8.1国家财政课件

1、北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场鸟巢造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。,西气东输,青藏铁路,南水北调,西电东送,四大工程,“嫦娥一号” 总投资14亿元,神一到神九 总共花费390亿,国家抗震救灾总投资300多亿元,八课 财政与税收 一、国家财政,1、财政含义：,（一）财政及其作用,国家的收入与支出,2、财政本质：,是一种分配关系，财政是国家凭借 政治权力而进行的社会产品分配。,思考：国家可以随意收入和支出吗？,预算和决算共同构成国家财政分配的全过

2、程，都是国家宏观调控的手段。财政就是通过国家预算和国家决算实现的,中央预算和各级地方预算构成了国家预算体系。,3、国家预算、决算含义,2007年5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作。 目前最低生活保障制度实现全覆盖,全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。,财政通过国民收入的再分配，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度。,财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，促进教育公平。,实施“希望工程” “助学工程” “春苗工程”等,2010年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3.66%。从2011年初预算

3、安排来看，全国财政教育支出比2010年预算执行数增长14.6%。 2011年，全国进城务工人员随迁子女在公办学校就读约79.2%，比2010年增长了12.7%。国家助学贷款年发放人数和金额分别突破100万人和100亿元。,4、财政的主要作用 （1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。,西气东输,青藏铁路,南水北调,西电东送,西部大开发的“四大工程”,1400亿,330.9亿,5000亿,5300亿,2012年12月26日，世界上运营里程最长的高速铁路京广高铁正式开通运营，北京至广州的时间缩短至8小时左右，全线贯通28个城市,这条历时12年建设，全长2298公里。,三峡工程是迄今为止

4、世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。,思考： （）三峡工程和西部开发的“四大工程”是谁投资建设的？ （）这些工程建设能否靠个人出资建设？为什么？ （）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？,财政巨大的作用 （2）财政具有促进资源合理配置的作用。,宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。,（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用,社会总供给： 社会总需求：,总需求超过总供给“钱多了”通货膨胀 总供给超过总需求“钱少了”通货紧缩,一定时

5、期内社会所提供的商品和劳务总量。,是指一定时期内通过各种渠道形成的对产品和劳务的购买力,思考： 经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。如何保持这一平衡？,扩张性财政政策,增加财政支出 减少税收,紧缩性财政政策,减少财政支出 增加税收,财政政策,（1）含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收入平衡的指导原则及其相应的措施。,（2）基本类型： 紧缩性财政政策（）。 是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在通货膨胀时期，物价上涨，社会总需求大于社会总供给，对此，政府就要采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。

6、扩张性财政（积极）政策（、2008-至今）。 是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。在通货紧缩时期，物价低迷，企业开工不足，失业率增加，一部分经济资源未被零用，经济正常运行和发展主要受需求不足制约时，政府就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出，减少税收，以刺激总需求增长。 稳健的财政政策（2008）。 在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能对有些行业进行“保”，对有些行业进行“压”，这就是稳健的财政政策。稳健的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。具体说就是注重把握“控制赤

7、字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。,2、财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：,（二）财政收入与支出,1、财政收入含义：,国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。,三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。,材料：中国政府在三峡资金筹措方面出台了三项扶持政策：一是将葛洲坝发电厂划归三峡工程业主，电厂的利润和所得税全部作为三峡基金；二在全国范围内，按不同地区不同标准，每度电适当加价的办法（每千瓦小时征收0.3分到0.7分），

8、近10年，仅此征收388亿元附加费；三是发行三峡债券分别为：97年10亿，98年20亿，99年30亿，01年50亿，02年50亿。,思考： 国家是通过什么形式来为三峡筹集资金的 呢？,3、影响财政收入的主要因素,做大,措施：国家制定合理的分配政策。,增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配,经济发展水平,财政收入,经济发展水平,根,叶,源,流,根深才能叶茂， 源远才能流长。,经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。,要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。,分配政策的影响,在社会财富总量一定的前提下,直接减少 企业和 个人收

9、入,不利于企业发展,不利于人民 生活水平提高,财政 收入,过多,不利于财政增加,财政 收入,过少,不利于企业发展,不利于个人 收入的增加,降低对经济 发展的支持 和调控力度,国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。,4、财政支出含义：,国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。,6、财政收入和支出的关系： 财政收支平衡、财政盈余、财政赤字,2、财政支出,思考： 分析我国的财政收支属于哪种情况？,2011年：财政收入103740亿元，支出108930亿元 。 2010年：财政收入达到73930亿元，支出84530亿元 。 200

10、9年：财政收入达到68476亿元，支出75873亿元 。,探究讨论,有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。 怎样正确看待这一观点？,答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况：（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。 （3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。,结论：国家应当根据具体情况，合理确定财政收支关系，促进社会总供求

11、平衡。,财政,预算 和 决算,构成,影响因素,含义,种类,1、财政收入,2、财政支出,知识回顾,关系：,税、利、债、其,（经济发展水平和分配政策）,经济建设,科教文卫,行政管理和国防,社会保障,债务,3、财政作用 4、财政政策：,1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 2、财政可以促进资源的合理配置的作用。 3、国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。,扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。,1、当经济发展过热时，为实现经济平稳增长，国家调控的经济政策通常是（ ） A、增加税收，减少财政支出 B、减少税收，增加财政支出 C、采取扩张性财政政策 D、采取积极的财政政策,A,2中央和各级政府加大对农业投入的财政资金（ ） 是财政分配的一个方面 是社会总供给的一部分 是社会总需求的一部分 反映了政府的政策 A. B C. D.,C,3、财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为此（ ） 、应努力减少企业收入，增加国家收入 、必须努力发展经济，增强国家的综合实力 、要提高财政资金的使用效益