吉林市水路交通突发事件应急预案

预案编号：JLSJTYSJ-08版本号：JLSJTYSJ-2024水上交通事故应急预案吉林市交通运输局2024年9月目录TOC\o"1-3"\h\u309471总则 -1-水上交通事故应急预案1总则1.1编制目的进一步增强应对水上交通突发事故的能力，建立健全水上交通突发事故应急救援体系和运行机制，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定。1.2编制依据（以最新版本为准）《中华人民共和国安全生产法》、《\t"/home/inspur/文档\\x/_blank"国内水路运输管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《吉林省水路交通条例》、《吉林省交通运输行业突发事件应急预案》、《吉林市生产安全事故应急预案》。1.3适用范围本预案适用于发生在吉林市行政区域内的水上交通突发事故,以及需由吉林市交通运输局提供水路等综合运输应急保障的事件。1.4工作原则（1）坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的影响。切实加强应急救援人员的安全防护，及时开展应急救援工作，尽可能减轻人员伤亡和财产损失。（2）坚持分级负责、属地为主。在吉林市交通运输局的统筹指导下，各级交通运输主管部门在属地党委、政府的领导下负责本级水上交通运输行业突发事件的应对工作，实行分级响应、分级负责、属地管理、上下联动的应急领导原则。（3）坚持快速反应、协同应对。强化与政府各部门的应急联动，建立健全应急处置协同联动机制。厘清职责边界，形成职责明确、规范有序、功能齐全、快速反应、运转高效的应急管理机制。（4）坚持依法规范、科学支撑。依据有关法律法规，推进突发事件应对工作规范化、制度化。充分利用现代化的技术手段，做好预测、预警工作，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。1.5事件分级根据水上交通事故险情的性质、危害程度、涉及范围和控制事态的能力，将水上交通事故险情应急响应分为四级：Ⅰ级：特别重大水上交通事故应急响应；Ⅱ级：重大水上交通事故应急响应；Ⅲ级：较大水上交通事故应急响应；Ⅳ级：一般水上交通事故应急响应。水上交通事故险情信息分为四级：特大（Ⅰ级）用红色表示；重大（Ⅱ级）用橙色表示；较大（Ⅲ级）用黄色表示；一般（Ⅳ级）用蓝色表示。2组织体系及职责2.1组织机构吉林市交通运输局根据水上交通事故应急救援需要，成立水上交通事故应急指挥部（以下简称应急指挥部）。负责统一领导指挥全局水上交通事故应急救援工作。总指挥：吉林市交通运输局局长常务副总指挥：吉林市交通运输局主管副局长副总指挥：吉林市交通运输局其他副局长应急指挥部可根据工作需要，对指挥机构进行调整。在应急处置期间，可根据需要组建现场应急指挥部，由应急指挥部总指挥或委托的相关负责人担任现场应急指挥部总指挥，统一领导、指挥应急处置工作。应急指挥部下设办公室，办公室主任由吉林市交通运输局主管副局长担任。应急值班电话：12328。2.2组织机构职责2.2.1应急指挥部职责（1）研究确定水上交通突发事故应急处置工作的重大决策；（2）根据事故情况及时制定救援方案，确保救助工作顺利进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；（3）在发生突发性水路事故时，决定启动总体预案；（4）指挥、协调和组织各部门密切配合，全力以赴实施救助；（5）根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员险情时，组织人员和物资有序疏散。（6）宣布事故应急救援工作终止，并通知相关单位和人员解除事故险情。2.2.2应急指挥部办公室职责（1）负责实施水上突发事件指挥调度工作；（2）承担本预案的制定、修改和管理工作；（3）指导水上突发事件的处置工作；（4）负责水上突发事件的协调，信息传达等工作；（5）负责应急指挥部各项指令和任务的传达和组织落实，提出建议和对策及时报请应急指挥部决定，当好参谋和助手。2.2.3现场各工作组职责现场应急指挥部下设六个工作组：现场指挥组、现场救援组、物资保障组、通讯保障组、治安保卫组、医疗救护组。各工作组职责如下：（1）现场指挥组职责：组织领导应急救援的指挥和协调。对事故与灾害的紧急处置迅速作出判断与决策；指挥现场无关人员的撤离疏散，确保任何伤害者都能得到足够的救助；与相关应急机构取得联系，随时向上级部门报告事故应急救援工作情况；在紧急状态解除后，受控制地点及时恢复正常，配合有关部门做好事故的调查和善后处理工作。

（2）现场救援组职责：接到应急指挥部指令后，立即赶到事故现场，根据现场情况开展抢险，查看人员伤亡及财产损失情况，并立即组织救援；配合医疗急救、消防抢救伤员、排除险情、保护财物；必要时向上级有关单位发出救援请求；施救工作结束后，按照事故处理的有关程序规定迅速展开现场勘查，收集证据，查清事故原因，写出书面汇报材料。（3）物资保障组职责：负责各种抢险物资的储备工作和供给工作；负责收集整理储备物资、供应、需求信息；组织落实有关应急抢险救援物资的配备、租赁、购置和维护保养，在发生应急情况时，及时提供有关物资、设备的供应；保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。保障各级指挥人员、抢险人员生活与休息场所；如果有需要，负责联系运输车辆和吊车事宜。（4）通讯保障组职责：负责办公室值班，随时与现场负责人保持联系，传达落实上级对救援工作的指示和要求，报送相关资料；信息上报内容主要包括:事故发生的时间、地点、类型、财产损失和人员伤亡情况、抢险工作安排及措施；负责事故或灾害的紧急救险、救灾与处置情况的通讯指令的传达，保证指挥机构与各成员之间信息及时沟通，完成调度、汇报、通告与救援工作；负责应急过程的会议、记录与整理，应急事件结束后向应急指挥部提交会议记录报告。

（5）治安保卫组职责：负责事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、现场调查取证等工作，保障应急救援高效有序进行；依法控制事故责任人。对现场进行警戒和保卫，禁止无关人员进入警戒区，疏导周边群众，保护自身及现场工作人员的安全，防止发生二次事故，妥善保存现场重要痕迹、物证等。（6）医疗救护组职责：负责组织协调调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍等卫生资源，开展事故伤员急救转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。2.2.4专家咨询组应急指挥部根据工作需要，成立应急专家组，为应急处置工作提供技术支持，应急专家组职责：（1）为水上突发事件救助提供决策、技术咨询和工作建议；（2）为事故处置出谋划策；（3）对本预案制定和修改提出建议；（4）配合对事故现场进行调查。2.3工作制度丰满松花湖辖区：水上交通事故应急指挥部应设置应急联络电话，对吉林市水上交通突发事故实行航行期全天候值班及电话跟踪值班形式。应急救援队伍戒备状态，对水上交通突发事故在船舶航行期实行二级戒备（船只在位，人员全天候待命）。各外县（市）辖区水域：由于监管水域偏远，由指挥部办公室与当地政府建立应急联络机制，协同处置，采用三级戒备。（船只和人员由当地政府协调建立应急队伍，随时联络召集）市区松花江辖区：各区、乡镇（街道）人民政府可结合本地实际情况，成立相应的处置水上突发事件应急机构，负责本行政区域水上突发事件的应对工作。吉林市交通运输局、市公安局等涉水上交通相关单位采用三级戒备。（船只和人员可随时联络召集）3预防与预警3.1信息报告3.1.1信息接报（1）应急指挥部办公室接到报告后，在向应急指挥部和上级部门报告的同时，对可能造成严重社会影响的信息要严格保密，控制信息交流范围。（2）警报信息由应急指挥部办公室值班席位负责接收与审核，确保信息的准确性和真实性。按照信息报告交流范围的要求，科学确定信息范围。应急指挥部办公室要通过直接或间接途径对水上突发事件信息进行尽可能的收集与审核确认，详细登记报告人和报告电话等信息。3.1.2信息处置与研判预测和预警是通过分析预警信息作出相应判断，采取预防措施，防止水上交通险情造成事故或做好应急反应准备。应急指挥部办公室接到预警信息后，应立即组织对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能造成的危害程度和影响范围，进行信息处置与研判，提出应对方案和建议，提请应急指挥部研究决定是否启动应急响应，并通知应急指挥部各成员单位。3.1.3信息的分析与核实（1）直接与遇险或事故船舶、设施进行联系。（2）与遇险或事故船舶及其所有人、经营人、承运人、代理人联系。（3）通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实。（4）通过船舶监控系统（AIS、CCTV）核实。（5）派出船舶等应急力量到现场核实。（6）其他途径。3.1.4风险防控对重大关键基础设施、重大风险隐患等要按照“谁经营、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，进行风险辨识与评估，落实风险防控责任和防控措施。各级交通运输主管部门要依法对行业（领域）内各类风险点、危险源、危险区域进行调查，分级分类建立台账，定期进行检查，责令有关单位采取防范化解措施。3.1.5监测本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，吉林市交通运输局应加强预警信息收集、监测、整理、评估工作。信息的主要来源为：（1）公众信息相关部门（应急、气象、水利、卫生健康、公安等）；（2）交通运输行业相关部门和单位（各级交通运输主管部门及所属机构、交通运输企业等）；（3）其他有关机构和公众（新闻媒体、互联网等）。3.2预警行动3.2.1预警信息分级确定预警级别：按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。对可以预警的突发事件，预警级别对照国家和省有关部门制订的具体划分标准执行，对难以确定预警级别的突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒或警示信息，必要时向社会公众发布安全警示。3.2.2预警行动（1）发布蓝色、黄色预警后，应急指挥部办公室会同相关部门立即做出响应，采取下列一项或多项措施：①要求各级交通运输主管部门及相关单位加强监测频次，及时收集、报告有关信息，加强预报和预警工作。②根据突发事件种类和预警等级，组织相关单位人员、专家及时对突发事件预测信息进行分析评估，根据突发事件发生可能性的大小、影响范围组织应对措施。③完善值班值守的组织，为突发事件的处置提供保障。（2）发布橙色、红色预警后，应急指挥部在采取蓝色、黄色预警措施的基础上，还应当针对即将发生的突发事件特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施：①组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源。②调集应急处置所需物资、装备、工具等，确保其处于良好状态，随时投入正常使用。③转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员，转移重要财产。④关闭或者限制使用易受突发事件危害的路段、通航水域及场所。⑤法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。3.2.3预警调整与终止应急指挥部办公室在接到相关部门或突发事件发生地有关部门发出的预警终止信息，或者根据预警监测追踪信息，确认涉及的交通运输突发事件已不满足预警启动标准的，应急指挥部办公室提出预警终止或降级建议，由领导决定预警终止或降级。4应急响应4.1分级响应水上交通一般（Ⅳ级）事故的应急救援工作由属地人民政府负责确认并调度所属快速反应力量就近及时开展救援。水上交通较大（Ⅲ级）突发事件由应急指挥部负责确认并采取就近原则，调度临近快速反应力量同步开展救援。水上交通重大（Ⅱ级）突发事件、特别重大（Ⅰ级）突发事件，由应急指挥部负责确认并调度快速反应力量立即开展救援，并向上级水上交通突发事故应急指挥部汇报。4.2应急响应程序（1）按照属地管理原则，各县（市）区人民政府，牵头建立快速反应力量，对各县（市）区辖区实施应急救助。（2）吉林市交通运输局和属地政府（土城子、乌拉街、金珠、白山等乡镇政府）指定部门作为快速反应力量，对市区松花江段实施水上应急救助。（3）吉林市交通运输局、市公安局松旅公安分局、吉林市松花湖管理局和属地政府（丰满区政府及涉及乡镇政府）指定部门作为快速反应力量，对松花湖丰满水域实施水上应急救助。（4）遇有影响水上交通安全的极端天气、水文情况、特殊事件，水上交通事故应急指挥部根据影响范围，通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式对通航水域所有船舶、码头、趸船及其他水上设施所属企业进行公布，采取更改航线、人员撤离、停泊避让直至全面停航等应急措施避免水上交通安全事故的发生。4.3现场处置措施4.3.1响应启动发生水上突发事件时，遇险人或现场附近目击人应立即拨打水上突发事件报警电话，或向交通、公安、消防、水利等部门报告，遇险船舶同时向其单位、公司报告。报告应包括以下内容：事件发生的时间、地点、遇险状况、遇险船舶的名称、种类、联系方式等。报警者尽可能提供下列信息：（1）船舶等级、所有人（经营人）；（2）遇险人员的数量及伤亡情况；（3）事发原因，已采取的措施、救助请求；（4）事发现场的气象、水文信息。4.3.2应急处置（1）接到水上突发事件报警后，应急指挥部办公室根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量和相关部门在第一时间内赶赴现场，组织实施抢险救援和紧急处置行为，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报，水上险情和事故发生后，接警指挥机构应将有关情况向应急指挥部报告。（2）应急指挥部办公室收到船舶、浮动设施预先求救信号或者报告后，立即根据事件等级调度力量，组织救助遇险人员，同时向吉林市人民政府和上级交通主管部门报告。遇险地县级以上地方人民政府收到报告后，应当对救助工作进行领导和协调，动员各方力量积极参与救助。（3）在实施救助行动中，应以抢救人命为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）在实施救助行动同时，应立即根据事故可能造成的环境、交通、消防等次生影响，对周边船舶、码头、水上设施等发出警报，必要时采取疏散措施，避免事故影响进一步扩大。4.3.3应急支援现场救助力量不足时，及时向应急指挥部报告，迅速动用增援力量，调集增援人员、船只、车辆、器材和装备，确保救助工作有条不紊地顺利实施。4.4信息发布突发事件信息发布工作按照要求统一发布，未经吉林市交通运输局批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置的虚假信息。4.5应急结束水上突发事件的应急状态的解除，由应急指挥部办公室根据实际情况提出，报应急指挥部批准后实施。应急结束条件：（1）船舶、设施或人员等遇险对象已脱离险境；（2）污染物已得到有效控制或清除；（3）受气象水况和现有搜救力量等客观条件限制，致使应急反应行动无法继续，并经市应急指挥部领导同意；（4）经全力救助无结果，并经评估后认定进一步的应急反应行动已无必要。5后期处置应急指挥部办公室组织有关部门做好灾区治安管理、生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、恢复生产和重建家园等善后工作。5.1善后处置应急指挥部办公室组织人员对事故的影响进行评估，核实损失情况，并对应急处置工作汇总，形成材料上报有关部门。当地政府、有关部门和单位做好对获救伤病人员的救治，死亡人员的处置，消除不良社会影响，尽快恢复正常的社会秩序。5.2评估应急指挥部办公室对突发事件的处置情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取措施的效果评估、应急处置过程中取得的经验和存在的问题及改进建议。6应急保障6.1通信与信息保障建立应急指挥部、应急指挥部办公室、属地政府、救援单位及个人的通讯网络，确保通信联络畅通。6.2应急队伍保障应急指挥部负责协调应急救援和救援队伍的组织管理。建立安全事故救援组织，在发生事故后视情况打119报警。6.3应急装备保障依托现有机关单位、水上企业等现有船只建立应急救援队伍，根据事故现场情况，采取就近原则，由应急指挥部随时调用。交通运输行业企业建立船舶、救生衣、救生圈、绳具、潜水泵等救援物资配备标准，满足救援需要。6.4应急经费保障交通运输行业企业应当做好事故应急救援必要的资金准备，资金必须专款专用，用于事故应急抢险救灾，以保障应急状态时应急经费的及时到位，并把这部分应急资金列入预算，保证在应急情况下能随时供应所需各种应急物资。同时建立全方位监督管理措施，通过不定期召开会议互通监管信息，及时发现和处理救灾经费管理使用中出现的问题。7预案管理应急预案管理遵循统筹推进、分类指导、分级负责、动态管理的原则，主要包括应急预案的编制、发布、备案、衔接、演练、评估、修订等工作。7.1预案演练应急指挥部根据预案，要定期督促地方人民政府组织相关涉事部门自行开展水上交通运输常识性知识培训，并每年在不同水域组织应急救援演练，提高指挥、协调作战水平。水上交通运输企业和职能部门领导、应急管理和救援人员应分级参加水上交通运输常识性知识培训。7.2预案修订7.3预案实施8附件8.1船舶火灾、爆炸事故现场处置方案8.1.1事故风险描述（1）船舶所用油料，是具有一定化学毒性和腐蚀性的、易燃、易挥发、易爆炸性液体，高浓度的油品蒸汽吸入能使员工中毒、如遇火源或静电容易引起火灾或爆炸。（2）船上电器、电缆等设施，若线路短路、负荷超载、接触不良、散热不良或由于设备自身故障导致过热而引起火灾，在夏季遭受雷击或电气设备发生短路等故障时，也存在火灾危险性。（3）游客携带易燃易爆品上船、吸烟等情况都有可能引起船舶火灾、爆炸事故。（4）易燃及可燃物不及时清理，管理不到位，积累过多遇明火容易引起火灾。（5）雷击也是造成船舶火灾的不容忽视的因素。8.1.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现场。（2）参与实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报。（3）在实施救助、抢险、现场应对行动中，应以救人为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）在实施现场船污泄露应急行动中，应以快速控制扩散蔓延为先，根据现场与环境情况，组织做好污染物控制清理工作。（5）现场抢险救助力量不足时，及时向市政府报告，迅速寻求增援力量支持，调集增援人员、船只、车辆、器材和装备，确保抢险工作有条不紊地顺利实施。（6）迅速侦察火情，查明以下情况：①火灾部位；②是否有人员伤亡、被困;③燃烧物品名、性质、数量等情况;④火场附近有无危险品或其他燃烧物处于火灾威胁。（7）迅速采取灭火行动，根据火源性质采取水喷淋或施放高倍泡沫、卤代烃、二氧化碳灭火剂或封舱等措施;（8）当火灾威胁到周围船舶、设施、岸基的人员、财产安全，或有沉没危险且碍航时，应尽可能驶离或做好拖带准备，选择或按指定的安全地点进行处理，必要时可考虑抢滩搁浅。（9）对危险品船舶火灾、重大火灾、特别复杂火灾等情况，应考虑成立相应的专家小组对火情进行评估，协助制定救人、消防等处置方案。专家小组成员组成除有关专家还应邀请船东代表参加。8.1.3注意事项（1）火灾发生时，所有人员必须保持镇定，听从指挥，依照紧急处理程序处理。（2）必须本着先救人后救物的原则，切勿作个人冒险。（3）火灾发生后关注船舶上油品等易爆物，及时处理避免爆炸事故发生。8.2船舶碰撞事故现场处置方案8.2.1事故风险描述危害生命：船舶发生碰撞事故，导致船舶处于不适航状态，甚至造成船舶沉没，人员落水，给湖上人命安全带来严重危害。危害环境：船舶碰撞往往造成船上油舱破损或船舶沉没，导致船舶货物或燃油或含油污水泄漏造成水域污染，造成难以估量的危害。其他危害：船舶碰撞事故还可能危及附近水上水下建筑物的安全，如严重破损的船舶沉没后有可能压断或伤及水下电缆、管道或导致第三方船舶触碰沉没，或失控后撞击附近的码头、桥梁或在附近正常航行、作业、锚泊的船舶。8.2.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现场。（2）参与实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报。（3）在实施救助、抢险、现场应对行动中，应以救人为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）在实施现场船污泄露应急行动中，应以快速控制扩散蔓延为先，根据现场与环境情况，组织做好污染物控制清理工作。（5）现场抢险救助力量不足时，及时向市政府报告，迅速寻求增援力量支持，调集增援人员、船只、车辆、器材和装备，确保抢险工作有条不紊地顺利实施。（6）应认真分析碰撞损坏对船体结构、强度及航行性能的影响，研究制定抢险方案，为船舶提供技术指导。（7）如船体破损进水，应迅速查验有关资料，为船舶提供可靠数据，指导船舶排水，堵漏，必要时指导船舶选择适当地点抢滩。（8）指导船舶做好与善后处理有关的工作。（9）正确使用抢险救援器材，不得冒险和蛮干。（10）现场人员以及受威胁区域的人员，在发生事故后，根据灾情和现场情况，在保证自身安全的前提下，采取积极有效的方法和措施进行自救和互救。现场不具备抢救条件的应尽快组织撤离。（11）应急救援结束后做好人员清点等工作，认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。8.2.3注意事项两艘以上船舶之间发生撞击造成损害的，按碰撞事故统计，计算方法如下：（1）事故件数统计为一件；（2）伤亡人数、沉船艘数、船舶溢油数量、直接经济损失按发生伤亡、沉船、溢油及受损失的船舶方进行统计；（3）事故等级按照所有当事船舶的人员伤亡、船舶溢油数量或者直接经济损失确定。船舶发生碰撞事故，一方当事船舶逃逸，事故等级暂按另一方船舶的人员伤亡、船舶溢油数量或者直接经济损失确定。查获逃逸船舶，事故等级及统计要素有变化的，事故统计数据应当予以更正。8.3船舶人员落水事故现场处置方案8.3.1事故风险描述码头作业人员及游客在码头上、下船过程中，从岸上到船上，从船上到岸上或从一船到另一船的活动。若人员随意跨跳；未设专用过船简易梯或简易梯存在缺陷；环境杂乱，照明不良等，可能会导致人员落水淹溺事故的发生，从而导致人员伤亡。8.3.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现场。（2）参与实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报。（3）在实施救助、抢险、现场应对行动中，应以救人为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）现场抢险救助力量不足时，及时向市政府报告，迅速寻求增援力量支持，调集增援人员，确保抢险工作有条不紊地顺利实施。（5）搜救工作结束后，应对人员伤亡情况及治疗迅速做出妥善安排，并及时提供医疗指导。（6）将搜救情况及时上报，做好善后处理工作。8.3.3注意事项当采取了一切可能的措施，经过长时间的营救，确信落水者已无获救希望时，应将落水时间、位置及营救情况向上级报告经同意后，方可驶离。8.4船舶搁浅事故现场处置方案8.4.1事故风险描述主观因素：其中绝大部分是航海人员的操纵行为过失。表现在以下几个方面：工作马虎，责任心不强；经验不足，应急能力不强；心理素质不佳，情绪波动，意气用事；人际关系紧张，盲目自信；驾驶台值班人员不足，连续值班导致过度疲劳；驾驶台指挥人员不熟悉机器性能及操作程序；客观因素：不可抗力因素、突变因素、非人为过失因素和人为过失因素。表现在以下几个方面：水底地形复杂、多变；航道狭窄，可航宽度小；航道弯曲度大。灾害性天气、恶劣气象、能见度不良等；主要的机件、设备、装置发生故障、操舵系统故障、舵机故障和锚机故障等。8.4.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现场。（2）参与实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报。（3）在实施救助、抢险、现场应对行动中，应以救人为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）在实施现场船污泄露应急行动中，应以快速控制扩散蔓延为先，根据现场与环境情况，组织做好污染物控制清理工作。（5）现场抢险救助力量不足时，及时向市政府报告，迅速寻求增援力量支持，调集增援人员、船只、车辆、器材和装备，确保抢险工作有条不紊地顺利实施。（6）大型船舶搁浅时若自行脱浅不成功，应立即申请外援。在候援期间，船方应警惕潮水和风流对船舶强度和稳定性的影响，尽力固定船位，防止船舶因风浪破损、横倾乃至倾覆。（7）应根据各方面的反馈信息进行综合分析，对船舶周围环境进行判断，保证船舶的安全状态，保证船员的安全，采用科学的方法与有关方面配合进行脱浅行动。8.4.3注意事项（1）施救船在救助搁浅船时的注意事项要考虑到拖缆、拖带装置和系缆桩是否结实可靠。防止拉断拖缆和系缆桩，注意人身的安全和防止钢丝缆绳缠绞螺旋桨桨叶。应向深水区一侧拖带，拖缆应带在搁浅船上离搁着点最远的位置，以产生最大的摆力矩，使船脱浅。救助船在用车前，应观察拖缆的松弛程度、防止突然受强力断缆。搁浅船脱浅后应防止碰到救助船。（2）遇险船脱浅时应注意的事项使用主机自力脱浅时，应注意的事项：如不能确定船体损伤程度和底质水深等情况。则不应贸然开车冒险脱浅；若船底座礁；倒车后退时会加大船体的损坏程度；若船壳已穿洞。船离开礁石，将迅速增加进水量，使船有立刻沉没的危险。当船搁浅处的底质为粘泥或泥沙。而船尾的水深不大时，应考虑开动机器是否会使水底阀门或冷却水管充泥淤塞。倒车时船尾迅速向左方旋转，要防止船身打横而使整个船搁在浅滩上。（3）采用减载起浮脱浅时应注意的事项减载起浮是比较有效的脱浅措施，当搁浅严重，不能自力脱浅时应考虑采用。当决定用减载起浮脱浅时注意以下事项:在驳卸过程中应计算好各舱驳卸数字，及时调整前后吃水。使起浮前后同时起浮，避免船体受到过大的剪力；货物抢卸中，应叮嘱有关单位或代理妥善保管，并通知货方，提出处理意见，防止扩大货损；一般情况下，不应轻易抛货。抛货时不要将可能造成内河污染的货物抛下。（4）用调整船舶的纵倾或横倾的方法脱浅时应注意的事项当船舶一端或一舷搁浅时，如果搁浅程度不严重，可以考虑用调整和转移压载物（如压舱水、淡水、燃料甚至船上货物）的方法，改变纵倾或横倾使客船脱离浅滩。但事先应注意认真进行吃水和稳定性的计算，防止脱浅后船舶产生过度的倾斜而倾覆或过大的尾倾。（5）使用拖轮协助脱浅时应注意的事项：开始工作前，搁浅船应与拖轮取得联系，向拖轮详细介绍船体及设备的损坏情况。搁浅地区的水深和潮流情况及货载情况等，共同拟定出浅方案，并且争取在涨水前做好一切准备工作；拖缆要有足够长度。拖缆旁边要派人值班，以便在危急时能立即脱钩或切断拖缆；密切注意勿使拖缆打进螺旋桨；在拖带时要注意水流的方向，严防拖轮受到较急的横向水流推压而发生倾覆的危险；正常情况下拖轮车速应逐渐增减，避免突然开车或停车。但在拖力不足万不得已时，可考虑用冲击法，即先松弛拖缆然后加大马力向前冲击，但要保证缆桩强度，并且要使拖力方向保持在拖轮的纵中线上；防止搁浅船脱浅时发生突然冲势与拖轮相撞。8.5船体遭遇雷雨大风现场处置方案8.5.1事故风险描述船舶在水上航行，遭遇灾害性天气、雷雨大风都有可能对船舶安全构成威胁。8.5.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现场。（2）参与实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报。（3）在实施救助、抢险、现场应对行动中，应以救人为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）在实施现场船污泄露应急行动中，应以快速控制扩散蔓延为先，根据现场与环境情况，组织做好污染物控制清理工作。（5）现场抢险救助力量不足时，及时向市政府报告，迅速寻求增援力量支持，调集增援人员、船只、车辆、器材和装备，确保抢险工作有条不紊地顺利实施。（6）洪水影响期间，任何船舶均以安全航速行驶，防止余浪损害堤围；遵指挥或交通管制措施，加强联系，服从管理。（7）渡船应加强主推进装置、操舵装置、锚机、缆索等重要设备设施检查，最大限度降低渡运过程可能出现的船舶失控等险情发生机率。同时渡口经营人要严格落实安全管理责任加强渡运秩序管理，严禁超载运输旅客。渡船要密切注意天气变化，严格遵守安全航行规定，必要时减少载客量，禁止冒险航行。8.5.3注意事项（1）在码头装卸作业时，严格执行船舶货物装载要求，防止位移，不得超重、超高、超宽。（2）水上浮排设施、水上养殖网箱及滩涂地废旧船舶的管理者要做好洪水、台风前设施的安全检查，特别是加强系固、增加锚泊设施、缆绳检查等，防止船舶被洪水冲离并漂流影响安全。注意接收气象预报，密切掌握台风动态，落实管理主体责任。8.6触电事故现场处置方案8.6.1事故风险描述在船舶上,地方小,电器设备多,电气线路分布广,人们经常接触到金属,可能发生人体触电,危及人员的生命,触电就是人体触及到带电体,受到较高电压及较高电流作用,引起人体局部受损或死亡现象。发生触电的原因通常有：思想麻痹、违反操作规程或误操作而触电；电线或电缆的绝缘老化或机械碰伤使绝缘层损坏,人们不慎碰到带电导体而触电；雨天或电气设备溅上或浸过水,使其绝缘降低而漏电,造成触电事故；电气设备的保护接地或保护接零装置损坏。8.6.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现场。（2）参与实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报。（3）在实施救助、抢险、现场应对行动中，应以救人为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）现场抢险救助力量不足时，及时向市政府报告，迅速寻求增援力量支持，调集增援人员、船只、车辆、器材和装备，确保抢险工作有条不紊地顺利实施。（5）发生触电时，如情况危急，应在保证人员安全的情况下，组织人员立即切断电源。（6）如果无法立即切断电源，可以使用绝缘的木杆、衣服、木板等将人员从电源上拉开或将电线拉开。（7）如触电人员离开电源昏迷，应立即组织施救，并立即联系120急救医务人员到场抢救遇险人员。（8）低压触电脱离方法：低压设备触电，救护人员应设法迅速切断电源，如拉开电源开关、刀闸，拔除电源插头等；或使用绝缘工具、干燥的木板、木棒、绝缘绳子等绝缘材料解脱触电者；也可抓住触电者干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免碰到金属物体和触电者的裸露身体；救护人员也可站在绝缘垫上或干木板上，绝缘自己进行救护。为使触电者脱离导电体，最好用一只手进行。8.6.3注意事项（1）佩戴的个人防护器具要合格、有效，并能正确使用；（2）救护人必须使用适当的绝缘工具，以防自己触电；（3）救护的对策或措施要迅速得当，防止二次受伤;（4）现场自救或互救人员不得盲目进入危险区域；（5）救人前先确认自己的能力和现场情况是否能够满足对他人施救的需要;（6）设置好警戒线，并挂好标示牌；（7）切勿用潮湿的工具或金属物质拨开电线，切勿用手触及带电者，切勿用潮湿的物件搬动触电者。8.7人员踩踏事故现场处置方案8.7.1事故风险描述在很短的时间内，因为某种突发的原因，在人员集中的场所内引起的情绪亢奋、行动过激、人群大量聚集的失控现象。码头作为人员密集场所应谨防突发的拥挤致使游客伤害的发生。事故发生地点多在售票处、登船口、下船口等游客相对集中，容易形成拥挤；游客情绪不易控制，容易跟风，容易出现拥挤，使场面失控；无法针对游客进行防范知识的学习和训练；售票处、乘船口相对狭窄，难以满足大量游客集中时的需要。8.7.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现场。（2）参与实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报。（3）在实施救助、抢险、现场应对行动中，应以救人为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）现场抢险救助力量不足时，及时向市政府报告，迅速寻求增援力量支持，调集增援人员、船只、车辆、器材和装备，确保抢险工作有条不紊地顺利实施。（5）保证现场设备设施：应急照明、疏散通道、疏散指示有效；在疏散通道必要位置都应设置事故应急照明灯，并保持使用有效；疏散指示标志应用箭头或文字表示，并在黑暗中发出醒目光亮，便于公众识别；应张贴应急疏散图，标明所在位置及疏散的方向；严禁在安全通道、安全出口、疏散通道上堆放杂物，保证其畅通无阻，在应急情况下，应随时启用应急疏散出口，及时疏导人员。（6）口头引导疏散疏导人员到指定地点后，要用镇定的语气呼喊，劝说人们消除恐惧心理、稳定情绪，使大家能够积极配合，按指定路线有条不紊地进行疏散。（7）如果事故现场，出现直接威胁人员安全的情况，工作人员采取必要的手段强制疏导，防止出现伤亡事故。在疏散通道的拐弯岔道等容易走错方向的地方,应设疏导人员,提示疏散方向,防止误入危险区域。8.7.3注意事项一旦遭遇踩踏事件，不要盲目奔跑，要左手握拳，右手握住左手手腕，双肘与双肩平行，放在胸前，形成牢固而稳定的三角保护区的姿势,给心肺留出呼吸空间,弯腰低姿。防止摔倒；若不慎摔倒，要两手十指交叉在颈后紧扣，护住后脑和颈部，两肘向前，护住双侧太阳穴，身体缩成弓形，护住胸腔和腹部重要脏器。8.8船舶失控事故现场处置方案8.8.1事故风险描述船舶应急设备平时缺少系统的保养,长时间不使用,关键时刻不能发挥关键作用；船舶设备老化，保养更新不及时；老龄船舶的设备长期使用，设备耗损大、线路老化等故障较多；船舶公司如果管理不规范，没有完善的配套管理制度，对船舶管理不严，对船员的教育培训不够，对船舶维修保养和船员管理重视不够，都容易出现船舶失控的事故。8.8.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现场。（2）参与实施抢险救援和紧急处置工作，及时控制事态的发展和蔓延，同时将现场情况随时上报。（3）在实施救助、抢险、现场应对行动中，应以救人为先，根据现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全保护工作，告知遇险人员可能存在的危害和防护措施。（4）在实施现场船污泄露应急行动中，应以快速控制扩散蔓延为先，根据现场与环境情况，组织做好污染物控制清理工作。（5）现场抢险救助力量不足时，及时向市政府报告，迅速寻求增援力量支持，调集增援人员、船只、车辆、器材和装备，确保抢险工作有条不紊地顺利实施。（6）引领失控船舶应做好必要的理论依据、数据计算，预测各种可能遇见的困难和准备相应的对策等工作。只有引领方案合理，指挥得力，各方面密切配合，才能保证失控船舶和港口、航道中的其他船舶以及码头设施、灯浮等助航设施的安全。（7）充分利用当时风流对船舶的作用，根据不同航道以及不同时段的流向、流速不断修正航向；合理配置风流压角，尽可能使船舶航向保持在预定航线上，利用上风上流，保证引领失控船舶的航行安全。（8）在拖引失控船舶时，应避免失控船舶对水速度过快。在港内、狭水道拖带失控船舶时，仅用一艘协作拖船拖带无法进行制动，一般情况下拖带失控船舶作较长距离航行时需要两艘或两艘以上拖船协助。艏端拖船用于拖带大船前进和转向，舷侧傍拖拖船的作用主要为制动失控船舶，兼作转向和前进的动力。在实际操纵中，所需拖船的大小与风向、风力和波浪的大小密切相关，因此，应选择风力和波浪较小的天气，以较慢的速度拖带失控船舶。（9）船舶在主机失控时失去了前进和后退的动力，且因没有排出流作于舵叶上而丧失舵效。此时，协作拖船的使用显得尤为重要。配置拖船时要考虑风、浪、流以及船舶操纵性能等因素。在失控船舶自身操纵性能减弱或丧失的情况下，其保向、改向和制动操纵均需要拖船的协助。（10）在拖引前，应根据潮汐等情况选择顶流航行或顺流航行，并结合港口实际情况制定一份初步的引航方案，了解被引船舶的实际吃水情况、吨位、方形系数、受风面积、装载货物数量、可供使用的有效设备等方面；拖船到达后，根据拖船功率按照计划逐个安排，并将操作方案向协作拖船和被引船船长通报。（11）合理处理与拖船的关系，充分发挥拖船效率，失控船舶的拖带需要拖船的密切配合，引航员作为指挥者和组织者，应将操纵方案告知失控船舶的船长和协作拖船，尽可能地取得一致意见，协调各方面的工作积极性。（12）在引航过程中，失控船舶应与拖船保持联络，及时协调沟通，对危险因素及早提醒，注意观察拖船的动态和船位，尤其是被引领船舶为空载大船时，拖船极易在近距离被遮蔽，因此，应为拖船留出足够的回旋余地，尽可能慢速航行。（13）在港内或者狭水道引领失控船舶时，仍须坚持通常做法：在航行中备锚；引航员督促被引船舶船长及驾驶员不断定位，并利用VHF通报船位、船舶动态；正确显示号灯和号型；被引船舶及拖船船员做好随时带、解拖缆的应急准备等。8.8.3注意事项（1）为保证充分发挥拖船效率，其拖力作用点位置的选定、拖力方向的控制和带缆方式的选择等至关重要。（2）要使拖船发挥最大的转船力矩，拖力作用点应远离被引船舶的重心；如需平稳横移，拖力作用点则应尽可能靠近重心。拖力的方向越接近正横，则横向分力越大，转船力矩也越大，从而促使横移速度加快，而前冲后缩的分力则越小。（3）在紧急情况下应配置多艘协作拖船。8.9船舶破损事故现场处置方案8.9.1事故风险描述舰船在使用过程中会产生各种各样的结构损伤，其中有些是正常使用环境下腐蚀、疲劳、材料磨损引起的焊接处强度下降、出现疲劳裂纹、结构部件尺小改变等;有些则是突发或偶然事件所致，如碰撞、搁浅、突遇灾难性气候损伤等造成船体结构宏观变形、破损、断裂或微观损伤的严重累积等。8.9.2应急处置（1）根据事件性质和种类立即通知和调遣快速救援力量在第一时间内赶赴现