2017年电大西方行政学说形成性考核答案

1、西方行政学说形成考试权答案西方行政学说形式考试课题1: 1，填充的问题1，行政行政行政行政行政行政行政行政2，研究的出发点具体研究内容3，政法学政治学4，权威控制5，计划功能执行功能2，短主题1，C 2，D 3，B 4，DP9 - P11威尔逊对行政的最大贡献是什么？简述其主要内容。P11 - P18 Weber如何区分不同类型的组织？P30 - P31(从各段获得订单)简述泰勒实施刺激性工资补偿制度的主要事项。P43要点5，论述题目古德诺谁来协调政治和行政？西方行政的创始人威尔逊在他的论文行政学之研究中提出了政治和行政的二分法，然后对古德诺进行了更详细的说明和发展，之后，很多学者进行了反思和

2、批评。“西蒙激烈批判传统行政的政治和行政的二分法和所谓的行政原则，提出以决策为中心的行政理论，但最终没有脱离传统行政的框架。”第一，政治和行政二分法的建议和发展行政和政治二分法的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在行政学之研究文章中详细说明了行政和政治的差异。“行政管理1是政府工作的重要组成部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的运作，也就是政府工作中最引人注目的部分，有着政府本身一样悠久的历史。行政在“政治”特有的范围之外。行政的问题不是政治的问题。行政的任务由政治决定，但政治不必找麻烦直接指挥行政机关。政治是国家关于“重大而普遍的事项”的活动，“行政管理”是关于“个别而

3、琐碎的事情”的活动。因为政治是政治家的特别活动范围，行政是技术职务的问题。“没有行政管理的帮助什么事都做不了的政策”，但行政管理并不就是政治。古德诺从政府职能的角度明确表示，政治和行政是政府的两种不同职能，这是第一次。政治与行政一书说：“所有政府体制都有两个主要或基本的政府功能：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。“这两个功能分别是政治和行政”，在政治和行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体系的角度提出了官僚主义理论，出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治和行政二分法的合理性。第二，政治和行政的关系密不可分。行政过程充满政治因素，goodrow在政治与行政日书

4、中这样讨论。“政治是国家意志的表现，是民意的表示和政策的决定。这是议会制定表明国家意志的法律和政策的权限。行政是国家意志的履行，也是民意的履行和政策的执行。”这是著名的政治和行政二分法的主张。以这种方式，古德诺没有否定立法、司法、行政的三分法，而是用政治和行政的二分法代替。第三，对政治与行政关系的几点思考(一)政治的适当控制是政治与行政协调的重要基础。政治和行政调整的基本是政治对行政要受到某种形式的控制。这种控制可以通过英国内阁对议会负责的制度等法定制度来实现。在英国，人们通过控制议会，满足对自己国家意志的控制，立即着手对被委托执行国家意志的政府机构进行某种控制的工作。或者，这种控制可以通过美

5、国政党控制行政的机制等法外手段实现。美国正按照作为政党应表明国家意志的原则，热心选举具有鲜明政治色彩的团体，进行行政和管理人员的选举。因此，政党制度保障政治功能和行政功能之间的协调，这种调整是政府成功完成工作所必需的。但是我们必须认识到政治必须实行对行政的控制，同时也要注意到这种控制在国家意志的表现和执行之间还必须进行非常必要的调整。如果控制扩展超过一定限度，就会立即失去其存在的理由。这样才能实现真正的民治政府和有效的行政。(b)行政适度集中是政治和行政协调的必要方法。调整不仅取决于政治的适当控制，还取决于行政权利益必须集中在问题上。国家的分权，特别是中央和地方的分散，很容易破坏行政权力的统一

6、性，因此表示国家意志的执行存在问题。控制这种问题发生的唯一方法是通过2行政权的集中。因为行政必须在一定程度上集中，才能达到政治和行政功能之间的必要调整。第六，讨论题目：结合我国的实际情况，谈谈你关于行政环境和行政的论述。行政环境是以行政活动为中心，直接或间接作用和影响行政管理、行政行为、行政效果的各种因素的总和。怀特指出，现代国家政府的行政任务在很大程度上受到这个时代政治、经济和文化环境的阴影。他认为环境首先影响国家的行政制度和组织。第二，国家经济上的发展变化也直接影响国家行政职能、任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响了社会经济、政治等方面的改革，推动了国家行政的新概念，放任主

7、义观念已经被废弃。”因此，现代国家的工作在各方面发展，同时反映了国家新政纲各方面盯梢工作的增加，行政范围也在各方面展开。我国目前正处于从计划经济向社会主义市场经济转型的时期。在传统的计划中央集权体制下，我国占主流的行政总值是认为政府所具有的基本价值在于全面社会控制的受控行政价值。因此，行政系统的存在价值在于以少数精英领导的个人理想和经验思维创造的蓝图改变社会、自我和人本身。这种类型的行政系统通常由行政胁迫和命令维持。行政控制已成为系统的核心功能和主要特征。改革开放进程开始了，特别是随着社会主义市场经济建设目标的确立，面向服务的行政文化开始萌芽和成长。这种价值观应该以行政组织提供公共产品和服务，

8、改善人民的经济文化生活为基本功能和价值取向。其崛起将对在有规制的行政文化概念下建立的现行行政体制产生巨大冲击，行政体系将要求在功能、结构、运营程序、规则等各个方面进行相应的变革。形式测试挑战2: 1，填充问题1，统一实践2，计划控制3，了解合作个人理解4，事实价值因素5，有限的增量2，单个主题3 1，C 2，B 3，C 4，D 5，c 3，多个主题1，ACDF 2，P129概述了lindabromm的渐进决策和基本原则。内容：P151原则：P152 Barnard组织理论的依据是什么？P122麦格里的y理论主要包含哪些基本内容？P160 - P161 5，报告标题gurick，讨论政府和行政问

9、题的基本内容是什么？P87 - P88)第六，瓦尔多如何论及官僚主义与民主的关系？请联系我们的国家，实际谈谈你对此的理解。沃尔多认为民主是一种可以同样适用于政治事物和行政的酒法。在他看来，官僚组织并非完全与民主概念不相容，官僚组织可以为人民的价值观提供重要支持。当然，他们也有一些相反的特点，官僚强调阶级规则，民主强调平等；官僚制度依赖管教和监督，而民主强调自由的原则。我国从古代到现代，从封建专制政权自然地营造了我国人民的臣民意识和奴隶精神。中国建立和延续了几千年封建专制，其有毒也还没有肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上。因此，国民个人主体性的培养和确立是建立和加快社会主义民

10、主政治建设进程的基础，也是公告和社会主义民主政治建设发展的前提。因此，社会主义现代民主政治的影子将不会停留在任何阶段或一个领域，而是无限挑战现代人和现代社会的过程。在这个没完没了的挑战过程中，深入推进社会主义民主统治制度，将有助于不断提高个人的主体性和人格；人的主体的建立和个性的培养，有助于进一步巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。通过将“社会主义民主”从“制度化”逐步转变为生活化，从手段向眼睛转变和实现社会主义“民主”，使社会主义民主精神成为民众最宝贵的精神素质之一。因此，深入改革和推进社会主义近代民主政治和个人主体性的确立，是通过双向互动相互促进的持续运行和发展的无尽过程。形式测试任务

11、3: 1，填充问题4 1，应用纯理论2，比较研究行政生态学3，新公共社会公平4，德卢克管理的实践 5，非市场政府选择2，单一主题1，C 2，A 3，D 4，5，d 3，多重主题1P204 - P205(自行配置。)新行政对现代行政的发展做出了什么重要贡献？使用P212目标管理方法时需要注意的主要问题是什么？P220概述了quede所说的策略分析过程。p229-P231(5个主要事项，quid的观点5，论述问题Drucker的目标管理理论的基本内容是什么？目标管理也称为绩效管理，是以泰罗的科学管理和行为科学经营理论为基础的一系列经营制度。”直接影响公司生存和繁荣的所有情况和成果都需要目标管理，管

12、理者想实现的成果来自企业目标的实现，其成果必须以他对企业成就的贡献程度来衡量。”作为目标经营理论的核心内容，德里克必须将企业的目标和任务转换为目标，他认为目标实现者也是目标制定者。首先，他们要一起把握企业的信标，即总目标，然后分割总目标，明确目标过程。第二，在总标志的指导下，各级职能部门制定自己的目标。为了实现各个阶层的目标，要唤醒一线员工的主人翁意识，五次呼唤他们的创造力、积极性、主动性。此外，绝对自由必须有强调结果第一的绳子。否则，总目标只是没有实体的一种形式。企业经营者要通过目标引导下级，从而确保企业总目标。如果没有将每个个人的工作引导到一致方向的下级目标，企业规模越大，人员越多，冲突和

13、浪费的可能性就越大。只有各个管理人员和工人实现自己的子目标，才能实现整个企业的整体目标，才有希望。企业经营者对下级进行审查和奖励也是基于这种目标。他还主张，在目标履行阶段，要充分信任下级，进行地方分权和民主协商，让下级自行控制，独立完成各自的任务。业绩评价及补偿也要严格按照各管理人员和工人的目标任务完成及实际业绩大小进行。这样可以刺激工作热情，发挥积极性和创造性。目标管理的基本理论(1)目标管理是参与管理的一种形式。管理学指出，管理包含5个主要功能，目标管理是控制功能中包含的科学和艺术。(2)强调“自我控制”。(。任何员工都喜欢把它看作“领导”，而不是永不停止的机器，目标管理的目的是把它变成“

14、自我控制”管理，而不是“压迫性管理”。(3)经理的权力下放。经理不是体育教练，而是实力派。在经理的权限下，有利于为职员创造舒适的工作舞台，而不是家长式的经营氛围。现代文明时代的任何人都主张崇尚民主，拒绝独裁。(4)优惠优先。目标管理的目的是反映利益。传统的管理方式往往容易犯主管的错误。第六，讨论主题布坎南说的“政府的失败”是什么意思？你对他对这些“失败”的根本原因的分析和政策建议有何看法？詹姆斯布坎南是公共选择理论的创始人，他的政府失败理论是公共选择理论的核心主题。布坎南认为，在市场经济条件下，政府干预行动的局限性或政府的失败是现代西方社会面临的各种困难的根源。政府的失败表现为公共决策失误、政

15、府机构效率低下、政府扩张、政府寻租活动等。因此，治疗“政府失败”的对策首先是提高社会民主水平，恢复公共部门的自由竞争，提高官僚制度的运行效率，限制宪法改革等国家权力的增长。接着减少财政立和税制选择、预算平衡、税收支出限制、货币政策调整等福利国家的浪费。布坎南的政府失败理论，我们的政府处理好了政府和市场关系。对搞好经济体制转换，对政府改革有很大的启示意义。在现政府改革中，需要特别重视法制建设。根据对基于公共选择理论的政府失败的分析和政策建议，中国的政府机构改革要做好以下三个方面：首先要改变概念，摒弃传统计划体制下形成的“政府万能”概念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能片面削弱。在

16、发展市场6经济的过程中，要把握政府干预的局限性，明确政府干预的内容、范围和手段，充分发挥市场机制的主体作用和政府干预的补充作用。第二，引入竞争机制，进行市场导向的政府管理改革。以经济建设为中心的今天，经济功能已经成为政府的首要功能，政府对经济中公共产品的垄断成为滥用经济功能的最重要原因。因此，我们在决定政府和下属机构的经济功能时，应尽量引入竞争体制，打破垄断。最后，要加强政府法治和监督制度的建设，使政府行为合法化。公共选择论强调冒险改革，重视宪法、法律、规则的建设，尤其是公共决策规则的改革。形式测试任务4: 1，填充的问题1，公共行政公共管理2，官僚组织创新和支持3，新公共管理企业家政府4，“经营主义”一般经营理念5，合作，协商，合作伙伴共同目标2，单一主题1，B 2，D 3，B 4，5P261