疫情防控和脱贫攻坚工作实施方案

1、疫情防控和脱贫攻坚工作实施方案2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。为进一步统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，坚持以月保季、以季保年，市扶贫开发工作领导小组决定在2-4月份开展“春季攻势”。现结合实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于抓好疫情防控和脱贫攻坚的重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，聚焦目标任务，坚持靶心不散、焦点不变、压力不减，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，持续降低“新冠”肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，持续关注“两不愁三保障”及饮水安全，持续抓好问题整改，持续巩固脱贫成

2、果，持续推进“十大工程”及脱贫攻坚各项重点工作，持续夯实基层基础，持续压实各级帮扶责任，为决战决胜脱贫攻坚开好头、起好步，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。二、重点工作（一）加强理论学习，提高攻坚政治站位疫情防控是特殊考验，脱贫攻坚是时代使命，深入学习领会习近平总书记关于抓好疫情防控和脱贫攻坚的重要讲话指示批示精神。坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步增强打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战的政治自觉，坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇，工作总体安排部署不能变，切实做到统筹疫情防控阻击战和脱贫攻坚战两手抓、两不误、两促进，千方百计增加贫困群众收入，千方百计开展精准帮扶，千

3、方百计抓好各项重点工作落实，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。特别要以3月6日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会、3月7日省决战决胜脱贫攻坚工作部署会议精神为根本要求，吹响冲锋号，以更大的决心决战攻坚。（二）深入分析研判，降低疫情产生影响1.深入摸排疫情产生影响。各地各有关单位对“三保障”和饮水安全、就业扶贫、产业扶贫、县域结对帮扶、驻村帮扶、项目资金等情况，扎实开展疫情产生影响摸排工作，建立定期分析会商机制，强化分析研判，细致分析产生原因。各地各有关单位于每周三上午下班前报送相关摸排情况和应对情况报告，由市扶贫办会商汇总后形成全市报告上报。并针对分析研判中存在的问题，拿出切实可行的解决措施，降低疫

4、情产生影响。2.政策倾斜推进产业扶贫。引导和支持有劳动能力、无法外出务工的贫困群众，因地制宜发展“短平快”产业扶贫项目。采取集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，切实解决受疫情影响导致种苗等生产资料短缺或供应不足问题。对带贫成效较好、受疫情影响较大、发展遇到困难的经营主体给予倾斜扶持，落实复工复产、税费减免、贷款贴息等政策措施，帮助渡过难关。加强光伏扶贫电站运维监管和收益分配管理，严格按照关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好光伏扶贫促进增收工作的通知（扶办20205号）有关要求，及时将发电收益的80%分配给承担公益岗位任务和参加村级公益事业建设的贫困人口。3.按需设岗推进就业扶贫。深入实施“四

5、帮四促”措施（帮外出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业，帮本地企业复工复产、促就近就业，帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业，帮企业扩产扩能、促增岗就业），通过信息化手段开展贫困户家庭劳动力调查摸底，摸清至今仍未外出贫困人口就业意愿和技能培训需求。对仍要外出务工人员，积极引导帮助贫困劳动力分批有序错峰外出务工，落实好转移就业交通补助等政策。及时向贫困劳动者发放市内就业岗位招工信息，鼓励贫困劳动者就近就业。积极发挥市槐林镇、坝镇等地渔网产业优势，及时开办渔网编制专业技能培训班，促进贫困人口通过居家就业的方式增收。合理开发镇村防疫消毒、社区巡查、卡点值守等疫情防控公益岗位，继续开发乡村保洁员、护路员等

6、长期公益岗位，托底安置受疫情影响暂时无法外出务工贫困人口就业。确保全市有劳动能力的贫困人口都能够及时就业增收。鼓励已复产复工企业，优先选择贫困劳动者就业。严格落实关于做好“新冠”肺炎疫情防控期间就业脱贫工作的通知（人社20202号）有关要求，对符合补助条件的贫困人口，及时足额发放一次性奖励。确保3月底前，有劳动能力和意愿的贫困劳动者就业到位。4.凝聚爱心推进消费扶贫。强化扶贫产业产销对接，坚持“三结合”（线上与线下相结合、发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合），积极拓展扶贫农产品销售渠道，解决“四压”（猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田）问题。持续推进

7、“百企帮百村”“幸福路爱心扶贫”，广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士通过网络订单的形式，购买扶贫农副产品。市直各“双包”单位要及时了解被帮扶村扶贫农副产品销售情况，鼓励机关干部采取线上采购的方式，帮助被帮扶村和贫困户解决疫情防控期间的农副产品销售问题。提前预判即将上市的番茄、茶叶等重点产业生产销售情况，做好应对疫情预案。5.加强监管推进金融扶贫。指导承贷银行在疫情防控期间改进服务方式，采取多种线上服务方式，为贫困户灵活办理扶贫小额信贷相关业务，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户，在依法合规前提下，为其提供资金支持。建立还款风险监测台账，对贷款对象跟踪管理，实行提前预警机制，妥善应

8、对还款高峰期。按照省扶贫办关于摸排复工复产扶贫领域重点支持企业名单及融资需求情况的通知,认真摸排扶贫龙头企业、就业扶贫车间等扶贫领域经营主体的融资需求，保障扶贫企业正常复产复工。（三）强化责任压实，提升精准帮扶实效6.加强联系帮扶。积极组织帮扶责任人通过电话、短信、微信等方式，积极开展线上帮扶，指导帮扶贫困户做好疫情防控，了解帮扶贫困户家庭生产生活现状，核实贫困户“一户一策”制定情况，因户因人施策，帮助解决实际困难，增加贫困户收入。加强脱贫攻坚干部培训，印发市脱贫攻坚工作手册（2020版），通过线上培训等方式，不断提升扶贫干部和帮扶责任人业务水平和帮扶能力。7.强化驻村帮扶。充分发挥驻村扶贫工

9、作队作用，抓好疫情防控和脱贫攻坚工作。科学研判疫情对贫困村脱贫攻坚工作的影响，认真完善2020年脱贫攻坚工作计划，落实各项帮扶措施，结合疫情防控，积极推进农村人居环境整治。8.落实“双包”责任。“双包”单位要积极对接帮扶村，帮助解决疫情防控的突出问题和实际困难，与村“两委”共同完善年度脱贫攻坚工作计划，精准安排帮扶资金，落实帮扶项目，深入推进“春季攻势”各项工作，逐户了解脱贫情况，分析返贫风险，及时采取措施。9.加快县域结对帮扶。加强与颍东区联动合作，出台市2020年县域结对帮扶工作计划，在产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、社会参与等方面，开展交流合作。各帮扶单位、四个中心镇及时对接沟通

10、，在已拨付帮扶资金基础上，落实落细各项帮扶项目。10.推动社会帮扶。推进“百企帮百村”精准扶贫行动，动员和引导帮扶企业在资金投入、防疫物资等方面予以支持，吸纳贫困人口就业，落实帮扶项目和资金。充分运用“中国社会扶贫网”等平台，广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士发起捐赠活动，助力疫情防控和脱贫攻坚。（四）紧盯脱贫质量，巩固提升脱贫成果11.切实抓好“两不愁三保障”及饮水安全。各乡镇、街道要结合疫情排查，进一步核查“两不愁三保障”及饮水安全情况，发现问题立即整改、动态清零。市教体局、市卫健委、市医保局、市水务局、市住建局要发挥部门职责，充分排查分析问题，指导督促乡镇、街道抓好问题整改。要认真排查

11、疫情防控期间贫困家庭子女教育情况，对因特殊原因无法通过电视或网络参与在线学习的学生，学校按照“不落一生”原则，各地可采取帮助其购买网络学习设备、电话教学、上门点对点教学、村部集中学习等多种形式，确保教育教学全覆盖。建立健全“两不愁三保障”及饮水安全项目长效运行管控机制。12.切实抓好贫困户增收工作。要逐户对贫困群众收入构成进行分析，了解贫困户收入构成，预估2020年收入，对因疫情影响出现收入波动情况的贫困户，及时安排帮扶措施，确保贫困户收入稳定。坚持“一户一方案、一人一措施”，对低收入贫困群众，有针对性的安排帮扶措施，增加收入。13.切实抓好问题整改。推进中央巡视“回头看”整改。持续开展再对标

12、再整改，确保整改工作台账更新到位、主体责任压实到位、监督责任落实到位，重点查摆“两不愁三保障一安全”落实情况，扶贫领域官僚主义、形式主义以及“三落实”是否还存在不足等问题。推进2019年度各级各类督查、暗访、考核反馈问题整改。针对2019年6月份省暗访、8月份省脱贫攻坚督查反馈问题、国家巡查反馈问题、11月省第三方监测评估和市际交叉考核梳理的问题，结合市脱贫攻坚“四季攻势”专项暗访发现的问题，建立整改台账，举一反三，做到一体整改、一体推进，确保改到位、改彻底。14.切实抓好返贫监测预警和动态帮扶机制。认真落实市关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶工作方案，运用脱贫人口分类管理系统、返贫监测预

13、警系统、边缘人口监测管理系统，开展对脱贫人口、边缘户的监测预警管理。对边缘户建立核实联系制度，逐户核实并进行数据比对，对脱贫监测户及时精准安排帮扶措施，定期联系、走访，打好政策补丁。15.切实抓好社保兜底保障。市民政局、市医保局、市人社局、市残联等部门、各乡镇、街道，要全面落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障。16.切实抓好风险防范工作。防范化解扶贫小额信贷风险。强化宣传引导，制定针对性措施，实现早发现、早干预、早处置；防范化解产业扶贫风险。加强产

14、业项目论证与风险评估、延长产业链和价值链，强化产业风险预警，加强扶贫产业管护力度；防范化解资金使用风险。深入调查研究，精准安排资金，提高资金使用效益，落实扶贫资金安排、审核审批和拨付的公开公示制度，加强资金使用监督检查，加大扶贫领域警示教育；防范化解涉贫舆情和信访维稳。关注群众求助、举报、投诉，做好负面舆论管控。17.切实抓好脱贫攻坚普查筹备工作。按照国家和省普查领导小组部署要求，成立市脱贫攻坚普查领导小组及办公室，加强对工作的组织领导和统筹协调，做好普查工作队伍组建、落实普查经费、场所保障等前期准备工作。为7月全国性脱贫攻坚普查做好准备工作，确保全市所有贫困户高质量脱贫。18.切实抓好“回头

15、看”工作落实。继续开展脱贫攻坚“回头看”，突出工作重点，抓好识别精准度、退出精准度、系统数据质量、档案资料规范化、贫困户“应慢尽办”“应残尽办”等基础性工作，确保信息准确，做到账账相符、账实相符。精准制定贫困户“一户一方案、一人一措施”，对已制定的98609条帮扶措施，进一步核实完善，动态调整。市扶贫开发工作领导小组对“回头看”落实情况开展单项复查暗访，推进工作落实，全面掌握工作成效，并通报排名，约谈工作不力、敷衍应付的镇村相关负责人，暗访结果纳入各乡镇、街道2020年度脱贫攻坚目标管理考核。（五）加强资金监管，确保项目精准落实19.切实抓好项目资金落实。各项目实施主体要倒排施工进度，明确时间

16、要求、对正在实施的项目，要加快项目实施进度，按序时进度推进项目落实。对因疫情影响，未能及时开工的已批复项目，要加快勘探设计和招投标程序，及时组织人员进场施工，规划、国土、招标、审计等业务部门要开通绿色通道，优化审批流程，全程跟踪指导服务，做好保障措施，确保项目早落地见效。同时，按照扶贫资金早安排、早落实、早到位、早见效的原则，各乡镇、街道要继续谋划申报扶贫项目，同时将已到账资金，按照扶贫项目实施进度和工程形象情况，拨付至项目实施主体，切不可滞留资金，进一步提升扶贫资金使用效率。20.切实抓好扶贫资金监管。要从严管理资金，确保资金精准使用，体现脱贫成效。认真落实资金项目公开公示制度，公示公告内容

17、要全面，要素要齐全，公示公告期不少于10天，有扶贫监督电话12317，主动接受各方面监督。各主管部门要按照“周调度、月督促、季通报”方式，对扶贫资金项目实施全生命周期监管，强化重点建设项目挂牌督战制度，保证扶贫项目实施进度和成效。加强扶贫资产管理，做好扶贫资金登记、入账、管理、处置，发挥扶贫资产效益。同时，优化村级光伏扶贫电站和资产收益扶贫项目收益分配方案，加大公益性岗位设置，提升贫困人口就近就地就业务工比例，激发贫困户内生动力，巩固稳定脱贫成效。21.切实抓好项目库建设和绩效目标管理。针对疫情影响，做好项目库动态调整，调整和完善各级脱贫攻坚项目库，及时优化年度项目实施计划，对因疫致贫急需实施

18、项目，符合防控需要和脱贫攻坚政策项目、有利于增加贫困群众收入的项目，优先入库，优先安排资金支持。加强线上工作，做好项目库清理规范和信息完善补录等工作，动态更新国办系统扶贫资金项目模块，保证信息一致性，加强对项目库的分析应用，提高项目库建设质量。强化扶贫资金项目绩效目标管理，完成上年度扶贫资金绩效自评工作，合理设定2020年绩效目标，适时录入动态监控平台，为本年度财政专项扶贫资金绩效考核夯实数据基础。（六）夯实基层基础，激发贫困户内生动力22.切实抓好基层基础提升工作。完善“一户一策”，继续摸清摸准贫困群众发展需求，进一步核实完善，动态调整，确保措施精准能落实；提升数据质量，定期开展数据更新核实

19、工作，持续做好全国扶贫开发信息系统数据质量提升工作，同步推进省脱贫攻坚大数据平台数据质量提升；深入开展“五级书记遍访”行动，积极开展入户走访工作，及时了解贫困户所需所求，帮助解决实际困难；做好档案整理，对2019年镇、村扶贫档案规范整理归档，做到应收尽收，为扶贫电子档案奠定基础，同时各乡镇、街道规范启用2020年度各类扶贫资料。23.切实激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合，加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路，发挥贫困群众的主体地位和作用。改进帮扶方式，调动贫困群众参与扶贫项目建设的积极性和主动性，鼓励和支持他们发展产业和自主创业增强“造血”功能。注重通过“报、网、微、端”全媒体传播，宣传习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市脱贫攻坚政策以及我市脱贫攻坚典型事迹，加强宣传总结，按市扶贫办要求上报宣传信息，将先进典型事迹作为“扶贫夜校”“扶贫大讲堂”重要素材，持续加强政策宣传