最新公共管理学形成性考核册参考答案

1、最新公共管理形成性评估书参考答案我填补空白1.公共管理活动的公共行政2.公共组织、社会公共事务、公共利益和公共权力3.罗伯特达尔希尔伯特西蒙的新公共管理4.限制政府干预，提倡政府干预5.民间公益形式6.公共权力与公共社会7、政治实体行动计划和行动指南8.监管自律9、政策宣传政策材料的分解和组织准备10.事实价值Iii .简短回答问题1.公共管理的内涵是什么？P2所谓公共管理，是指公共组织运用自己的公共权力管理社会公共事务，以有效实现公共利益的社会活动。主要包括以下几点：(1)公共管理的主体是公共组织(2)公共管理的对象是社会公共事务(3)公共管理的目的是实现公共利益(4)公共管理的过程就是公共

2、权利的运行过程2.政府职能的演变经历了哪些阶段？P34(1)限制政府干预(2)倡导政府干预(3)政府职能的再思考3.简述政府失灵理论的基本观点和政府失灵的几种表现形式。P45政府失灵理论的基本观点是“经济人”假设。也就是说，人都是自利的、理性的，每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。从这个角度来看，在政治决策过程中，所有人的行为都可以被视为经济行为，这就使得“政府政治过程的目的肯定是为了促进公共利益”的假设受到质疑，并不得不放弃。(1)公共政策失败(2)公共产品供给效率低(3)内部性与政府扩张(4)“寻租”与腐败4.简述非政府公共组织的基本特征。P49(1)非政府(2)公共福利(

3、3)常态(4)专业(5)自愿5.公共政策的特征是什么？P71(1)宣传(2)利益选择性(3)目标方向性(4)权威约束(5)功能多极化(6)动态稳定性6.简述公共政策规划的主体和基本原则。P84公共政策规划的主体是指参与政策方案设计和研究的所有机构和人员。(1)执政党(2)立法机构(3)行政机关(4)利益集团(5)大众媒体政策规划原则是指政策规划需要遵循的基本原则。(1)正义原则(2)效益原则(3)系统原理(4)权变原则(5)优化原则7.分析影响公共政策实施的相关因素。P97(1)政策本身的因素：有效的政策取决于政策的质量。政策的质量主要由政策的合理性和可行性来衡量。(2)政治因素：首先，政治制

4、度影响政策的实施。第二，利益格局也会影响政策的实施。(3)行政因素：行政因素主要包括政策执行机构、政策执行者和政策实施所需的各种资源的质量(4)沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行结果。四.作文题1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14首先，公共利益和个人利益的统一集中于公共利益。第二，政府组织与其他公共组织是统一的，以政府组织为重点。第三，社会问题管理和资源管理是统一的，强调解决问题。第四，结果管理和过程管理是统一的，强调结果管理。第五，管理层追求公平与效率的统一，注重公平。第六，公共组织的外部管理和内部管理是统一的，强调外部管理。第七，服务管理和控制管理是统一的，以服务为中

5、心。第八，管理体制和技术的统一重在制度创新。2.分析转型期政府职能转变中存在的主要问题。P40(1)政府职能的越位和错位。政府职能的越位主要是指政府做了不该做的事，管理了不该管理的事，过多地参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产和供应。这样，不仅破坏了市场机制的有效性，也削弱了政府的正常职能。政府职能的错位主要是指政府内部职能的混乱，也就是说，当你做我的事情时，我超越了你的权利。(2)政府职能的缺失和不足。政府职能缺失是指本应由政府生产和提供的公共产品和服务，但政府没有充分履行其职责，甚至在一些公共领域出现了真空。政府职能的不足主要是指一些政府职能只能体现在文件、书籍和文字中，而在实践和实

6、施中却远未实现。3.分析公共政策制定民主化和科学化的必要性和基本对策。P90V.个案分析公共管理任务二一、填空1、社会权威和法律性质2.比例3.结构和功能4、外部环境的原始状态5.“人力资本”6.供求预测7.管理员8，1993 中华人民共和国公务员法9.公务员制度10.“市场”和“公众”11.资源配置稳定、经济12、预算编制和国家决算审批Iii .简短回答问题1.简述政府组织的基本特征。P115(1)政治。(2)社会性，(3)权威性，(4)合法性，(5)系统性，2.简述公共组织设计的原则。P124(1)功能目标原则(2)完整性和统一性原则(3)精益效率原则(4)法制原则(5)职责、权利和责任相

7、一致的原则(6)以人为本原则3.简述公共组织改革的主要类型和特征。P126(1)基于外延的变化和基于内涵的变化。外延式改革侧重于组织实体的外部规模和技术特征，具有易于实施、政治效果强的特点，能够在一定程度上提高行政效率，但其成果不易巩固。(2)以组织结构为中心的变革和以人为本的变革以组织结构为中心的改革侧重于调整公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员配备和管理水平及范围，这是一种常见的组织改革模式，其主要目的是使公共组织合理化和科学化。以人为本的变革侧重于提高公共组织成员的知识和技能，特别是更新他们的观念和态度，调整个人行为、群体行为和人际关系，从而达到提高组织效率的目的。(3)激进变化

8、和渐进变化激进变革也是一种突然的变革，它主要是指在短时间内通过自上而下的方法对组织体系进行整体改革，使原来的组织形式能够得到极大的转变。这种改革是轰轰烈烈的，很容易引起强烈的社会和心理冲击，对改革的环境质量要求更高。渐进式改革是指通过有计划、有步骤地逐一实现改革的阶段性目标，并分阶段进行调整，最终实现改革的总体目标。这种改革一般具有跨度大、速度慢、变化连续的特点，数量少、质量差，对社会的冲击小，不能及时触及公共组织的实质性问题，效果慢。4.简述公共组织的未来发展趋势。P134第一，职能分化和重叠，第二，扁平结构，第四，灵活的组织和人员，第五，灵活的工作方法，第六，工作单位的团队合作，第七，组织

9、系统的开放性，第八，管理导向的人性化，第九，管理机制的市场化和组织的虚拟化5.简述人力资源管理的基本功能。P148一是人力资源的获取，二是人力资源的开发，四是人力资源的激励，以及人力资源的维护7.简述西方国家公务员制度的基本特征。P175第一，公开考试和择优录用二、严格考核，择优提拔第三，政治中立和永久地位第四，人员分类和依法管理第五，专业培训和质量更新。8.简述公共财政的基本职能。P194(1)资源分配功能。它是指政府通过金融手段选择和提供某些消费品的责任和职能。(2)调整收入分配功能。它是指政府为实现收入公平分配的目标，调整市场经济形成的收入分配格局的责任和职能。(3)稳定经济的功能。这意

10、味着政府有责任和职能通过财政政策等宏观调控手段来保证国民经济的稳定增长。9.简述国家预算的原则。P203一、完整性原则、二、统一性原则、四、可靠性原则、五、年度性原则10、简述政府审计程序。P213(1)检验阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。(2)报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向所属审计机关提交审计报告。(3)实施阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应缴金额缴入专户，并将依法没收的违法所得和罚款全部上缴国库。被审计单位或者协助实施的有关主管部门应当向审计机关书面报告实施情况。审计机关应当检查审计决定的执行情况。四.作文题1.结合实际情况分析公共组织改革的动因和阻力，并

11、阐述消除阻力的对策。P128-P130一、权力首先，环境。一个组织的变化往往是由其外部环境的变化引起的。第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。第三，目标和价值观。公共组织的目标是其价值观的反映和真实体现，而价值观是其组织的灵魂和理性支撑。第四，功能。管理职能是公共组织存在的基础，是决定公共组织享有何种权利和责任、机构设置、职位安排等的基本依据。因此，管理职能的变化必然导致公共组织结构的变化。第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是与其一致的动机、愿望、态度和群体效应，能够促进组织变革。第六，专家。专家不一定是一个组织的正式成员，他们也不一定有固定的权力。然而，他们丰富而卓越

12、的系统知识、理论和方法有助于他们对一个组织的历史、现状和未来发展进行科学分析和论证，这是变革所必需的。由于他们的干预和帮助，公共组织的改革往往变得更加清晰和容易。因此，专家是推动公共组织改革的特殊动力。B.抵抗首先，认知。人们对公共组织改革的目的、机制和前景有时会有不同的理解和看法，这可能导致基于不清楚或混乱的理解而抵制和干预改革。第二，利益。从本质上讲，公共组织的改革意味着组织内部权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触及到一些人的切身利益，进而形成不满和抵触。第三，成本。任何组织的改革都必须付出一定的代价。如果成本大于收益，改革的发展将难以继续。第四，组织惯性。公共组织的成员是唯一的专

13、业人士，他们倾向于刻板、保守、刻板和迟钝。变革的本质是对既定模式和习惯的否定，因此很容易受到组织惯性的抵制和阻碍。第五，变化的不确定性。由于公共组织变革的复杂性，在变革实施之前，人们很难证明改革是有益的，甚至更难证明改革是有益的第六，习惯。当变革试图改变公共组织成员的某些习惯时，会给他们带来强烈的理性情绪冲击，使他们失去公平判断变革的客观尺度，或导致他们下意识的反应和抗拒。消除阻力的对策。首先，客观地分析变革的力量和阻力。采取措施强化支撑因素，弱化负面因素，推进改革。二是精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解有助于制定合理的改革方案。第三，进行人员调整，做出组织保证。从宏观组织体系来看，我

14、们可以保证未来改革的顺利进行。第四，提高普通员工对组织变革的参与度。以便最大限度地减少对组织变革的阻力。第五，正确运用组织权力，消除变革阻力。第六，强化创新行为。对表现出新态度和行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。第七，妥协。在实践中，这种现象存在于大多数变化中，但妥协的程度是不同的。第八，提高领导者自身素质，完善领导行为。第九，妥善安置受改革影响的人员。2.谈谈你对公共部门人力资源特点的知识和理解。P152(1)人力资源的主动性。人不同于自然界中的其他生物。人们有思想和感情，能有目的地开展活动，有主观能动性。(2)人力资源的再生。人力资源是身份资源，其可再生性基于人口和劳动力的再生产

15、。(3)人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。(4)人力资源的及时性。在使用人力资源的过程中，它具有一定的时效性。(5)人力资源高附加值。随着时间的推移，人力资源的经济价值正在上升。(6)公共部门人力资源的特殊性。3.谈谈你对中国公务员制度的理解。P180A.义务和权力。作为公民，国家公务员享有并承担宪法和法律赋予公民的权利和义务，并与国家行政机关确立某些义务和权力B.职位分类、招聘和任命。C.考核、任免、晋升和处罚。D.工资保证。E.训练、交流和回避。F.解雇、辞职和退休。中国的公务员制度是社会主义国家行政机关的人事制度。它继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时借鉴了西方国家一些科学的管理方法。公共管理任务3一、填空：1、数据、信息接收者2.欧洲3.知情权4.经济绩效、社会绩效和政治绩效5.性能赋值6.方向标准和优化标准7.政府本身、社会组织和公民个人8、顾客满意的原则9.道德取向10、公正原则、效率原则、以人为本原则11、公共管理主体12、回应性、责任13、行政控制、立法控制14、诉讼责任Iii .简短回答问题1.简述政府信息资源及其管理的基本内容。P227政府信息资源的主要内容包括：(1)政府决策信息；(2)服务信息；(3)反馈信息；(4)政府