2017年电大年_《西方行政学说》_形成性考核册_答案

1、2014-2014西方新行政理论运行年什么是行政？如何理解政治和行政的二分法：小组讨论(个人事先准备和集体结合)要求每个学生根据实际情况准备提纲，作业包括以下内容：首先，根据实际例子，美国法律上把政治和行政两个机构分开。政治与行政的协调是通过政党来实现的，但政治对行政的控制应限于狭隘的行政机构，以确保行政效率。最高级别的行政官员从属于政治，确保政治控制行政。他们随政党前进和后退，其余的行政官员是不受政治影响的永久公务员，以确保行政效率。美国是一个彻底贯彻分权理论精神的国家，横向划分国家权力，使立法、行政和司法相互分离、相互制约，也使中央和地方政府分离，从而大大降低了集权程度。第二，个人准备概述

2、什么是管理？(1)行政，也称为公共行政或公共管理，是一门研究政府有效管理社会的法律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员的必要知识。作为一门科学，行政学自20世纪初创立以来取得了巨大的进步。在发达国家，公共管理已经成为一门独立的科学，有许多理论流派，跨学科，理论与实践相结合。改革开放以来，中国行政管理研究发展迅速。行政管理在各种管理中起着主导和主导作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理的科学性和有效性直接影响到国家和社会的发展。(2)如何理解政治与行政的二分法是古德诺在政治与行政一书中提出的观点，认为政治和行政是所有政府的两种基本职能。政治与政策和国家意志的表达有关，

3、存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政管理与这些政策的实施有关，存在于政府实施国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种职能之间的区别程度以及它们之间的关系也会表现出一些差异。一般来说，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能和表达功能之间的差别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的实现”已经成为行政科学中一个影响广泛的观点。政治与行政分离理论是20世纪80年代美国政府体制改革经验的总结。(3)美国分权理论与实践。1.美国在法律上把从事政治和管理的两个机构分开。2.美国政治与行政的协调方式法外管制。3.美国改革了政府体制，以加强民主和效率之间的协调。3.小组讨论后形成的

4、提纲1。政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。在美国，政治机构和行政机构在法律上是分开的。政治与行政的协调是通过政党来实现的，但政治对行政的控制应限于狭义的行政机构。最高级别的行政官员从属于政治，这确保了政治对行政的控制。他们随政党前进和后退，其余的行政官员是不受政治影响的永久公务员，以确保行政效率。2.适度集中行政是美国实现政治和行政协调的必要途径。美国的立法、行政和司法美国宪法所规定的法定政府制度没有任何基础来通过政治对行政进行适度控制，也没有必要集中行政权力来发展壮大，但美国政府制度基本上保持了稳定和协调，这是由于法定制度之外的一种监管职能政党。通过政党选举立法和行政机

5、构成员，恢复了被法定政府系统切断的立法机构对行政机构的一些有效控制；通过政党选择中央和地方行政长官，恢复了被法律制度阻止的国家行政系统的统一性。4.政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主要方向。首先，我们应该改变美国的行政分权制度，这样政党就可以对整个政府承担全部责任。所有的行政权力都应该集中在行政长官手中，这样政党就可以通过选举的胜利承担全部责任。第二，在某些不受控制的情况下，一个强大的国家政党可能会摧毁和威胁民主和效率。有必要规范政党的行为，将政党的法外之物纳入法律，并加以控制，以防止政党将自己变成目的。最后，事实上，美国的两党制经常使选民对一个政党四年来的整体政策作出单一的判断，这往往

6、导致许多不能真正反映人民意愿的问题。政府系统应该经常使用全民公决的方法。西方行政理论作业西方行政理论作业2标题和形式：写一篇不少于1000字的小论文，主题为“行为主义行政”，理论联系实际。在学术研究中，严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。事实合理性是对客观世界中可观察到的事物及其运行方式的陈述，它能证明它是真还是假，即所陈述的情况是否真的存在或发生。科学命题都是事实命题。价值命题是偏好的表达，它宣称某一情况是“应该如此”或“更好”，没有客观的对错，其正确性不能通过经验或推理来证明。价值问题不能用科学的方法来解决。价值和事实之间的差异可以用目的和手段之间的差异来

7、解释。当一个人从几种选择中选择一种时，他必须问目的是什么，哪一种能最好地达到这个目的。这个目标是一个价值问题，哪种方法(手段)能最好地实现这个目标是一个事实问题。此外，某种手段可以用来达到某种目的，而这个目的可以达到另一个目的。这时，前者的目的就是后者的手段，依此类推，就形成了手段目的链，构成了“目的层次”。因此，手段和目的没有绝对的意义，只有相对的意义。在这个手段-目的链中，所谓的价值指的是最终目的，它不再是实现另一个目的的手段。最终的选择是“价值判断”，而实现这一目标的选择都是“事实判断”。手段和目的之间的关系往往不清楚。一种方法可以达到多种目的。级别越高，它们之间的关系就越不清晰。当一个

8、特定的手段被用来达到一个特定的目的时，实际上会有许多超出这个特定目的的结果，这些结果都与价值有关。当考虑这种方法时，有必要考虑超出这些目的的结果。例如，通过偷窃来赚钱会带来犯罪、判刑和其他后果。这种后果可以看作是这种行为的价值指标，它与价值有关。例如，经济财产只是消费财产可能性的一个指标。人们的经济活动旨在获得财产，但获得财产并不意味着直接获得价值。只有通过消费这些财产，他们才能获得价值。财产具有消费的可能性，并且存在一种可以获得价值的状态，即价值指数。人们选择什么样的行动取决于这个价值指数的水平。西方行为主义学派的社会科学家所采取的价值中立态度是基于事实和价值的划分，而西蒙的命题是行为主义。

9、这种区分与他对政治和行政的区分密切相关。西蒙从价值、事实和决策理论的角度看待政治问题和行政问题的区别。他提出了区分政策问题和行政问题的两个原则：第一，决策问题应移交给立法机关还是行政机关，取决于其中所包含的事实问题和价值问题的相对重要性以及对事实问题的争议程度；第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值。当价值判断有争议时，行政机关必须对立法机关承担全部责任，立法机关保留对价值判断的控制权。政策问题和行政问题都包括价值和事实。就政策问题而言，价值因素在其中发挥着重要作用，判断决策是否正确的标准主要取决于立法者的主观价值。就行政问题而言，事实因素占据重要地位，涉及的价值问题主要体现社会价值。因此，

10、衡量决策是否正确的标准主要在于客观性和论证的真实性。1.“行政”是英文单词“Public Administration”的中文翻译，它传统上被称为(“公共行政”)或“公共行政”。在最近一段时期，它也被翻译成(公共行政)。2.威尔逊认为(舆论)将在行政活动中发挥权威法官的作用。3.纵观古利克的整个管理思想，我们不难发现其明显的特点是(整体性)和(实践性)。4.urwick认为管理过程包括三个功能：(规划)、组织和(控制)。5.巴纳德认为，成员对组织共同目标的理解可以分为(协作理解)和(个人理解)。P111 6。学术研究中严格区分(事实)和(价值)因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本命题

11、。P126 7.西蒙(有限理解)决策模型和林德布洛姆(渐进决策)模型都从经验的角度分析和批判理性决策模型。8.麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他的Y理论中，Y理论是在扬弃传统X理论的理性核心的基础上提出的，其特点是注重发挥人的才能和积极性，重视(人的行为)和尊重(人格)。第二，选择题1。韦伯认为，效率较高的组织类型有(二)基于魅力权威的组织(二)，适应合理合法权威的组织(三)，适应传统权威的组织(四)，以及神秘组织(二)。泰勒的科学理论主要体现在以下几本书里(D) A，工场管理 B，效率的福音 C，科学管理 D，P60A。组织行为组织协调组织管理组织结构。它被认为是世界各国公认的第一本大学管理

12、教科书。是怀特写的(甲)甲，科学管理原理乙，行政学导论丙，近代公共行政的趋势丁，联邦主义者。5.在瓦尔多时代，当代行政的最后一个重要组成部分，社会系统学派，科学管理理论，新公共行政运动，进步决策模式。选择题1。在下列人物中，ABCDEF是19世纪初和20世纪初西方行政理论的主要代表人物。古德诺泰勒法尤尔怀特。古德诺从内部划分行政职能，包括(ABDEF)。P22a。行政职能司法职能政治职能准司法职能统计职能半科学职能3。古利克认为，对一个组织的单位任务进行分组和分类的基础是(ACDF):目标1、目标2、角色3、程序4、服务对象5、时间6、地点4。乌尔维克认为，作为一名领导者，你应该永远记住你的角

13、色是(ACDF) P106a。代表他所服务的组织。拥有相当大的权力。制定组织战略并付诸实施。管理日常工作。监督各种任务的执行。向下属解释要执行的工作的目的和意义。巴纳德对经理职能的总结是。建立和维护信息交流系统。独立和创造性地开发和解决问题。鼓励组织成员提供必要的服务。鼓励组织成员从内部观点扩大接受范围。设定组织的目标。以公众的心对组织负责。简短回答1。新公共行政如何反映和批判传统行政的所谓“效率第一”原则？P204答：从理论和实践两个方面对传统行政中的“效率优先”原则进行了反思和批判。(1)从理论上看，新公共行政主张公共行政不仅是执行政策的工具，而且是对人们生活的各个方面具有决定性影响的重要

14、因素，并承担着广泛的社会责任。针对传统行政中“效率优先”原则的内在缺陷，新公共行政采用解释学和批判理论的模式，以超越传统行政中所谓的“理性模式”，强调规范价值的确立，关注人的需求，提高社会效率，从而改善人类生活，实现行政工作的最终目标。(2)从实践的角度来看，新公共行政认为，首先，公共行政最重要的目的是促进人类幸福，但传统行政理论强调的统一指挥和等级约束的原则促进了效率，但它们在发展中面临困难。其次，传统的行政效率观也促使一些行政学者以机械效率为标准来评价公共服务的绩效。它把产出作为决策的基础，也就是说，它假定某一方案的选择应该基于对资源的有效利用，但事实上，这种所谓的完全科学的假设根本站不住

15、脚，并导致整体效率低下。最后，传统的行政理论过于迷信效率，导致了长期的低效率，并明显引发了更多的问题，无法解决公共问题。这正是因为根据传统行政理论设计的政治制度并不表达公共利益，而只考虑机械的数量概念，没有考虑到社会的公平分配。因此，社会中的组织者、强者和既得利益者往往受益最大，导致不公平现象越来越多，差距越来越大。2.简要描述奎德所说的政策分析过程。回答：政策分析的过程是指政策分析工作的顺序，这是由问题本身及其内容决定的。它包括以下五个基本阶段：(1)概述。也就是说，要明确目标，解释相关问题，并限制问题的范围。(2)广泛的探索。收集材料作为分析的基础，找出它们之间的关系并找到新的替代方案。(

16、3)多方比较。根据不同的标准比较每个方案，并列出优缺点的顺序。(4)解释。根据实际和现实的考虑，解释了各种模型显示的结果。(5)测试和检查。根据一个或多个模型显示的结果，执行一些检查工作。3.什么是公共选择理论？这个理论的基本假设是什么？P237答：公共选择理论是一种新的公共经济理论，其目的是将市场体系中的人的行为和政治体系中的政府行为纳入同一分析轨道，即经济人模型，从而修正理论公共选择理论的基本假设是“经济人”:作为一个人，无论他处于什么样的地位，他的本性是一样的，他的基本动机是追求个人利益和最大化他的满足感，即假设每个人都具有“经济人”的特征。5.论文1。谈谈你对里格斯提出的转型社会公共行政特征的看法。P196答：里格斯着重分析了近代泰国和菲律