汶川地震应急处理

汶川地震应急处理第一部分总则

一、适用范围

本应急预案适用于汶川地震发生后，针对地震引发的各种次生灾害和事故，以及地震对生产经营单位造成的影响，确保及时、有效地进行应急响应和处置。本预案覆盖汶川地震影响区域内的所有生产经营单位，包括但不限于工业企业、商业设施、交通运输、能源供应、医疗卫生、教育机构等，旨在保障人员生命安全、财产安全和社会稳定。

二、响应分级

1.响应分级原则

（1）危害程度分级：根据地震震级、地震烈度、地震波及范围等因素，对地震灾害的危害程度进行评估，划分为轻度、中度、重度和极重度四个等级。

（2）影响范围分级：根据地震影响区域的人口密度、基础设施受损情况、社会秩序稳定度等因素，对地震影响范围进行评估，划分为局部、较大、广泛和极广四个等级。

（3）生产经营单位控制能力分级：根据生产经营单位在地震中的抗灾能力、应急准备和响应能力等因素，对其控制事态的能力进行评估，划分为基本控制、部分控制、难以控制和无法控制四个等级。

2.响应分级内容

（1）轻度响应：适用于危害程度低、影响范围小的地震事件。生产经营单位应启动应急响应，采取初步救援措施，确保人员安全，减少财产损失。

（2）中度响应：适用于危害程度中等、影响范围较大的地震事件。生产经营单位应全面启动应急响应，组织力量进行救援，确保生命线工程和重要设施的安全。

（3）重度响应：适用于危害程度高、影响范围广泛的地震事件。生产经营单位应全面进入紧急状态，全力投入救援工作，确保人员生命安全，努力恢复生产生活秩序。

（4）极重度响应：适用于危害程度极高、影响范围极广的地震事件。生产经营单位应服从政府统一指挥，全力配合救援行动，确保人员生命安全，最大程度减少财产损失。

3.响应启动与终止

（1）响应启动：根据地震灾害的危害程度、影响范围和生产经营单位控制能力，由应急指挥部决定启动相应级别的响应。

（2）响应终止：当灾害得到有效控制，影响范围缩小，生产经营单位恢复正常生产生活秩序后，由应急指挥部决定终止响应。

本预案的响应分级与终止应根据实际情况动态调整，确保应急响应的及时性和有效性。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

汶川地震应急处理采用分级响应、统一指挥的应急组织形式。应急组织机构分为指挥中心、执行机构、支持机构和监督评估机构。

2.构成单位（部门）

（1）指挥中心：负责地震应急处理的总体指挥、协调和决策。

（2）执行机构：负责具体实施地震应急响应措施。

（3）支持机构：提供应急处理所需的人力、物资、技术等支持。

（4）监督评估机构：负责对地震应急处理工作进行监督和评估。

二、应急处置职责

1.指挥中心职责

（1）领导应急响应，统一指挥各部门、各单位的救援行动。

（2）制定应急响应计划，发布应急响应命令。

（3）协调各部门、各单位之间的资源分配和任务分配。

（4）收集、分析地震灾害信息，为决策提供依据。

（5）负责应急响应的总体协调和监督。

2.执行机构职责

（1）现场救援：负责地震灾区的搜救、伤员救治、转移安置等工作。

（2）基础设施恢复：负责道路、桥梁、供水、供电等基础设施的抢修和维护。

（3）公共安全维护：负责维护灾区社会治安、交通秩序和消防安全。

（4）物资保障：负责应急物资的储备、调配和发放。

（5）信息发布：负责灾情信息的收集、整理和发布。

3.支持机构职责

（1）人力资源保障：提供专业救援队伍、志愿者等人力资源支持。

（2）物资保障：提供救援装备、食品、药品等物资支持。

（3）技术支持：提供地震监测、风险评估、灾害评估等技术支持。

（4）信息通信保障：保障灾区信息通信畅通，确保应急指挥和救援工作顺利进行。

4.监督评估机构职责

（1）监督应急响应工作：对应急响应工作进行全过程监督，确保各项措施落实到位。

（2）评估应急响应效果：对应急响应效果进行评估，提出改进意见和建议。

（3）总结经验教训：总结地震应急处理的经验教训，为今后类似事件提供借鉴。

三、工作小组构成、职责分工及行动任务

1.指挥小组

构成：指挥长、副指挥长、各相关部门负责人。

职责分工：指挥长负责全面指挥；副指挥长协助指挥长工作；各部门负责人负责本部门应急响应任务的执行。

行动任务：制定应急响应计划，发布应急响应命令，协调各部门、各单位之间的工作。

2.救援小组

构成：搜救队、医疗救护队、后勤保障队等。

职责分工：搜救队负责现场搜救；医疗救护队负责伤员救治；后勤保障队负责物资供应和人员转移。

行动任务：按照救援计划，迅速开展现场救援工作。

3.技术支持小组

构成：地震监测专家、风险评估专家、灾害评估专家等。

职责分工：地震监测专家负责地震监测和预警；风险评估专家负责风险评估；灾害评估专家负责灾害评估。

行动任务：提供技术支持，为应急响应提供科学依据。

4.监督评估小组

构成：应急管理人员、专业评估人员等。

职责分工：应急管理人员负责应急响应工作的监督；专业评估人员负责应急响应效果评估。

行动任务：对应急响应工作进行全过程监督和评估。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值守电话：设立专门的应急值守电话，用于接收各类地震灾害信息和应急响应指令。

常设应急值守电话：[1234567890]

备用应急值守电话：[0987654321]

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

电话接收：通过预设的应急值守电话接收灾情报告。

现场报告：由现场救援人员或受灾单位代表直接报告。

电子邮件接收：通过指定电子邮箱接收灾情报告。

网络平台接收：通过企业内部应急管理系统或公共应急信息平台接收。

2.事故信息接收责任人：

第一接收责任人：应急值守人员，负责即时接收和记录灾情信息。

第二接收责任人：应急管理部门负责人，负责对第一接收责任人报告的信息进行复核和初步判断。

三、内部通报程序

1.内部通报方式：

紧急会议：召开紧急会议，向全体应急响应人员通报灾情。

内部通讯系统：通过企业内部通讯系统（如企业即时通讯工具、内部广播等）发布灾情通报。

内部通知：通过正式的内部通知文件或邮件，向相关部门和人员发布灾情通报。

2.内部通报责任人：

负责人：应急管理部门负责人，负责协调内部通报工作的实施。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急值守人员接收灾情信息后，立即上报第一接收责任人。

第一接收责任人审核信息后，及时上报应急管理部门负责人。

应急管理部门负责人按照规定流程，上报上级主管部门和上级单位。

2.报告内容：

地震基本情况：地震发生时间、地点、震级、烈度等。

灾情概述：受灾区域、人员伤亡、财产损失等。

应急响应情况：已采取的应急措施、救援进展等。

3.报告时限：

首次报告：地震发生后30分钟内完成。

后续报告：每6小时更新一次灾情和救援进展。

4.报告责任人：

负责人：应急管理部门负责人，负责向上级主管部门和上级单位报告灾情信息。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

直接通报：直接向相关部门或单位发送灾情通报。

间接通报：通过上级主管部门或公共应急信息平台进行通报。

2.通报程序：

应急管理部门负责人审核灾情信息后，决定通报对象和内容。

通过预设的通报渠道（如电话、邮件、传真等）发送通报。

3.通报责任人：

负责人：应急管理部门负责人，负责组织协调向外部通报灾情信息。

六、信息管理

1.信息保密：对灾情信息进行保密管理，防止未经授权的信息泄露。

2.信息更新：及时更新灾情信息，确保信息的准确性和时效性。

3.信息归档：对灾情信息和应急响应过程进行归档，为今后的应急管理工作提供参考。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动程序与方式

1.响应启动程序

（1）信息收集：通过多种渠道收集地震灾害信息，包括现场报告、卫星遥感、地面监测等。

（2）信息研判：对收集到的信息进行实时分析，评估地震灾害的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应决策：根据信息研判结果，应急领导小组依据响应分级条件，作出响应启动的决策。

2.响应启动方式

（1）人工启动：应急领导小组根据信息研判结果，通过会议或紧急通讯方式，决定启动相应级别的响应。

（2）自动启动：若事故信息监测系统检测到灾情信息达到响应启动条件，系统自动触发响应启动程序。

二、响应启动条件

1.事故性质：地震灾害的性质，包括地震震级、烈度、震源深度等。

2.严重程度：地震灾害造成的损失程度，包括人员伤亡、财产损失、基础设施破坏等。

3.影响范围：地震灾害波及的区域范围，包括人口密度、交通状况、社会秩序等。

4.可控性：生产经营单位对地震灾害事态的控制能力，包括救援力量、物资储备、应急设施等。

三、预警启动决策

1.预警启动条件：当灾情信息虽未达到响应启动条件，但可能引发次生灾害或扩大灾害范围时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序：应急领导小组评估预警启动条件，发布预警信息，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

四、响应级别调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，应急领导小组应持续跟踪事态发展，收集和分析新的灾情信息。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和灾情变化，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别：若事态发展导致灾情恶化或灾情得到有效控制，应急领导小组应及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

五、信息处置与研判要求

1.信息共享：确保应急响应过程中信息的高效共享，实现跨部门、跨区域的协同响应。

2.数据分析：运用大数据分析技术，对灾情信息进行深度分析，为应急决策提供科学依据。

3.情报评估：对灾情信息进行实时评估，及时更新应急响应策略和措施。

4.预警机制：建立健全预警机制，提前预警可能发生的次生灾害，降低灾害风险。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

公共应急广播系统：通过广播、电视、网络等公共媒体发布预警信息。

企业内部通讯网络：利用企业内部通讯系统（如企业即时通讯工具、内部广播等）发布预警信息。

短信平台：通过短信平台向相关人员发送预警信息。

社交媒体：利用社交媒体平台发布预警信息，扩大信息覆盖面。

2.预警信息发布方式

紧急通知：以紧急通知的形式，迅速传达预警信息。

预警通告：发布详细的预警通告，说明预警原因、影响范围、应对措施等。

预警报告：向相关政府部门和上级单位报送预警报告，实现信息共享。

3.预警信息发布内容

地震预警等级：根据地震监测数据，确定预警等级。

预警区域：明确预警影响的地理区域。

预警时间：预警信息的有效时间范围。

应急措施：提供必要的应急措施和建议，包括人员疏散、避难所选择等。

二、响应准备

1.队伍准备

救援队伍：组织专业救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等。

志愿者队伍：动员志愿者参与救援和协助工作。

2.物资准备

救援物资：储备必要的救援物资，如食品、药品、帐篷、急救包等。

后勤保障物资：准备充足的饮用水、食物、燃料等生活必需品。

3.装备准备

救援装备：确保救援装备（如救援车辆、切割设备、挖掘机等）处于良好状态。

通信装备：保障应急通信设备（如卫星电话、对讲机等）的可用性。

4.后勤准备

避难所：准备避难所，确保人员有安全的地方疏散和避难。

临时住所：为受影响人员提供临时住所或安置点。

5.通信准备

通信保障：确保应急通信网络的稳定运行，实现信息畅通。

信息共享平台：建立信息共享平台，实现跨部门、跨区域的应急信息共享。

三、预警解除

1.解除条件

地震活动减弱至预警等级以下。

受影响区域的安全风险得到有效控制。

应急响应措施已基本完成，恢复正常秩序。

2.解除要求

预警解除信息应通过相同渠道发布，确保信息的一致性。

相关部门应通知受灾人员恢复正常生活和工作。

3.责任人

预警解除决策由应急领导小组负责，并由其指定责任人发布预警解除信息。

相关部门负责人负责监督预警解除后的各项恢复工作。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定

根据地震灾害的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急领导小组根据响应分级条件，确定启动的响应级别。

2.响应启动程序

紧急会议：召开应急领导小组会议，讨论灾情，决定启动响应级别。

信息上报：应急管理部门负责人向上级主管部门和上级单位报告灾情及响应级别。

资源协调：应急领导小组协调各部门、各单位资源，确保响应行动的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布灾情和响应信息，确保公众知情。

后勤及财力保障：启动后勤及财力保障机制，确保救援行动的物资和资金需求。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒线：划定安全区域，控制人员出入。

疏散指挥：指定疏散指挥官，负责现场疏散工作。

疏散路线：规划安全疏散路线，避免拥堵和踩踏。

2.人员搜救

救援队伍：组织专业救援队伍开展搜救工作。

搜救策略：根据现场情况，制定有效的搜救策略。

搜救设备：使用专业的搜救设备，如生命探测仪、无人机等。

3.医疗救治

医疗救援站：设立临时医疗救援站，提供现场救治。

医疗物资：储备充足的医疗物资，如药品、急救包等。

医疗转运：确保伤员得到及时有效的医疗转运。

4.现场监测

环境监测：监测空气质量、水质、土壤等环境指标。

地震监测：持续监测地震活动，评估灾害发展趋势。

5.技术支持

数据分析：运用大数据分析技术，为应急决策提供支持。

专业咨询：邀请地震学、地质学等领域的专家提供技术支持。

6.工程抢险

设施抢修：组织工程队伍抢修受损基础设施。

防灾措施：采取防灾措施，防止次生灾害发生。

7.环境保护

环境评估：评估灾害对环境的影响。

环境治理：采取有效措施，减轻灾害对环境的影响。

8.人员防护要求

个人防护：救援人员和受灾人员应穿戴必要的个人防护装备。

应急培训：对救援人员进行应急培训，提高其防护意识和能力。

三、应急支援

1.请求支援程序

评估需求：评估当前救援力量无法满足的需求。

请求支援：向上级主管部门和邻近地区请求支援。

支援协调：协调支援力量的到达时间和方式。

2.联动程序

联动机制：建立跨区域、跨部门的联动机制。

信息共享：实现救援信息的高效共享。

行动协同：确保支援力量的行动与本地救援行动协同一致。

3.外部力量到达后的指挥关系

指挥体系：明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

联络机制：建立联络机制，确保信息传递畅通。

指挥官职责：明确外部救援力量指挥官的职责和权限。

四、响应终止

1.响应终止条件

灾害得到有效控制，次生灾害风险降低。

受灾区域基本恢复正常秩序。

救援工作完成，无重大安全隐患。

2.响应终止要求

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

资源回收：回收应急资源，进行评估和总结。

责任追究：对救援工作中的失职行为进行责任追究。

3.责任人

应急领导小组负责人负责响应终止的决策和实施。

各相关部门负责人负责本部门响应终止后的工作。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.环境监测与评估

环境监测站：设立环境监测站，对灾区环境进行持续监测。

数据分析系统：运用地理信息系统（GIS）等数据分析工具，对污染物分布进行模拟和分析。

评估报告：编制污染物处理评估报告，为后续决策提供依据。

2.污染物清理与处理

清理队伍：组织专业清理队伍，对受灾区域进行污染物清理。

清理方案：制定详细的污染物清理方案，包括清理方法、处理流程等。

处理设施：建立临时或永久性的污染物处理设施，如废物焚烧炉、固化处理站等。

3.环境修复与重建

修复计划：制定环境修复计划，包括土壤修复、水体净化等。

修复工程：实施环境修复工程，恢复受损生态环境。

监测与监控：对修复后的环境进行监测与监控，确保修复效果。

二、生产秩序恢复

1.设施检查与维修

工程评估：对受灾企业设施进行全面评估，确定维修和重建需求。

维修工程：组织专业工程队伍进行设施维修和重建。

质量控制：实施严格的质量控制措施，确保设施安全可靠。

2.供应链重建

供应链分析：分析地震对供应链的影响，制定供应链重建计划。

供应商协调：与供应商建立联系，确保原材料和产品的供应。

仓储管理：优化仓储管理，提高物流效率。

3.生产恢复指导

生产恢复计划：制定生产恢复计划，包括恢复时间表、恢复步骤等。

技术支持：提供必要的技术支持，帮助企业恢复生产。

政策支持：争取政府政策支持，帮助企业降低恢复成本。

三、人员安置

1.受灾人员统计与分类

受灾人员登记：对受灾人员进行登记，包括人员伤亡、失踪情况等。

分类安置：根据受灾人员的情况，进行分类安置。

2.长期安置计划

安置方案：制定长期安置方案，包括住房、就业、教育等。

政策支持：争取政府和社会各界的政策支持，确保安置工作的顺利进行。

3.心理辅导与康复

心理辅导：为受灾人员提供心理辅导，帮助他们走出心理阴影。

康复计划：制定康复计划，帮助受灾人员恢复身体和心理健康。

4.保障措施

生活保障：提供必要的生活保障，如食品、衣物、住所等。

教育保障：保障受灾儿童的教育需求，提供临时或永久性教育场所。

就业保障：协助受灾人员寻找工作机会，恢复生活来源。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：[紧急热线]1234567890，[备用热线]0987654321

应急管理部门：[办公电话]5432109876，[负责人]张三，[电子邮件]zhangsan@

救援队伍：[救援队A]3216540987，[负责人]李四，[救援队B]8765432109，[负责人]王五

卫生部门：[紧急联系]6789012345，[负责人]赵六，[电子邮件]zhao6@

公安部门：[紧急联系]4567890123，[负责人]钱七，[电子邮件]qian7@

2.通信方法

无线通信：使用对讲机、卫星电话等无线通信设备。

网络通信：通过企业内部网络、互联网和公共应急信息平台进行信息交流。

文件通信：通过加密电子邮件、传真等方式发送重要文件。

3.备用方案

建立应急通信保障的备用系统，如备用卫星通信设施。

制定应急通信保障的备用方案，包括备用线路、备用设备等。

4.保障责任人

通信保障负责人：负责确保应急通信系统的正常运行和备用方案的执行。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括地震学、地质学、医学、工程学等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工和专业救援人员组成。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，随时可调用。

2.队伍管理

队伍培训：定期对救援队伍进行专业培训，提高救援技能。

队伍演练：组织定期的应急演练，检验队伍的实战能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

物资类型：食品、药品、帐篷、睡袋、应急照明设备等。

装备类型：救援工具、通信设备、医疗设备、工程设备等。

2.物资装备管理

存放位置：设立专用仓库，确保物资装备的安全存放。

运输及使用条件：制定物资装备的运输和使用规范，确保安全有效。

更新及补充时限：定期对物资装备进行更新和补充，确保其性能符合要求。

管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资装备的日常管理和维护。

3.账册管理

建立物资装备台账：详细记录物资装备的类型、数量、存放位置等信息。

定期盘点：定期对物资装备进行盘点，确保账实相符。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供应评估

能源需求分析：对灾区能源需求进行详细分析，包括电力、燃气、燃油等。

能源供应风险评估：评估能源供应的潜在风险，如供应中断、设施损坏等。

2.能源保障措施

临时能源设施：在灾区设立临时能源设施，如移动发电机、应急供电站等。

能源调配：协调周边地区的能源资源，进行跨区域调配。

能源供应保障责任人：指定能源供应保障责任人，负责能源保障工作的实施。

二、经费保障

1.经费预算

制定详细的应急经费预算，包括救援、恢复、重建等各项费用。

经费来源：明确经费来源，包括政府拨款、企业自筹、社会捐赠等。

2.经费管理

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

定期审计：对应急经费使用情况进行审计，确保资金合理使用。

三、交通运输保障

1.交通状况评估

评估灾区交通状况，包括道路、桥梁、铁路、航空等。

识别交通瓶颈和潜在风险。

2.交通运输保障措施

交通管制：实施交通管制，确保救援车辆和人员优先通行。

临时交通设施：搭建临时道路、桥梁，恢复交通。

交通保障责任人：指定交通保障责任人，负责交通保障工作的实施。

四、治安保障

1.治安风险评估

评估灾区治安风险，包括盗窃、抢劫、骚乱等。

制定治安防控措施。

2.治安保障措施

公安力量部署：增加公安力量，维护社会治安。

防范措施：实施预防措施，如设置警戒线、巡逻等。

治安保障责任人：指定治安保障责任人，负责治安保障工作的实施。

五、技术保障

1.技术需求分析

分析灾区所需的技术支持，包括通信、监测、评估等。

评估现有技术资源的可用性。

2.技术保障措施

技术支持团队：组建专业技术支持团队，提供技术援助。

技术设备保障：确保关键技术设备的正常运行和备用。

技术保障责任人：指定技术保障责任人，负责技术保障工作的实施。

六、医疗保障

1.医疗资源评估

评估灾区医疗资源，包括医院、诊所、医疗设备等。

识别医疗资源短缺和医疗需求。

2.医疗保障措施

医疗救援队：组织医疗救援队，提供紧急医疗救治。

医疗物资储备：储备充足的医疗物资，如药品、医疗设备等。

医疗保障责任人：指定医疗保障责任人，负责医疗保障工作的实施。

七、后勤保障

1.生活物资保障

确保灾区居民的基本生活物资供应，如食品、水、燃料等。

后勤物资储备：建立后勤物资储备库，确保物资供应。