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1、健康、安全环境管理体系(Q/SY1002.12007),重庆科技学院李文-mail:Lwh2047,主要内容第一节HSE管理体系概述第二节HSE管理体系的基本原理第三节HSE管理体系的基本框架第四节HSE管理体系要素解析,第一节HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史健康、安全与环境管理管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSEMS（Health,SafetyandEnvironmentManagementSystem）表示。HSEMS是近十几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作，是

2、突出以人为本、预防为主、全员参与、持续改进先进理念的管理标准体系。,第一节HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史1.ISO9000族标准与企业管理-ISO：国际标准化组织（新定标准占全世界的40%）-9000：ISO标准序列号（1）ISO9000的性质-是一套管理标准和质量标准-是对技术规范的补充-是推荐性标准-具有指导性、通用性；鼓励企业灵活采用-一旦采用，具有强制性-审核认证依据，检查评定依据,第一节HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史（2）ISO标准的特点-标准化管理+人本管理（3）ISO9000标准的主要思想“预防为主”的思想-质量是设计和制造出来的，而不是检查出来的-从设计到服

3、务的全过程通过预防管理，防止不合格的出现“下道工序是上道工序的顾客”的服务思想不断改进的思想,第一节HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史（4）ISO9000精神该说的说到说到的做到做到要有效2.HSE体系的形成（1）20世纪30年代，随着保险业的兴起，发展了安全评价技术（2）20世纪70年代以后世界范围发生了许多起震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质泄漏事故，促进了安全管理体系的建立。,第一节HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史1974年英国夫利克斯保罗化工厂发生环已烷蒸汽爆炸事故，死亡29人，受伤109人，直接经济损失700万美元；1975年荷兰国营矿山公司10万吨乙烯装置中的烃类气体逸出

4、，发生蒸汽爆炸，死亡14人，受伤106人，毁坏大部分设备；1978年西班牙巴塞罗那市一辆丙烷槽车因充装过量发生爆炸，造成150人被当场烧死，130人烧伤，100多辆汽车和14幢建筑被毁；1984年墨西哥城液化石油气供应中心站发生爆炸，490人死亡，4000多人受伤，900多人失踪；,第一节HSE管理体系概述,一、HSE的发展历史1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继建立了自己的HSE管理体系。1994年7月，壳牌石油公司为E管理体系如果离开管理者的领导和支持会寸步难行。,领导承诺不仅在口头和书面，更重要的是

5、行动。,第四节HSE管理体系要素解析,5.1领导和承诺,（二）承诺的基本内容,（三）建立支持HSE管理体系的企业文化,企业文化的核心：培育职工的认同感,第四节HSE管理体系要素解析,中国石油天然气集团公司一贯认为：世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。保护环境、保护人的健康和生命财产全是本公司的核心工作之一。为了“奉献能源，创造和谐”，我们将：遵守所在国家和地区的法律法规，尊重当地的风俗习惯；以人为本，预防为主，追求零事故、零伤害、零污染的目标；保护环境，推行清洁生产，致力于可持续发展；优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理；各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和

6、业绩是奖惩、聘用人员以及雇佣承包商的重要依据；实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；向社会坦城地公开我们的HSE业绩；在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。中国石油天然气集团公司的所有雇员、供应商和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境做出的承诺。,第四节HSE管理体系要素解析,5.2健康、安全与环境方针,（一）健康、安全环境方针的作用,它规定了组织在健康、安全与环境方面的发展方向和行动纲领，并通过将其要求在体系诸要素中具体化和落实，从而控制各类HSE风险，并实现绩效的持续改进。,第四节HSE管理体系要素解析,5.2健康、安全与环境方针,(二)健康、安全环境

7、方针的内容健康、安全环境方针内容：（1）适用于组织HSE风险性质和规模，以确保其具体化目标的指导作用。（2）包括遵守有关法律、法规，在法律、法规没有规定的领域采用现行标准承诺。（3）包括对持续改进、实现清洁生产、预防事故、保护员工安全健康的承诺。（4）建立与健康、安全环境方针相一致的健康、安全环境战略目标及评审健康、安全与环境目标和指标的框架。,第四节HSE管理体系要素解析,5.2健康、安全与环境方针,(二)健康、安全环境方针的管理,中油集团的HSE工作方针：“安全第一、环保优先，综合治理、强化基础，突出重点、长抓不懈”党的安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理国家安全生产方针：安全第一，

8、预防为主,第四节HSE管理体系要素解析,5.3规划（策划）,对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划法律法规及其他要求目标和指标健康、安全与环境管理方案,第四节HSE管理体系要素解析,风险管理程序(主要步骤),5.3.1对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划,第四节HSE管理体系要素解析,组织在辨识危险时，首先应考虑：-法律、法规及其他要求；-HSE方针；-事故及事件记录；-不符合；-审核结果；-来自员工和相关方的信息；-组织相关的典型危害、类似组织发生的事故和事件信息；-组织的设施、工艺过程和活动方面的信息，（包括：现场计划；工艺流程图；危险物料的库存清单；毒理学的和其他健康、安全、环境资

9、料；监测数据；作业场所环境数据等）。,第四节HSE管理体系要素解析,危害因素的考虑应包括三种状态、三种时态和七种危险因素类型：(1)三种状态：即正常、异常和紧急状态。组织的生产过程许多是连续几个月，甚至几年连续运行生产，是正常状态。生产中开机、停机、检修等情况下的危险有害因素与正常状态有较大不同，属异常状态。紧急状态则是指发生火灾、爆炸、洪水等情况。(2)三种时态：即过去、现在、将来。组织在对现场的、现有的危险有因素进行充分考虑时，也要看到以往遗留的危险以及计划中活动可能带来的危险。,第四节HSE管理体系要素解析,危害因素的考虑应包括三种状态、三种时态和七种危险因素类型：(3)七和危险因素类型

10、:机械能；电能；热能；化学能；放射能；生物因素；人机工程因素(生理、心理)在辨识环境危害因素时，还应考虑七个方面：即大气排放；水体排放；废物管理；土地污染；原材料与自然资源的使用；当地其它环境问题；社区问题（如：噪声、绿化等）。,第四节HSE管理体系要素解析,风险筛选模型（风险矩阵）,第四节HSE管理体系要素解析,5.3.2法律、法规和其他要求,规范条款组织应建立并保持程序，以识别和获取适用的法律、法规和其他应遵守的健康、安全与环境要求。组织应及时更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。,说明:本条款强调的是获取相关法律、法规的要求，而组织对相关法律、

11、法规的实施和执行情况则不是本条款的内容。,第四节HSE管理体系要素解析,5.3.3目标和指标,规范条款组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的健康、安全与环境目标和指标。如可行，目标和指标宜予以量化。组织在建立和评审健康、安全与环境目标和指标时，应考虑：a)法律、法规和其他要求；b)健康、安全与环境危害因素和风险；c)可选择的技术方案；d)财务、运行和经营要求；e)相关方的意见。目标和指标应符合健康、安全与环境方针及战略(总)目标，包括对污染预防、清洁生产和持续改进的承诺。,第四节HSE管理体系要素解析,5.3.3目标和指标,中油集团的“十一五”安全环保工作的目标是：“三违”行为

12、明显减少，重大隐患基本消除，重大事故得到遏制，长效机制初步建立，安全环保形势明显好转。安全环保工作的长远目标是：安全环保素质显著提高，HSE体系有效运行，安全环保文化系统形成，本质安全全面实现，安全环保形势根本好转。,BPAmoco公司的HSE目标是:不发生事故，不损害人员健康，不破坏环境。,第四节HSE管理体系要素解析,5.3.4健康、安全与环境管理方案,健康、安全与环境管理方案通常应包括：总计划和目标；各级管理部门的职责和指标要求；满足危害辨识、风险评价、风险控制和法律、法规要求的实施方案；详细的行动计划、时间表及方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制；项目文件的记录方法。,第四节HS

13、E管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.1组织结构和职责5.4.2管理者代表5.4.3资源5.4.4培训、意识和能力,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.1组织结构和职责规范条款对组织的活动、设施和过程的健康、安全与环境风险有影响的各职能层次及从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于健康、安全与环境管理。健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。所有承担管理职责的各职能和层次，应表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.1组织结构和

14、职责员工的职责(1)具有维护HSE企业文化的义务和权利；(2)按照HSE文件完成工作任务，接受HSE管理部门的检查和监督；(3)有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的HSE工作提出建议；(4)有权对本单位的HSE工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；(5)对事故，包括险兆事故进行报告；(6)接受HSE培训，参与HSE事故调查。,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.2管理者代表规范条款组织应在最高管理层中指定一名成员作为管理者代表承担特定职责，以确保健康、安全与环境管理体系的正确实施，并在组

15、织内所有岗位和运行范围执行各项要求。组织的管理者代表无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的健康、安全与环境作用、职责和权限，以便：a)确保按本标准建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系；b)向最高管理者汇报健康、安全与环境管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并为改进健康、安全与环境管理体系提供依据。,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.3资源规范条款组织应为实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于：a)基础设施；b)人力资源；c)专项技能；d)技术资源；e)财力资源。,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4

16、.4培训、意识和能力规范条款对于其工作可能产生重大健康、安全与环境风险和影响的所有人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行适当的评估。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.4培训、意识和能力a)符合健康、安全与环境方针、程序和健康、安全与环境管理体系要求的重要性；b)在工作活动中实际的或潜在的健康、安全与环境风险，以及个人工作的改进所带来的健康、安全与环境效益；c)在执行健康、安全与环境方针和程序，实现健康、安全与环境管理体系要求，

17、包括应急准备和响应要求（见5.5.7）方面的作用和职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。组织应确定培训的需求及计划，评估培训效果并采取改进措施。培训程序应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.5协商和沟通规范条款组织应建立并保持程序，确保就相关健康、安全与环境信息进行相互沟通：a)组织内各层次和职能间的内部沟通；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。c)组织应考虑对涉及健康、安全与环境重要危害因素的信息的处理，并记录其决定。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应：a)参与风险管理方针和程

18、序的制定、实施和评审；b)参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变化；c)参与健康、安全与环境事务；d)了解谁是员工代表和指定的管理者代表（见5.4.2）。,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.6文件规范条款组织应以适当的媒介(如：纸或电子形式)建立并保持下列信息：a)描述管理体系核心要素及其相互作用；b)提供查询相关文件的途径。注：按有效性和效率要求应使健康、安全与环境管理体系文件数量尽可能少。,第四节HSE管理体系要素解析,5.4组织结构、资源和文件,5.4.6文件,文件的作用：使员工对关键任务做到：理解一致行动一致效果一致,第四节HSE管理体

19、系要素解析,体系文件之间的关系管理手册：是对HSE管理体系的全面描述，是政策性文件。程序文件：是对影响HSE的活动进行策划和管理的基本文件，是对管理手册的支持文件。主要解决部门之间的业务接口和业务管理。作业文件：是HSE程序文件的支持文件，一个作业文件可分解成几个作业文件。主要解决谁来干，如何干，什么时间干和干到什么程度等。作业指导书：是对基层岗位HSE工作、基层组织削减和控制各类风险的基本要求，是对现有操作规程和HSE作业文件的支持。作业计划书：是项目执行过程中的HSE管理文件，是针对HSE作业指导书有关风险管理和应急预案，对具体作业项目作出的细化和补充，是HSE作业指导书的支持文件。,第四

20、节HSE管理体系要素解析,5.4.7文件控制,规范条款组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：a)文件和资料易于查找；b)对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；c)凡对健康、安全与环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；d)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e)对出于法律、法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。,第四节HSE管理体系要素解析,5.5实施和运行,5.5.1设施完整性规范条款组织应建立并保持程序，以确保对健康、安全与环境相关的关键设施

21、的设计、建造、采购、操作、维护和检查达到规定的准则要求。对新项目建设、设施购置及建造前应进行健康、安全与环境评价，以满足本质健康、安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响。对设计、建设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应当进行评审，找出偏差的原因及纠正偏差的措施并形成文件。,第四节HSE管理体系要素解析,5.5实施和运行,5.5.1设施完整性为了保证设施的完整性，应做好下述各项：(1)明确规定设施管理的责任；(2)实际和全面地了解计划变更控制系统；(3)制定公开的检查原则和程序；(4)制定成文的管理和交叉检查原则程序。（5）按规定的程序，定期对设施设备进行检查、测试、维护保养，保证其良

22、好运行和能有效的使用。,第四节HSE管理体系要素解析,5.5实施和运行,5.5.2承包方和（或）供应方规范条款组织应当建立并保持相应的工作程序，以保证其承包方和（或）供应方的健康、安全与环境管理与组织的健康、安全与环境管理体系要求一致。组织与承包方之间应当有特定的关系文件，以便于明确各自的职责，在工作之前解决任何差异，认可有关工作文件。组织应当收集承包方和（或）供应方的相关信息并评审，在确定承包方和（或）供应方的评定过程中应当考虑：a）资质；b）历史业绩；c）能力；d）健康、安全与环境管理状况等。,第四节HSE管理体系要素解析,承包方和（或）供应方的管理,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.

23、3顾客和产品规范条款组织应建立并保持程序，识别并确定顾客的需求，对产品的生产、销售、使用和废弃处理以及服务过程中的健康、安全与环境的风险和影响进行评估，制定并实施清洁生产方案。产品的相关健康、安全与环境数据资料应提供给顾客和有关的相关方。,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.4社区和公共关系,5.5实施和运行,规范条款组织应就其活动、产品或服务中的健康、安全与环境风险和影响与社区内关注组织健康、安全与环境绩效或受其影响的各方进行沟通。通过适当的规划和活动表明组织的健康、安全与环境绩效，获取社区各相关方对组织改进健康、安全与环境表现的支持。,第四节HSE管理体系要素解析,5.

24、5.4社区和公共关系,5.5实施和运行,组织应当通过规划、活动、宣传、审核等形式向社区各方展示其健康、安全与环境管理绩效，这也是提高组织声誉、展示企业形象、融洽公共关系的有效途径，以此来获得社区各方对其活动的支持。组织应当主动承担社会责任，在合理经营并致力于经济增长的同时，对于提高劳动者及其家庭乃至整个地区和社会的生活质量作出承诺。开展公益活动，维护和改善生态环境，努力创造生产、生活与自然的和谐。,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.5作业许可组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型和证明，以及作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭。作业许可内容应包括区域划分、风险控制措施和应急

25、措施，以及作业人员的资格和能力、责任和授权、监督和审核、交流沟通等。通过执行作业许可程序、控制关键活动和任务的风险和影响。,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.6运行控制规范条款组织应确定控制健康、安全与环境风险的活动和任务，并且不同职能和层次的管理者应当针对这些活动和任务进行策划，通过以下方式确保其在规定的条件下执行：,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.6运行控制,a)对于因缺乏程序指导可能导致偏离健康、安全与环境方针、目标和指标的运行情况，应建立并保持形成文件的程序；b)在程序中对运行准则予以规定；c)对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中

26、已识别的健康、安全与环境危害和影响，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报承包方和（或）供应方；d)建立并保持程序或工作指南，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低健康、安全与环境风险和影响。,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.7变更管理,5.5实施和运行,组织应建立、实施和保持程序，以控制组织内设施、人员、过程（工艺）和程序等永久性或暂时性的变化，避免对健康、安全与环境的有害影响及风险。包括：a)对提议的变更及实施应确定并形成文件；b)对变更及其实施可能导致的健康、安全与环境风险和影响进行评审和做出记

27、录：c)对认可的变化及其实施程序形成文件；d)提议的变更应当经过授权部门的批准。注：当新的运行或者更改运行会引起管理体系的变化，变更管理不再适宜，组织需要建立专门的管理计划,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.8应急准备和响应组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。组织应评审其应急准各和响应的程序和措施，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序和措施。,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.8应急

28、准备和响应,应急计划的依据,危害识别风险评估事件及相关后果的可能性事件的严重性,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.8应急准备和响应,应急反应的原则,1）建立一套直观、实用的应急反应活动程序；2）按“保护生命、环境和财产”优先权排列；3）保护公司财产和保护公司的形象；4）满足管理者、股东、业主和媒体的不断需求。,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.8应急准备和响应,1潜在事故性质、规模及影响2报警、通讯及联络方式3外部救援组织联络方式4应急组织及人员职责5控制、指挥中心和集合地点6人员逃生、救护路线7应急区域内活动原则8设施关闭程序9倒班人员及休假时的活

29、动安排,应急计划主要内容-现场,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.8应急准备和响应,组织-指令、报警系统、控制中心、指挥、协调员、执行程序通讯-公安、消防、卫生、安全监察、业主（甲方）、新闻媒体设施-牵引、提升、挖掘、消防、救护设备等型号、规格、数量、存放位置、保管人、调运方法等专家系统-救援及调查分析专家、联络方式气象服务-气候条件、天气预报救援物资-交通工具、衣物、食品、药品，临时避难所、供应保障渠道公开信息-向媒体通报事件发展及救援情况,应急计划主要内容-场外,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.5.8应急准备和响应,应急计划演习,组织内人员、相关方

30、清楚应急计划评估有计划进行应急演习检验效果持续改进,5.5实施和运行,第四节HSE管理体系要素解析,5.6检查和纠正措施,5.6.1绩效测量和监视规范条款组织应建立和保持程序，对可能具有健康、安全与环境影响的运行和活动的关键特性以及健康、安全与环境绩效进行监视和测量。程序应规定：a)适用于组织的运行控制所需要的定性和定量测量；b)对组织的健康、安全与环境目标和指标的满足程度的监视；c)主动性的绩效测量，即监视是否符合健康、安全与环境管理方案、运行准则；,第四节HSE管理体系要素解析,5.6检查和纠正措施,5.6.1绩效测量和监视d)被动性的绩效测量，即监视事故、事件、疾病、污染和其他不良健康、

31、安全与环境绩效的历史证据；e)记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。组织应建立并保持程序，以定期评价对有关健康、安全与环境法律、法规的遵循情况。,第四节HSE管理体系要素解析,5.6检查和纠正措施,5.6.2不符合、纠正和预防措施规范条款组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a)处理和调查不符合；b)采取措施减少因不符合而产生的影响；c)采取纠正和预防措施，并予以完成；d)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过适当的风险评价过程进行评审。对消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和伴随的健康、安全与环境风险和影响相适应。组织应实施并记录