广西《收养登记信息管理规范》编制说明

广西地方标准《收养登记信息管理规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2017年第六批广西地方标准制订（修订）项目计划的通知》(桂质监函[2017]242号)文件精神，由广西壮族自治区民政厅提出，南宁市社会福利院、南宁市民政局共同起草的广西地方标准《收养登记信息记录与核查规范》与《儿童收养信息披露与保护规范》。根据前期调研讨论及经自治区民政厅批准将《收养登记信息记录与核查规范》与《儿童收养信息披露与保护规范》合并为《收养登记信息管理规范》。二、项目背景及目的意义党和国家一直非常重视儿童福利事业，相继制定和实施了《中华人民共和国收养法》（以下简称收养法）、《中国公民收养子女登记办法》、《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》、《收养登记工作规范》（民发[2008]118号）、《收养登记档案管理暂行办法》（民发[2003]181号）及《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《中国儿童发展纲要》(2001-2010)以及2019年1月1日正式实施的《儿童福利机构管理办法》等一系列法律法规、条例计划等；为儿童福利工作提供了强有力的政策保障。儿童福利问题是人们最为关注的焦点问题之一。目前我国儿童社会福利机构提供的服务主要包括：养护、康复、医疗、教育和托养等。据民政部、残联官网截止到2019年3月的统计，全国共有儿童福利机构及救助机构共有661所，共有床位数98289。全国共有孤儿30多万名，由福利机构集中供养的孤儿残儿童共有6.8万名。广西区内目前儿童福利机构或社会福利机构内设儿童部的机构数达46所，2016年全区儿童福利机构在院儿童4621人；2017年有5630人；2018年有8275人。标准编制工作组通过前期搜集数据分析及初步的调研讨论发现：广西在收养登记工作领域一直没有一个统一的标准对收养登记工作进行规范性指导。收养登记是民政业务的重要组成部分，关乎被收养未成年人的合法权益和家庭、社会和谐的大局。而开展收养人评估工作，收养人有义务配合儿童安置机构及评估机构对收养人登记信息的真实性进行核查，以正确评估收养人的条件。为此，2008年8月民政部印发了《收养登记工作规范》（民发【2008】118号）的指导性意见，可是，对于儿童福利机构收养登记信息记录与核查依然指导性不强，且目前广西儿童福利机构在收养登记信息记录与核查方面还存在很多问题，对于规范收养行为，保障收养当事人的合法权益产生了一定的影响。通过制定广西地方标准《收养登记信息管理规范》，以标准为抓手，统一规范收养登记信息管理的术语和定义、登记、审查及保护原则、登记要求、审查要求、保护要求、监督与管理，用标准化与规范化将更好的指导国内公民、华侨、香港、澳门、台湾居民在广西境内申请收养儿童的信息记录与核查工作，以便规范收养行为，保障收养当事人的合法权益，对促进广西儿童福利事业发展具有重要意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《收养登记信息管理规范》项目任务下达后，南宁市社会福利院、南宁市民政局组织成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关收养登记信息记录与核查的相关文献资料。主要有：《中华人民共和国收养法》（以下简称收养法）《中国公民收养子女登记办法》《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》《收养登记工作规范》（民发[2008]118号）《收养登记档案管理暂行办法》（民发[2003]181号）MZ010-2013《儿童福利机构基本规范》DB12/T755-2017《收养登记服务规范》。（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2017年5月20至22日，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为收养登记信息管理的术语和定义、登记、审查及保护原则、登记要求、审查要求、保护要求、监督与管理。（四）调研及形成征求意见稿在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关社会福利机构抚养对象收养能力评估工作管理要求，并结合广西收养登记信息工作管理要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成了广西地方标准《收养登记信息管理规范》（草案）。2017年6月申请立项，并根据原广西壮族自治区质量技术监督局发文《关于下达2017年第六批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知》，批准立项。2017年7月-12月，标准编制工作组在南宁市社会福利院组织相关领域专家对广西地方标准《收养登记信息管理规范》（草案）进行征求意见。经过多次讨论、研究，初步形成广西地方标准《收养登记信息管理规范》（征求意见稿）和编制说明（第一次）。2018年1月-8月，标准编制工作组前往钦州、柳州、玉林、北海等兄弟单位进行实地调研学习、考察讨论。通过实地调研，掌握收养登记信息管理工作的现状及所设定要求是否能接受等情况，通过实地意见征求与采纳，整理形成广西地方标准《收养登记信息管理规范》（征求意见稿）和编制说明（第二次）。2018年8月-10月，标准编制工作组前往北京、天津、昆明等地进行实地调研学习国内先进的收养登记信息管理工作模式。通过会议、座谈充分听取并吸收调研单位的意见和合理要求；同年10月-12月，标准编制组又组织前往南宁市青秀区、江南区、西乡塘区民政局进行研讨考察；进一步讨论完善标准征求意见稿形成广西地方标准《收养登记信息管理规范》（征求意见稿）和编制说明（第三次）。2019年1月-6月，在参考2019年1月1号实施的《儿童福利机构管理办法》中华人民共和国民政部令（第63号）文件精神，根据前期调研结果，结合广西关于收养登记信息管理工作的模式及特色，标准编制工作组多次组织召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论，形成了广西地方标准《收养登记信息管理规范》（征求意见稿）和编制说明（第四次）。四、标准主要章节内容及确定依据广西地方标准《收养登记信息管理规范》主要章节内容包括：收养登记信息管理的术语和定义、登记、审查及保护原则、登记要求、审查要求、保护要求、监督与管理。其主要依据《中华人民共和国收养法》（以下简称收养法）、《中国公民收养子女登记办法》、《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》、《收养登记工作规范》（民发[2008]118号）、《收养登记档案管理暂行办法》（民发[2003]181号）、MZ010-2013《儿童福利机构基本规范》、DB12/T755-2017《收养登记服务规范》，并结合广西儿童福利机构实际工作要求，前期、调研考察确定。五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系据查阅，目前国内主要有《中华人民共和国收养法》（以下简称收养法）、《中国公民收养子女登记办法》、《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》、《收养登记工作规范》（民发[2008]118号）、《收养登记档案管理暂行办法》（民发[2003]181号）等法律法规，尚未发布有《收养登记信息管理规范》的相关标准。本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.