开工的最长期限可达9个月。如9个月后仍不开工，该许可证即失去效力。4、施工许可证的自行废止。两种情况：一是3个月内不开工，又没有申请延期；二是超过延期次数和时限仍没有开工。,第二节建筑施工许可,四、施工的中止与恢复中止施工：施工过程因特殊情况而中途停止施工。原因：地震、洪水等不可抗力；宏观调控

4、压缩基建规模；停建缓建在建工程;发现古文物等。恢复施工：中止施工后，造成中止施工的情况消除，继续进行施工。,恢复施工（）中止施工未满一年的工程恢复施工，应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。（）超过一年，报告核验施工许可证，核验合格，方可继续施工。,未取得施工许可证擅自开工的后果,（）未经许可擅自施工，实际中有两种情况：1）是该项工程已经具备了本法规定的开工条件，但未依照本法的规定履行开工审批手续；2）是该项工程不具备本法规定的开工条件，又不履行开工审批手续。,未取得施工许可证擅自开工的后果,（）后果：建筑法第六十四条规定：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正

5、，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。依照本条规定，对违反建筑工程施工许可证的规定擅自施工的行为，应根据不同情况分别作出相应的处理：）、）,未取得施工许可证擅自开工的后果,）凡是违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，有关行政主管部门都应依照本条有关规定责令其改正，即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。,未取得施工许可证擅自开工的后果,）在要求其依法补办施工许可证或者开工报告审批手续的同时，根据该工程项目在违法开工时是否具备法定开工条件，作出不同的处理：对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续准予后继续施工；对不符合开工条件的，则责令

6、建设单位停止施工，并可以处以罚款。,未取得施工许可证擅自开工的后果,建筑工程施工许可证管理办法规定：“对于未取得施工许可证或者规避办理施工许可证擅自施工的，责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。”,案例：某施工单位承揽了某建设单位开发的某住宅小区的施工项目，建筑面积20万平米。2009年3月12日，在没有办理施工许可证的情况下开始施工。经群众举报，有关部门到施工现场命令施工单位必须立即停止施工，并补办施工许可证。但是考虑到建筑法并没有强制要求予以罚款，也就没有对施工单位和建设单位予以处罚。你认为主管部门的处理正确吗？,答：主管部门这样处理是不正确的。1

7、在没有领取施工许可证的情况下施工，的确要补办施工许可证。但是，是否停工要取决于是否具备申请施工许可证的条件。主管部门在没有确认是否具备申请施工许可证的条件的前提下就要求施工现场停工是不合法的。2是否要对建设单位和施工单位予以处罚，也是取决于是否具备申请施工许可证的条件。如果不具备申请施工许可证的条件，就必须要对建设单位和施工单位予以处罚。,第三节从业单位资格许可,一、工程建设执业资格制度概述工程建设执业资格制度就是国家通过法定条件和法定程序对建设活动主体资格进行认定和批准，赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度建设从业资格制度具体包含从业单位资质制度和从业人员执业资格制度两个方面的内

8、容,从业单位资质制度法律依据,法定要件P39建筑法第12条：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：有符合国家规定的注册资本；有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；有从事相关建筑活动所应有的技术装备；法律、行政法规规定的其他条件。,资质等级划分建筑法第13条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级”,注册资本与注册资金,1）注册资金所反映的是企业经营管理权；注册资本则反映的是公司法人财产权，所有的股东投入的

9、资本一律不得抽回，由公司行使财产权。2）注册资金是企业实有资产的总和，注册资本是出资人实缴的出资额的总和。3）注册资金随实有资金的增减而增减，注册资本非经法定程序，不得随意增减。,从业人员资格制度法律依据,从业人员执业资格建筑法第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”,专业技术人员必须取得相应执业资格证书,从业单位注册资本,施工单位（房建工程施工总承包单位）：特级企业注册资本金3亿元以上；一级企业注册资本金5000万元以上；二级企业注册资本金2000万以上；三级企业注册资本金600万以上。设计单位综合类注册资本金不

10、少于6000万；行业类甲级不少于600万；行业类乙级不少于300万；行业类丙级不少于100万；专业类甲级不少于300万；专业类乙级不少于100万；专业类丙级不少于50万。,第三节从业单位资格许可,二、执业资格管理,企业资质实例,从业单位资质审批资质动态管理,从业人员考试注册,建筑业企业资质证书,一级建造师证书,第三节从业单位资格许可,三、立法现状从业单位资质管理,2000年1月25日，工程造价咨询单位管理办法2000年3月29日，房地产开发企业资质管理规定2001年4月18日，建筑业企业资质管理规定2001年7月25日，建设工程勘察设计企业资质管理规定2001年8月23日，工程监理企业资质管理

11、规定2004年3月17日，物业管理企业资质管理办法（2007.11修订）2005年10月12日，房地产估价机构管理办法2007年1月11日，工程建设项目招标代理机构资格认定办法,第三节从业单位资格许可,三、立法现状从业人员资格管理,1995年9月23日，中华人民共和国注册建筑师条例2008年1月29日，中华人民共和国注册建筑师条例实施细则1997年9月1日，注册结构工程师执业资格制度暂行规定1999年4月7日，注册城市规划师执业资格制度暂行规定2002年4月8日，注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定2005年2月4日，勘察设计注册工程师管理规定2006年1月26日，注册监理工程师管理规定

12、2006年12月25日，注册造价工程师管理办法注册房地产估价师管理办法注册建造师管理规定,第三节从业单位资格许可,四、施工企业资质管理施工企业资质分为：施工总承包、专业承包、劳务分包。施工总承包企业资质：12个类别专业承包企业资质：60个类别劳务分包企业资质：13个类别,第三节从业单位资格许可,四、施工企业资质管理1、施工总承包企业12个资质类别：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、市政公用工程资质等级分为：特级、一级、二级、三级,施工总承包资质证书,第三节从业单位资格许可,四、施工企业资质管理施工总承包企业承接业务范围特级：不受限制。一级：注册资金5倍以下项目，40层以下建筑、240米以下高度

13、构筑物，建筑面积20万平米以下小区。二级：28层单跨36米以下，120米以下构筑物，12万平米以下小区。三级：14层及单跨24以下，70米以下构筑物，6万平米以下小区。,第三节从业单位资格许可,四、施工企业资质管理2、专业承包企业60个资质类别：地基与基础工程、土石方工程、建筑幕墙工程、钢结构工程资质等级：一级、二级、三级或无级别,专业承包资质证书,第三节从业单位资格许可,四、施工企业资质管理3、劳务分包企业13个资质类别：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油漆制作、油漆作业、钢筋作业、脚手架作业资质等级：一级、二级或无级别。,劳务分包,第三节从业单位资格许可,四、施工企业资质管理4、总承包、专业

14、承包、劳务分包的关系总承包企业：可将工程内各专业工程全部自行施工，也可将专业工程分包给专业承包企业和劳务分包企业。专业承包企业：可将所承接工程全部自行施工，也可将劳务作业分包给劳务分包企业。劳务分包企业：可承接施工总承包、专业承包企业分包的劳务作业。,第三节从业单位资格许可,五、勘察企业资质管理1、资质类型综合资质专业资质：岩土工程（勘察、设计、测试、监测、监测、咨询、监理）、水文地质勘察、工程测量劳务资质：岩土工程治理、工程钻探、凿井等,第三节从业单位资格许可,五、勘察企业资质管理2、资质等级综合资质：只设甲级专业资质：甲乙两级。乙级承担中小型项目，地域不限。劳务资质：不分级别,专业类岩土工

15、程甲级证书,第三节从业单位资格许可,六、设计企业资质管理综合资质：只设甲级行业资质：甲乙丙级专业资质：甲乙级，建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设丙级，建筑可设丁级。专项资质：甲乙级,专业类甲级证书,第三节从业单位资格许可,七、监理企业资质管理综合资质：不分级别业务范围：不限专业资质：甲乙级、丙级业务范围甲级：专业各个级别乙级：二三等工程丙级：三等工程,事务所资质：不分级业务范围：三等工程,第三节从业单位资格许可,八、工程造价咨询单位甲级：业务范围不限乙级：工程造价5000万元以下的各类工程,第四节专业技术人员执业资格许可,执业资格许可制度：具备一定专业学历的从事建筑活动的专业技术人员，通过

16、考试和注册确定其职业技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。种类：注册建筑师、注册结构师、注册建造师、注册监理师、注册造价师、注册土木工程师等。,第四节专业技术人员执业资格许可,一、注册建筑师定义：依法取得注册建筑师证，从事房屋建筑设计及相关业务的人员。一级报考条件：硕士以上学位2年，学士3年，本科5年二级报考条件：本科毕业2年考试时间：全国统一考试，一年一次。考试内容：10门课，可分开考，有效期8年执业范围：建筑设计、咨询、鉴定等,第四节专业技术人员执业资格许可,二、注册结构工程师定义：取得证书，从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务二级报考条件：工业与民用建筑专业本科

17、2年，专科3年一级报考条件：基础考试，本科1年专业考试，本科学历，工学学士4年考试时间：全国统一考试，一年一次考试内容：19门课，一次考执业范围：结构工程设计、咨询、鉴定等,第四节专业技术人员执业资格许可,三、注册建造师国家建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的职业资格一级：房屋建筑工程等14个专业，本科毕业4年，从事施工管理3年。担任特级、一级资质企业的项目经理二级：房屋建筑工程等12个，中专以上学历2年，担任二级以下资质企业项目经理,第四节专业技术人员执业资格许可,四、注册土木工程师（岩土）从事岩土工程工作基础考试：土木工程专业学历或学位专业考试：本科5年，硕士3年，博士2年必须加入一个具

18、有资质的勘察、设计单位，从事岩土勘察、设计、监理、监测等工作,第四节专业技术人员执业资格许可,五、注册监理工程师报考条件：高级职称；中级3年执业范围：从事工程监理、工程经济与技术咨询、工程招标与采购咨询、工程项目管理服务等六、注册造价工程师报考条件：造价专业本科4年，相近专业5年，硕士3年，博士2年执业范围：投资估算编制、概算、预算、结算、决算编制、造价控制等,第四节专业技术人员执业资格许可,七、注册城市规划师从事城市规划业务工作的专业技术人员报考条件：本科4年、硕士2年、博士1年执业范围：城市规划业务,施工管理、操作人员的从业资格（1）项目经理受企业法人代表委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。（2）关键岗位建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定施工操作人员（施工员、安全员、造价员）特殊工种（电工、焊工、混凝土工）,2003年