广西《美丽乡村 无害化卫生厕所使用与维护规范》编制说明

PAGEPAGE4广西地方标准《美丽乡村无害化卫生厕所使用与维护规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景1.强力推进全区无害化卫生厕所建设根据《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要（2013-2020）》总体安排，2019年至2020年，全区在巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果基础上，集中开展“美丽广西•幸福乡村”活动，重点实施“环境秀美”“生活甜美”、“乡村和美”三个专项活动，努力推动农业发展、农民富裕、农村繁荣，为实施乡村振兴战略、建设壮美广西、谱写新时代广西发展新篇章提供坚强保障。用厕环境一直是提高人民生活水平的主要障碍之一，如何提高我区人民的如厕环境和条件，不仅关系到人民生活的健康卫生，更是我们建设“美丽广西•幸福乡村”的关键。2018年3月19日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西城乡“厕所革命”行动推进工作方案（2018—2020）的通知》（桂政办发〔2018〕20号），开启了农村厕所改造治理的专项行动。组织开展全区乡村重点区域的改厕工作，确保“一区（现代特色农业核心示范区）、两线（公路和铁路沿线）、三流域（沿海、沿江和沿河流域）、多点（名村、名镇、景点）”规划范围内的厕所改造治理工作全覆盖。要求继续实施农村改厕改厨改圈工程，新建住房和搬迁项目全部配建无害化卫生厕所，基本消除农户无厕所和使用非卫生厕所现象，完成100万户农村户用厕所无害化改造任务。组织实施农村公厕改造试点，探索农村公厕改造建设新方式方法，提高无害化处理水平，完善农村公厕长效管护机制。加大农村厕所污水治理力度，组织实施“粪污同治”的农村污水处理试点项目。到2020年底，全区乡村建设重点区域范围内实现农村卫生厕所和重点场所公厕全覆盖，全区农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。2.提高居民的健康水平2018年4月16日，中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第四次全体会议通过了《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》，明确提出了“美丽广西”乡村建设四个阶段目标任务全面完成的要求，其中包括了农村生活垃圾处理率、无害化卫生厕所普及率、农村生活污水治理率明显提高，村庄规划管理实现全覆盖。据广西壮族自治区第三次全国农业普查主要数据公报资料显示，广西第三次全国农业普查共调查了1123个乡镇，其中乡331个，镇792个；15450个村，其中14270个村委会，1180个涉农居委会；16.50万个自然村，3599个2006年以后新建的农村居民定居点。调查数据结果显示：截止2016年末，广西90.9%的乡镇集中或部分集中供水，10.5%的村生活污水集中处理或部分集中处理，64.6%的村完成或部分完成改厕，76.8%的户使用水冲式卫生厕所。（二）目的意义随着农村无害化卫生厕所的普及和使用，减少了对水源和环境的污染，也减少了粪便污染带来的人畜疾病，提高了农民的健康水平。据广西壮族自治区疾病预防控制中心统计显示，全区肠道传染病发病率逐年下降，伤寒、副伤寒从2005年的5.87/10万，下降到2017年的2.31/10万，下降了60.65%；甲型肝炎从2005年的3.80/10万，下降到2017年的1.48/10万，下降了61.05%；细菌性痢疾从2005年的32.23/10万，下降到2017年的4.32/10万，下降了86.60%。农村无害化卫生厕所的普及利国利民，目前广西尚未出台相关标准，为了进一步推进农村无害化卫生厕所的普及和使用，提高人民群众的卫生意识，改善农村人居环境和生态环境，高水平探索美丽乡村综合性建设的路径和模式，扎扎实实将练屯建成具有边关壮乡地域特色的美丽乡村标准化示范村。现急需制定《美丽乡村无害化卫生厕所使用与维护规范》广西地方标准。二、项目来源《美丽乡村无害化卫生厕所使用与维护规范》广西地方标准的研制项目由凭祥市政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2018年广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2018〕188号）文件中。本标准由凭祥市上石镇人民政府、凭祥市市场监督管理局、凭祥市住建局、凭祥市乡村办、广西大学负责起草，计划于2019年完成。三、编制简况（一）成立编制工作小组广西地方标准《美丽乡村无害化厕所使用与维护规范规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由凭祥市上石镇人民政府、凭祥市市场监督管理局、凭祥市住建局、凭祥市乡村办、广西大学等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。（二）标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。彭辉男局长凭祥市城乡综合执法管理局起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。何春华男局长凭祥市市场监督管理局实地考察、走访、调研等。周诗翔男党委书记上石镇人民政府参与起草戴金哲男工程师广西壮族自治区特种设备检验研究院参与起草潘品良男副局长凭祥市市场监督管理局参与起草程观林男助理工程师广西特种设备检验研究院梧州分院参与起草冯勤玲女股长凭祥市市场监督管理局参与起草黄喜胜男凭祥市住建局参与起草李文男凭祥市乡村办参与起草李星群女教授广西大学（三）资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内国外相关的法律法规和技术标准，了解了无害化卫生厕所使用与维护的基本要求，了解国家和自治区政府关于农村卫生厕所的改建政策和要求。二是深入南宁市青秀区长塘镇天堂村巴兰坡、宾阳县陈平镇名山村、凭祥市上石镇练江村练屯、防城港那梭镇平木村多个美丽乡村建设示范点开展实地调研，收集农村无害化卫生厕所的建设、使用和维护资料，为标准研制准备了实证数据和实践经验。三是对照无害化卫生厕所的相关技术标准，初步确定美丽乡村无害化卫生厕所使用与维护的关键技术内容。四是全面梳理无害化卫生厕所使用与维护的关键内容，进一步提出长效管理要求。（四）征求意见编写小组向凭祥市市场监督管理局、凭祥市住建局、凭祥市乡村办、广西大学等相关企业和单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见19条，详见“广西地方标准《美丽乡村无害化卫生厕所使用与维护规范》征求意见表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳13条，部分采纳3条，不采纳3条。并对标准文本进行了适当的修改和补充。四、主要技术要求确定的说明本标准根据广西农村无害化卫生厕所使用与维护的实际情况，从普及和提高无害化厕所使用与维护水平出发，充分参考相关标准和技术资料，明确提出美丽乡村无害化卫生厕所使用与维护的术语和定义、基本要求、建设要求、维护要求、运行机制等要求。（一）标准框架经过内部专家研讨，决定标准主要包括术语和定义、基本要求、建设要求、维护要求、运行机制等技术内容。建设要求主要提出了无害化卫生厕所的建设基本结构和相应的规范化管理要求；维护要求主要提出了针对无害化卫生厕所、化粪池、沼气池的基本维护要求。（二）标准主要内容和依据1.基本要求根据广西普及无害化卫生厕所的实际情况，对无害化厕所的使用与维护提出基本要求，目的在于规范使用无害化厕所，避免对设施设备造成损失，并规定相关的户厕卫生要求。明确规定高温堆肥达到GB7959《粪便无害化卫生要求》的要求。2.建设标准在充分借鉴GB/T9379《农户户厕卫生规范》的基础上，多个美丽乡村建设示范点开展实地调研，根据《美丽乡村无害化卫生厕所使用与维护规范》的实际，明确三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所的建设标准。3.维护要求在充分借鉴GB/T9379《农户户厕卫生规范》的基础上，结合广西实际，明确规定无害化卫生厕所维护的基本要求、化粪池维护要求、沼气池维护要求。保证无害化厕所各个部分和结构都可以有效正常的使用和维护。五、引用相关法律法规和国家、行业标准本标准的编写格式根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规定，内容和要求参考了