创新社会治理促进和谐稳定

1、水,水水水水水水水水,创新社会治理 促进和谐稳定 邱世峰,创新社会治理 促进和谐稳定,一、创新社会治理的必要性 党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，从政治、经济、文化、法制、社会等多方面分述推进。,创新社会治理 促进和谐稳定,社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，全会鲜明地提出了“创新社会治理体制”，并明确阐述为：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设”。,俗话说“基础不牢，地动山摇”

2、。加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。社会治理创新要逐步从局部化、碎片化、浅表化的实验，走向全局化、系统化和深层化的探索，这其中，创新基层社会治理体制机制意义重大、任命紧迫。,创新社会治理 促进和谐稳定,创新社会治理 促进和谐稳定,二、当前基层社会治理的工作形势,现在我国已进入改革发展的关键时期，空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力，同时也带来各种矛盾和挑战。 概括起来讲，基层社会治理主要面临六个“难”：,创新社会治理 促进和谐稳定,一是人口管理难。人口流动性加强、特殊人群增多、城乡二元户籍体制早已不适应社会发展需求，传

3、统的人口管理模式亟待重构。 二是矛盾化解难。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交织，各种利益诉求难满足。 三是安全防控难。治安形势严峻，刑事犯罪高位徘徊；安全生产问题突出，事故多发；网络社会发展迅速，安全漏洞多；恐怖问题越来越现实，社会压力大。,创新社会治理 促进和谐稳定,四是基层管控难。乡镇、社区力量不足，农村干部素质不高，民主法制观念淡薄，处理社会问题的能力缺乏。 五是服务供给难。需要为人民群众提供的服务越来越多，供给的数量、质量、渠道还不能满足人民群众日益增长的需求。 六是队伍建设难。干部队伍建设的现状与新形势新任务不相适应，素质难提升，形象难维护。 要化解这

4、些矛盾、解决这些问题、应对这些挑战，必须深入推进基层社会治理创新。,创新社会治理 促进和谐稳定,三、石桥子镇基本情况 石桥子镇位于诸城市西北部，距离城区35公里。镇域面积169平方公里，辖18个社区102个自然村，1.7万户，人口6.5万。以渠河为界，北面与安丘市接壤，属两市交界处，总体来说，老百姓的思想比较活跃，民风相对比较彪悍，九十年代末，有近10个村曾连续出现大规模的集体访，还出现过在省委门口拦截时任省委书记吴官正车辆事件，涉军、涉师等各类特殊利益群体在我镇都有，有些还是我市的头目，在这么一种情况下，我们石桥子镇历任党委、政府把维护社会稳定作为头等大事，持续不断的用力，各类不稳定因素得到

5、有效化解，情况得到了极大改善。,创新社会治理 促进和谐稳定,四、具体做法 作为一名基层干部，结合石桥子镇的实际和自身工作感受，谈几点自己浅显的认识，不当之处，还请在座的各位领导批评指正。 在实际工作中，我们一直秉承这个一个工作理念：在一个区域范围内没有矛盾纠纷不现实，出了问题不可怕，关键是出了问题怎么解决。石桥子镇主要着重从以下三个方面化解矛盾，维护社会和谐稳定。,创新社会治理 促进和谐稳定,一、初信初访是关键。我们石桥子镇把初信初访拿到到京访的高度来看待，认真对待市长热线、民生热线等反映出来的苗头性问题，争取把问题解决在萌芽状态和发酵阶段。实际工作中，我们深深的体会到，只要初信初访解决到位了

6、，好多问题就可迎刃而解，就可以达到事半功倍的效果，问题就不会膨胀，就不会扩大，更不会发生越级上访。,创新社会治理 促进和谐稳定,解决初信初访问题关键是要突出一个“实”字，所谓的实字就是要实实在在的为老百姓解决问题，基层干部，来不得花拳绣腿，处理老百姓的问题，不能隔鞋搔痒，蜓蜓点水。老百姓有诉求，我们就要脚踏实际的，实心实意的去办，要拿着老百姓的事当自己的事办，不能戴着有色眼镜去看待问题，不能带着偏见去工作，认为一切上访的都不是好人；不能拿着老百姓的事当儿戏，这样老百姓才认可你，才能相信你。怎么着能把工作做的顺风顺水，让老百姓满意，解决问题是关键。,创新社会治理 促进和谐稳定,二是基层干部是根本

7、。我们处在社会治理金字塔的最低端，是解决群众问题的“最后一公里”，如何解决“肠梗堵”问题，基层干部是根本，只要抓住了干部，一切问题都不是问题。在这方面我们也做了一些探索： 首先，加强基层干部的教育管理。我们石桥子镇结合自身工作实际，制定出台了社区干部选任管理规定，对那些能干事、干成事、不出事的干部放在重要的岗位，充分发挥他们的主观能动性，化解各类矛盾纠纷，对那些推诿扯皮、疲于应付、矛盾上交的干部坚决予以调整，不能让事业迁就人。,创新社会治理 促进和谐稳定,其次，加大财务的监管。这个财务主要是集体资产的管理，我们在处理信访问题过程中，遇到很多反映干部作风问题尤其是财务管理方面的案件，通过现象看本

8、质，通过普通性的案件寻求规律，我们着重解决“财务”问题这个关键，制定了财务管理规定，对集体资产的处置、资金的代管使用等方面都作出了明确规定，每月9号对各经联社财务开支情况进行公开，让权力在阳光下运行，接受群众的监督，实际上一定程度上也是在保护干部，也有效避免了很多问题的发生。,创新社会治理 促进和谐稳定,再次，力所能及的多干实事，赢得民心。我们规定，每个社区、每个自然村都要力所能及的为老百姓办实事，钱多办大事，钱少办小事，但不能拿着工资不干事，通过坚持这一做法，老百姓对整个干部群体有了一个全新认识。 三、广大群众是主体。群众是社会治理的对象，也是社会治理的主体。要践行群众路线，做到一切为了群众

9、，一切依靠群众，形成社会治理的强大群众动力。,创新社会治理 促进和谐稳定,一是要激活主体意识。深入推进社会治理变革，需要群众广泛深入的参与，可以说，群众参与的程度直接决定社会治理的深度。因此，要激活群众主动自觉参与属地活动的积极性，回归属地、融入属地。 二是要扩大参与渠道。与群众参与的需求相比，目前参与渠道远远不够。要在坚持党委领导、政府负责的基础上，研究制度性保障，拓宽合法渠道，引导和鼓励群众广泛参与社会服务管理。,创新社会治理 促进和谐稳定,三是要开发公共事务。将与群众利益密切相关的公共问题纳入到基层治理的内容中去，形成社会治理的具体事务，使群众在参与社会治理的过程中，体会到责任感，体会到

10、成就感。 四、机制创新是保障。信访稳定是各项事业的根，是“1”，其他工作就是“1”后面的“0”，其他工作干的再好，信访稳定出了问题，那一切都得清零。信访稳定工作，作为我们的一项非常重要的常规性工作关键是突出一个“新”字。要在新形势、新要求下取得新成效，关键是要突出创新。围绕创新取得实效，我们做了以下几方面工作：,创新社会治理 促进和谐稳定,一是营造“大信访”格局。所谓的大信访格局，就是人人肩上有责任，有压力，单纯依靠综治维稳中心的几名工作人员，能力再大，水平再高，也不可能解决好那么多信访问题，那怎么办，就要把责任层层分解，把压力层层传递，让问题发生地的相关联的人员去想办法解决问题，化解矛盾，不

11、能一推三六五，出了社区，发生到镇以上上访就不该他们的事，谁的孩子还得谁抱，这样他们才有压力、才有担当。我们综治维稳中心的工作人员才有精力去处理镇上疑难复杂的信访案件。,创新社会治理 促进和谐稳定,二是加大对年轻干部的培养力度。我镇采取了社区书记到镇综治维稳中心挂职锻炼的办法，就是社区书记除了干好本社区工作外，其余时间到镇综治维稳中心轮流挂职锻炼一个月，让其能够接触到在你自己社区接触不到的社会矛盾，提高处理复杂问题的能力和水平，回到本社区后，更能有效的处理复杂疑难问题。再就是充分利用好到京值班的机会，让那些年轻的、基层工作经验少的社区书记到京值班，使其能够迅速成长，能够早日实现独立处理复杂问题的能力。,创新社会治理 促进和谐稳定,三是整合各类有效资源。我们把综治办、维稳办、610办、司法所、信访办的力量进行整合，让以前单打独斗，各自为战，变成现在的合力出击，形成拳头效应。这个整合不单纯是办公场所的整合，而是人员的真正整合，让其多体合一，联合办公。我镇是司法所长兼任信访办主任，这充分发挥了他们懂法这一优势，直接参与矛盾纠纷的排查化解，成效还比较显著。,创新社会治理 促进和谐稳定,四是