《行政诉讼法学》课件-第七章 行政诉讼审理规则与法律适用

第七章行政诉讼审理规则

与法律适用

第一节行政诉讼审理规则第二节行政诉讼法律适用第三节行政诉讼审理中的特殊制度第一节

行政诉讼审理规则一、行政诉讼的审理对象(一)行政诉讼审理对象的涵义所谓审理对象，即诉讼活动所指向的对象。行政诉讼的审理对象被确定为被诉行政行为的合法性。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。原因：1.行政诉讼的性质：司法权对行政权的监督2.行政诉讼的目的：保护公民的合法权益3.行政诉讼的任务：纠正违法行政(二)行政诉讼审理对象的内容1.审理的核心内容是被告行为的合法性2.围绕审理对象安排整个庭审结构3.根据不同的诉讼类型设置不同的庭审结构二、行政诉讼的审理标准(一)行政诉讼审理标准的涵义行政诉讼审理标准也称之为行政诉讼的审查标准，它是指人民法院在行政诉讼中审查判断被诉行政行为是否合法并依此作出裁判的标准和尺度。1.行政诉讼审理标准是关于被告行为的法律标准；2.行政诉讼审理标准只能是判断被诉行政行为是否合法的标准；3.行政诉讼审理标准是与行政诉讼结果相联系的标准。(二)行政诉讼的审理标准1.从人民法院对行政案件审理的角度，行政诉讼审理标准涉及究竟是事实审还是法律审，是合法性审查还是合理性审查两方面的问题。（1）合法性审查与事实审的关系（2）合法性与合理性的界限2.从行政行为角度，行政诉讼的审查标准所针对的是行政行为，它必须基于对行政行为的认识。（1）对于不作为的审查标准①有无申请这一前提；②行政机关是否负有法定职责；③不履行是否有正当理由。（2）对于作为的行为的审查标准①事实与证据事实与证据是行政行为的前提要素与基础要素。②适用法律法规行政行为就是认定事实，寻找相应的法律法规并适用于该事实。③职权要素任何行政行为都是运用行政职权的表现，职权是行政行为的内核，其表现出来就是行政行为。④程序要素任何行政行为都有其程序，没有脱离程序而存在的行政行为。第二节

行政诉讼法律适用一、行政诉讼法律适用概述行政诉讼法律适用，是指法院在审理行政案件，审查行政行为合法性的过程中，将法律规则适用于具体案件并作出裁判的活动。(一)行政诉讼法律适用的主体具有特定性行政诉讼中，由法院对行政机关的法律适用进行审查，属于第二次法律适用，行政机关在此不能成为法律适用的主体。(二)行政诉讼法律适用的性质具有监督性行政诉讼的法律适用是人民法院对行政机关法律适用的审查，实质上是对行政机关第一次法律适用的监督。(三)行政诉讼法律适用的范围具有广泛性行政诉讼法律适用的范围极为广泛，涉及我国行政法的多种法源。(四)行政诉讼法律适用的形式多样行政诉讼法律适用形式的多样性，具体表现在既有“依据”，又有“参照”。(五)行政诉讼法律适用的效力具有终局性行政诉讼的法律适用是对法律、法规和其他规范性法律文件的最终适用，具有最终的法律效力。二、行政审判的法律依据(一)行政审判法律依据的涵义行政审判的法律依据，是指法院在解决行政争议时，确认被诉行政行为合法的法律标准和尺度。《行政诉讼法》第63条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。(二)行政审判机关审理行政案件的法律依据1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规5.自治条例、单行条例(三)行政复议与行政诉讼在法律依据上的差异行政复议的法律适用的范围比行政诉讼的法律适用的范围要广。行政复议的法律依据，除了覆盖行政诉讼法律依据的范围之外，还可以适用行政规章和上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。三、行政审判中的参照规章《行政诉讼法》第63条第3款规定：“人民法院审理行政案件，参照规章。”法院经审查，认定相应规章合法，该规章即对本案有约束力。四、行政审判中的规章以下规范性文件根据《行政诉讼法》第13条的规定，行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令不是人民法院直接审查的对象。在行政执法实践中，行政机关常常把这些决定、命令等规章以下规范性文件作为行政行为的依据。因此，需要人民法院综合行政机关在作出该行政行为时所适用的所有规范性文件来判断。五、行政审判中处理法律规范冲突的规则(一)法律规范冲突的不同情形1.不同位阶之间的行政法律规范冲突2.同一位阶行政法律规范之间的冲突3.不同时期发布的行政法律规范之间的冲突4.特别法与普通法之间的冲突(二)行政审判中处理法律规范冲突的规则1.对于层级冲突，适用高位阶的法律规范。2.对于同级冲突：部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。3.对于新旧冲突，通常适用新的法律规范优于旧的法律规范的规则。4.对于特别冲突，通常适用特别法规范优于普通法规范的规则。第三节

行政诉讼审理中的特殊制度一、调解制度（一）一般原则人民法院审理行政案件，不适用调解，这是行政诉讼调解制度的一般原则。同时，行政诉讼实践长期以来一直存在着变相的“调解”，人民法院在审理行政案件时使用协商和解的方法，促使当事人之间达成一致。（二）适用情形1.行政赔偿案件；2.行政补偿案件；3.行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件。（三）法定要求1.实体要求调解应当遵循自愿、合法原则。2.程序要求人民法院进行调解可以由审判员一人主持，也可以由合议庭主持，并尽可能就地进行。二、撤诉（一）撤诉的涵义撤诉是原告表示或依其行为推定其将已经成立的起诉行为撤销，法院审查后予以同意的诉讼行为。（二）撤诉的种类1.原告申请撤诉法院受理案件后，裁判宣告以前，原告请求撤回业已成立的诉讼，法院审查同意后，可准许其撤诉。2.被告改变自己的行政行为并且得到原告的同意，原告申请撤诉，这种撤诉亦要经法院审查准许。3.视为申请撤诉在行政诉讼中，原告并没有明确表示撤诉的意思，但由于其在诉讼中消极的诉讼行为，法院可推定其意图撤销诉讼。三、行政附带民事诉讼（一）功能1.缓解行政争议与民事争议交叉、重叠带来的混乱以及未来可能发生的法律关系不稳定情况；2.方便当事人进行诉讼，及时定纷止争；3.避免司法裁判之间的冲突，提高审判效率；4.提高行政审判人员综合处理争议的能力。（二）适用1.范围的有限性只是在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中适用。2.两类不同诉讼之间的关联性行政附带民事诉讼要求特定案件中这两类不同诉讼之间具有关联性。这种关联性既包括行政争议的解决是解决民事争议的前提，也包括行政争议只有在先解决民事争议的情况下才能处理的情形。3.当事人的自主性人民法院审理行政附带民事诉讼的前提是当事人的申请。行政附带民事