水库大坝滑坡事故应急预案

水库大坝滑坡事故应急预案水库大坝滑坡事故应急预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内各类水库大坝在运行过程中发生的滑坡事故应急响应工作。预案旨在指导水库大坝滑坡事故的预防和应对，确保事故发生时能够迅速、有效地组织应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和公共安全。

本预案适用范围包括但不限于以下情况：

1.水库大坝本体发生滑坡；

2.水库大坝上下游岸坡发生滑坡；

3.水库大坝周边因施工、地质变化等原因引起的滑坡；

4.水库大坝滑坡事故的次生灾害。

（二）响应分级

1.响应分级原则：

风险性原则：根据事故潜在危害程度，将事故分为四个等级，即一级、二级、三级和四级响应。

可控性原则：根据生产经营单位控制事态的能力，确定相应的应急响应级别。

时效性原则：确保应急响应的时效性，迅速采取有效措施，防止事故扩大。

2.响应分级标准：

一级响应：适用于水库大坝滑坡事故可能造成重大人员伤亡和财产损失，且事故影响范围较大，生产经营单位难以自行控制的事故。

二级响应：适用于水库大坝滑坡事故可能造成较大人员伤亡和财产损失，且事故影响范围一般，生产经营单位有能力自行控制或与外部救援力量协同控制的事故。

三级响应：适用于水库大坝滑坡事故可能造成一定人员伤亡和财产损失，且事故影响范围较小，生产经营单位能够独立处理的事故。

四级响应：适用于水库大坝滑坡事故可能造成轻微人员伤亡和财产损失，且事故影响范围非常有限，生产经营单位能够迅速恢复生产的事故。

3.响应分级实施：

根据事故实际情况，生产经营单位应立即启动相应级别的应急预案，并按照预案要求，迅速采取应急措施。

各级应急响应组织应按照预案规定，明确职责分工，确保应急响应的有序进行。

生产经营单位应积极配合政府部门和相关救援力量，共同开展事故应急救援工作。

水库大坝滑坡事故应急预案

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用综合协调与专业救援相结合的应急组织形式，由以下构成单位（部门）组成：

1.应急指挥部：作为事故应急的最高指挥机构，负责事故应急工作的全面领导和决策。

2.现场指挥部：在事故现场设立，负责现场应急工作的组织、协调和指挥。

3.应急响应小组：根据事故类型和响应级别，设立相应的专业应急响应小组。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责：

全面领导：负责制定和调整事故应急响应策略，确保应急响应工作的统一指挥。

决策指挥：根据事故发展态势，做出应急响应级别调整和关键决策。

资源调配：统筹调配应急资源，确保应急响应工作顺利开展。

2.现场指挥部职责：

现场协调：负责现场应急工作的组织协调，确保各应急小组高效协同。

信息报告：及时向上级指挥部报告事故现场情况，确保信息畅通。

应急处置：根据应急指挥部指令，组织现场应急处置工作。

3.应急响应小组及职责：

（1）应急监测小组

构成：由地质、水文、气象等专家组成。

职责：负责滑坡事故的监测预警，包括地质变形监测、水位监测、气象监测等。

行动任务：实时收集监测数据，分析事故发展趋势，及时报告异常情况。

（2）应急救援小组

构成：由医疗救护、消防、公安等救援力量组成。

职责：负责事故现场的人员搜救、伤员救治、火灾扑救等。

行动任务：迅速到达现场，按照救援程序开展救援工作。

（3）应急保障小组

构成：由物资保障、交通运输、通信保障等人员组成。

职责：负责应急物资的调配、交通运输的组织、通信设施的保障。

行动任务：确保应急物资及时到位，保障救援工作的顺利进行。

（4）应急宣传小组

构成：由宣传、媒体等人员组成。

职责：负责事故信息的发布、舆论引导、公众沟通等。

行动任务：及时发布事故信息，回应社会关切，维护社会稳定。

（5）应急评估小组

构成：由安全评估、环境影响评估等专家组成。

职责：负责事故现场的安全评估、环境影响评估。

行动任务：对事故现场进行评估，提出恢复重建建议。

（三）应急组织机构运行机制

1.信息共享与沟通：应急组织机构应建立信息共享与沟通机制，确保事故信息及时、准确传递。

2.应急指挥与协调：应急指挥部负责应急指挥与协调，确保各小组行动有序、高效。

3.应急响应与处置：各应急小组按照职责分工，迅速开展应急响应与处置工作。

4.应急恢复与重建：事故得到控制后，应急组织机构应组织进行事故恢复与重建工作。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急总值班电话：[具体电话号码]

职责：接收事故报告，启动应急预案，通知应急指挥部成员。

2.应急监测电话：[具体电话号码]

职责：接收监测数据异常报告，及时通报应急指挥部。

（二）事故信息接收

1.内部通报程序

接收方式：电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等。

责任人：应急总值班员负责接收和初步核实事故信息。

程序：

接收事故报告后，应急总值班员应立即进行初步核实，确认事故性质和影响范围。

如确认事故属于应急预案适用范围，应立即启动应急预案，并通知应急指挥部成员。

2.外部通报程序

接收方式：电话、短信、电子邮件、网络平台等。

责任人：应急总值班员负责接收外部事故报告。

程序：

接收外部事故报告后，应急总值班员应立即向应急指挥部报告，并按照应急预案要求进行处理。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

流程：应急总值班员→应急指挥部→应急指挥部负责人→上级主管部门、上级单位。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、原因、规模、影响范围等基本信息。

事故已采取的应急措施及效果。

事故可能造成的损失和影响。

事故救援进展情况。

3.报告时限

事故发生后，应在[具体时限]内完成首次报告。

事故进展情况报告，应在[具体时限]内完成。

4.责任人

应急指挥部负责人负责报告工作的组织与实施。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

方法：电话、短信、电子邮件、官方公告、新闻发布会等。

2.通报程序

程序：

应急指挥部根据事故影响范围和相关部门职责，确定通报对象。

应急总值班员负责联系通报对象，提供事故信息。

应急指挥部负责人审核通报内容，确保信息准确无误。

3.责任人

应急指挥部负责人负责通报工作的组织与实施。

应急总值班员负责具体联系和沟通。

（五）信息发布与舆论引导

1.信息发布

渠道：官方网站、官方微博、微信公众号、新闻媒体等。

责任人：应急宣传小组负责信息发布。

2.舆论引导

措施：通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向。

责任人：应急宣传小组负责舆论引导工作。

（六）信息保密

1.保密内容：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息。

2.责任人：应急指挥部负责信息保密工作的监督和实施。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动程序与方式

1.响应启动程序

信息收集与评估：应急监测小组负责收集事故信息，并进行初步评估。

启动条件判定：应急领导小组根据收集的信息，结合响应分级条件进行判定。

启动决策：

若事故信息达到响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

启动公告：应急指挥部负责人宣布启动应急预案，并发布启动公告。

2.响应启动方式

手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急预案。

自动启动：若系统监测到事故信息达到预设的响应启动阈值，系统可自动启动应急预案。

（二）响应分级条件

1.一级响应：

事故可能造成重大人员伤亡和财产损失。

事故影响范围较大，超出生产经营单位控制能力。

事故可能引发次生灾害，对社会稳定和公共安全构成严重威胁。

2.二级响应：

事故可能造成较大人员伤亡和财产损失。

事故影响范围一般，生产经营单位有能力自行控制或与外部救援力量协同控制。

事故可能引发次生灾害，对社会稳定和公共安全构成一定威胁。

3.三级响应：

事故可能造成一定人员伤亡和财产损失。

事故影响范围较小，生产经营单位能够独立处理。

事故可能引发次生灾害，对社会稳定和公共安全影响有限。

4.四级响应：

事故可能造成轻微人员伤亡和财产损失。

事故影响范围非常有限，生产经营单位能够迅速恢复生产。

事故可能引发次生灾害，对社会稳定和公共安全影响微乎其微。

（三）事态发展与响应调整

1.跟踪事态发展：应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关数据和信息。

2.科学分析处置需求：应急领导小组应科学分析处置需求，评估现有应急资源。

3.及时调整响应级别：

根据事态发展和处置效果，及时调整响应级别。

避免响应不足或过度响应，确保应急响应的时效性和有效性。

（四）应急资源调度与保障

1.资源调度：应急指挥部负责调配应急资源，确保应急响应工作顺利进行。

2.保障措施：

保障应急物资、设备和人员充足。

确保通信畅通，信息及时传递。

加强现场安全保障，防止次生灾害发生。

（五）信息报告与公布

1.信息报告：应急指挥部应及时向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息。

2.信息公布：

通过官方渠道发布事故信息和应急进展。

加强舆论引导，回应社会关切。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方平台：通过水库大坝管理单位官方网站、微信公众号等平台发布预警信息。

媒体渠道：与地方新闻媒体、广播、电视等合作，及时播报预警信息。

社交网络：利用微博、抖音等社交媒体平台发布预警信息，扩大传播范围。

2.预警信息发布方式

短信通知：向水库周边居民、企业、政府部门发送预警短信。

紧急广播：通过应急广播系统，向公众播报预警信息。

网络公告：在官方网站和社交媒体上发布预警信息，提醒公众注意。

3.预警信息发布内容

事故概况：简要描述滑坡事故的性质、发生时间、地点。

预警级别：明确预警级别，如蓝色预警、黄色预警等。

影响范围：说明预警信息覆盖的区域范围。

应对措施：提供应对滑坡事故的基本措施和建议。

联系方式：提供应急指挥部联系方式，便于公众咨询和报告情况。

（二）响应准备

1.队伍准备

应急队伍：启动应急队伍，包括救援队伍、医疗救护队伍等。

培训演练：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对滑坡事故的能力。

2.物资准备

应急物资：储备必要的应急物资，如食品、饮用水、急救药品、帐篷等。

物资调配：根据预警级别，提前调配应急物资，确保及时到位。

3.装备准备

救援装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好状态。

监测设备：确保监测设备运行正常，能够实时监测滑坡动态。

4.后勤保障

生活保障：准备应急生活物资，确保救援人员的基本生活需求。

交通保障：确保救援车辆和船只的可用性，保障救援通道畅通。

5.通信保障

通信设备：检查和维护通信设备，确保应急通信畅通无阻。

信息共享：建立信息共享机制，确保应急指挥部与各应急小组之间的信息畅通。

（三）预警解除

1.解除基本条件

滑坡事故得到有效控制，不再有进一步扩大风险。

应急响应工作基本完成，事故影响得到缓解。

相关监测指标恢复正常，无新的安全隐患。

2.解除要求

应急指挥部根据解除条件，发布预警解除通知。

各应急小组根据解除通知，逐步撤回应急队伍和物资。

恢复正常的生产和生活秩序。

3.责任人

应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。

各应急小组负责人负责本小组的撤回和恢复工作。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，由应急指挥部确定响应级别。

确定响应级别时应综合考虑滑坡规模、发展趋势、潜在影响等因素。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部应立即召开应急会议，研究制定具体应急处置措施。

信息上报：应急指挥部应及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并定期更新。

资源协调：协调各相关部门和单位，确保应急资源有效调配。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透明度。

后勤及财力保障工作：确保应急后勤物资和资金及时到位。

（二）应急处置

1.警戒疏散

确定警戒区域，设置警戒线，防止无关人员进入。

及时疏散警戒区域内的居民和游客，确保安全。

2.人员搜救

组织救援队伍进行现场搜救，优先搜救被困人员。

使用无人机、声波探测等先进技术辅助搜救。

3.医疗救治

启动医疗救护体系，对受伤人员进行紧急救治。

组织医疗救护人员进入现场，提供现场医疗支持。

4.现场监测

实时监测滑坡动态，评估风险等级。

利用遥感技术、地面监测设备等手段进行全方位监测。

5.技术支持

提供地质、水文、气象等专业技术支持。

为应急响应提供科学依据和技术指导。

6.工程抢险

开展工程抢险，稳定滑坡体，防止事故扩大。

利用工程技术手段，如锚杆、支撑等，加固大坝和岸坡。

7.环境保护

防止事故对周边环境造成污染。

收集和处置事故现场污染物，保护生态环境。

8.人员防护

对救援人员提供个人防护装备，如防尘口罩、防护服等。

制定应急救援人员安全操作规程，确保人员安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序

当事故现场超出生产经营单位处置能力时，应急指挥部应启动外部救援力量请求程序。

请求支援时，应明确支援需求、时间、地点等信息。

2.联动程序

与地方政府、救援队伍、医疗救护单位等建立联动机制。

确保救援行动的协调一致和高效运作。

3.外部力量指挥关系

明确外部救援力量到达后的指挥关系，确保救援行动有序进行。

应急指挥部对外部救援力量进行统一指挥，确保救援行动与内部救援行动的协调。

（四）响应终止

1.终止基本条件

事故得到有效控制，不再有进一步扩大风险。

事故影响得到缓解，社会秩序恢复正常。

应急救援工作基本完成，应急资源得到妥善处理。

2.终止要求

应急指挥部发布响应终止通知。

各应急小组根据终止通知，逐步撤回应急队伍和物资。

3.责任人

应急指挥部负责人负责响应终止的决策和发布。

各应急小组负责人负责本小组的撤回和恢复工作。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源识别：对事故现场及其周边环境进行详细调查，识别污染源。

2.应急监测：持续监测污染物的浓度变化，确保污染物得到有效控制。

3.污染清除：采用物理、化学或生物方法清除污染物，包括土壤修复、水体净化等。

4.环境评估：对受污染的环境进行评估，制定环境修复方案。

5.责任追究：对造成环境污染的责任人进行责任追究，确保污染得到彻底治理。

（二）生产秩序恢复

1.风险评估：对水库大坝及其配套设施进行风险评估，确定恢复生产的安全条件。

2.设施修复：组织专业团队对受损设施进行修复，确保其安全可靠。

3.生产调度：根据实际情况，调整生产计划，逐步恢复生产秩序。

4.供应链管理：重建供应链，确保生产所需的原材料、零部件等供应稳定。

5.质量监控：加强生产过程中的质量监控，确保产品质量符合标准。

（三）人员安置

1.安置方案：制定详细的安置方案，包括临时安置、永久性安置等。

2.心理援助：为受灾人员提供心理援助，帮助他们应对心理创伤。

3.生活救助：为受灾人员提供必要的生活救助，如食品、衣物、住所等。

4.就业指导：为受灾人员提供就业指导，帮助他们重新就业。

5.法律援助：为受灾人员提供法律援助，维护其合法权益。

（四）信息反馈与总结

1.信息反馈：收集事故处置过程中的信息反馈，分析存在的问题和不足。

2.总结报告：撰写事故处置总结报告，包括事故原因分析、应急处置措施、经验教训等。

3.改进措施：根据总结报告，提出改进措施，完善应急预案。

4.持续改进：定期对应急预案进行评审和更新，确保其适应实际情况。

（五）法律法规遵守

1.法律法规执行：在事故处置过程中，严格遵守国家法律法规，确保应急行动合法合规。

2.政策支持：积极争取政府及相关部门的政策支持，为事故处置提供保障。

3.社会责任：履行社会责任，关注受灾人员的利益，维护社会稳定。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障单位及人员

通信保障单位：指定负责应急通信保障的部门或单位。

通信人员：明确负责应急通信的专职或兼职人员名单及其联系方式。

2.通信联系方式与方法

常规通信：使用固定电话、移动电话、卫星电话等常规通信工具。

应急通信：建立应急通信网络，包括无线通信、光缆通信、微波通信等。

信息平台：利用应急指挥信息系统、地理信息系统（GIS）等信息化平台进行信息传输。

3.备用方案与保障责任人

备用方案：制定应急通信故障时的备用方案，包括备用通信设备和备用通信线路。

保障责任人：明确应急通信保障的负责人，负责备用方案的执行和通信设备的维护。

（二）应急队伍保障

1.人力资源

专家团队：包括地质、水文、气象、建筑、医疗等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由水库大坝管理单位组建的专职和兼职应急救援队伍。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，一旦发生事故，可迅速提供救援服务的队伍。

2.人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

组织应急演练，检验应急队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.物资和装备类型

应急物资：食品、饮用水、帐篷、急救药品、防护服、防尘口罩等。

应急装备：无人机、声波探测仪、地质钻探设备、挖掘机、运输车辆等。

2.数量、性能、存放位置

明确各类物资和装备的数量、性能指标及存放位置，确保快速取用。

3.运输及使用条件

制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速运输到位。

明确物资和装备的使用条件，确保其在恶劣环境下仍能正常工作。

4.更新及补充时限

定期检查物资和装备，确保其处于良好状态。

根据使用情况，及时更新和补充物资和装备，确保其数量和性能满足应急需求。

5.管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理工作。

提供管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。

6.台账管理

建立物资和装备的台账，详细记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.应急电源配置：确保应急指挥中心、医疗救护点等关键场所配备备用电源，如发电机、太阳能电池等。

2.能源调度：与地方电力部门协调，制定应急能源调度方案，确保事故期间电力供应。

3.能源监控：实时监控能源使用情况，防止能源浪费和过度消耗。

（二）经费保障

1.应急经费预算：制定专项应急经费预算，包括应急物资采购、人员工资、交通费用等。

2.经费管理：设立专门的应急经费管理账户，确保经费使用的透明度和效率。

3.经费审计：定期对应急经费使用情况进行审计，确保资金使用的合规性。

（三）交通运输保障

1.交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

2.交通协调：与交通运输部门协调，确保救援物资和人员的运输通道畅通。

3.备用路线：制定备用运输路线，以防主路线因事故受损而无法使用。

（四）治安保障

1.现场安保：设立现场安保小组，负责事故现场的治安维护，防止非法侵入和破坏。

2.信息发布：通过官方渠道发布事故信息，防止谣言传播，维护社会治安稳定。

3.联合执法：与公安机关联合执法，严厉打击事故期间的违法犯罪行为。

（五）技术保障

1.技术支持：与科研机构、技术公司合作，提供滑坡监测、风险评估等方面的技术支持。

2.数据共享：建立数据共享机制，确保事故信息、监测数据等资源的共享。

3.技术研发：持续进行滑坡事故预防和处置技术研发，提高应急处置能力。

（六）医疗保障

1.医疗救护：确保事故现场配备足够的医疗救护人员和专业设备。

2.医疗转运：建立医疗救护转运机制，确保伤员得到及时有效的救治。

3.防疫措施：在事故处置过程中，采取必要的防疫措施，防止疫情传播。

（七）后勤保障

1.生活保障：为救援人员提供必要的食宿、衣物等生活必需品。

2.心理支持：为救援人员提供心理辅导，缓解工作压力。

3.设施维护：确保应急指挥中心、医疗救护点等设施的正常运行。

（八）综合保障

1.应急演练：定期组织应急演练，检验各项保障措施的有效性。

2.培训教育：对全体员工进行应急知识和技能培训，提高全员应急意识。

3.预案更新：根据实际情况和演练结果，定期更新应急预案，确保其适应性和实用性。

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