广西《美丽乡村 生活垃圾收运设施管理和维护规范》编制说明

PAGEPAGE7广西地方标准《美丽乡村生活垃圾收运设施管理和维护规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景（1）进一步完善生活垃圾收运体系生活垃圾处理工作是国家鼓励发展的环保行业，为此国务院与相关部门颁布了一系列相关的产业扶持政策，对环保行业给予支持和推动。2016年，国家发改委、住建部在《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中明确表示我国城镇生活垃圾清运量在快速增长，目前的生活垃圾无害化处理能力和水平仍相对不足，大部分建制镇的生活垃圾难以实现无害化处理，垃圾回收利用率有待提高。在“十三五”期间应按照公共服务均等化的要求，继续加大生活垃圾无害化处理能力建设，提升运营管理水平，拓展服务范围，加快垃圾收运处理领域的市场化进程，推进生活垃圾源头分类，提高资源化利用水平，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）和全国生态环境保护大会精神，扎实推进净土保卫战，推进垃圾资源化利用，到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。（2）深入推进“美丽广西”乡村建设近年来，广西根据《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）和全国农村垃圾治理工作会议精神，结合《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要（2013—2020）》的要求，以农村垃圾专项治理作为改善农村人居环境的突破口，开展农村垃圾专项治理集中攻坚工作，深入推进“美丽广西”乡村建设活动，巩固提升清洁乡村活动成果，切实提高垃圾处理技术水平，并建立健全长效管理机制，带动提升农民环境意识和农村乡风文明，全面建设环境洁美、生态宜居的新型乡村。2016年3月21日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西农村垃圾专项治理两年攻坚实施方案》，要求组织有关部门制定县域农村垃圾城乡统筹治理实施方案，合理布局县域内垃圾处理设施和再生资源回收网点，集中优势资源，利用两年时间，全面建立覆盖城乡的垃圾处理体系。以达到各县（市、区）农村垃圾专项治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备，数量基本符合要求，运行基本正常，90%以上的行政村生活垃圾得到收集、转运和处理的任务目标。（3）加快农村生活垃圾收运处理为了深入贯彻《广西壮族自治区开展县域农村垃圾统筹治理试点实施方案（2013—2020年）》，广西已编制了13种适合广西实际的农村生活垃圾处理技术方案，并选择30个乡镇和村庄开展片区处理试点和边远山区农村就近就地处理试点。下一步，广西将在完善提升农村生活垃圾“村收镇运县处理”系统的同时，重点推进“村收镇运片区处理”设施和边远乡村“就近就地处理”设施建设，加快实现县域农村垃圾收集处理的全覆盖。据统计，自2003年实施“美丽广西”乡村建设以来，广西新增城镇垃圾无害化处理场（厂）7座，达到82座；建成小型乡村垃圾处理设施约3.23万处、垃圾中转站485座；配备垃圾收集箱（桶）约420.53万个，农村卫生环境焕然一新。为了进一步加快农村生活垃圾收运处理体系的建设，广西持续推动建立各级公共财政持续稳定投入农村生活垃圾设施建设与维护管理的分担机制。据初步测算，广西全区乡镇片区垃圾处理场及垃圾收集转运设施建设投资约58.5亿元，自2013年开始按8年进行建设，每年需投入7.3亿元。同时，通过政府购买公共服务的形式，出台优惠政策，激励市场主体进行垃圾处理设施建设及运营，减轻地方政府项目建设资金压力，加快提高农村垃圾处理设施的建设和运营管理水平。（二）目的意义近年来，广西不断加大环保卫生基础设施建设力度,投入了大笔资金建设农村垃圾收运系统，使农村生活环境得到了彻底的改善，乡村环境总体上有了较大改善。但也要看到，由于农村快速发展，农村生活垃圾产量激增，而在垃圾处理方面却缺乏长效的管理，已建成的农村垃圾收运系统多数出现好景不长，甚至瘫痪的局面，造成许多农村的环境仍然存在脏乱差的现象。目前农村生活垃圾收运处理系统存在的问题主要有以下几个方面：1、设施维护管理资金不足，地方财政难有农村垃圾收运设施管理和维护的预算。2、管理体制落后，农村生活垃圾收运设施的管理和维护机制并未完善健全，相关政策和制度的出台没有强有力的支撑。3、农村环保意识薄弱，村民和部分管理部门或人员对环境卫生重要性的认识以及对生活垃圾合理处置的自律性、自觉性还很弱。没有对垃圾收运设施进行保护和爱护，很多甚至被破坏或私自挪用。目前广西尚未出台相关标准，为了增强对农村地区垃圾收运设施的保护，发挥农村垃圾整治投入的作用，进一步改善广西农村的生活环境，高水平探索美丽乡村综合性建设的路径和模式。现急需制定《美丽乡村生活垃圾收运设施管理和维护规范》广西地方标准。二、项目来源《美丽乡村生活垃圾收运设施管理和维护规范》广西地方标准的研制项目由凭祥市政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2018年广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2018〕188号）文件中。本标准由凭祥市上石镇人民政府、凭祥市市场监督管理局、凭祥市住建局、凭祥市乡村办、广西大学负责起草，计划于2019年完成。三、编制简况（一）成立编制工作小组广西地方标准《美丽乡村生活垃圾收运设施管理和维护规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由凭祥市上石镇人民政府、凭祥市市场监督管理局、凭祥市住建局、凭祥市乡村办、广西大学等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。（二）标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。彭辉男局长凭祥市城乡综合执法管理局起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。何春华男局长凭祥市市场监督管理局实地考察、走访、调研等。周诗翔男党委书记上石镇人民政府主要技术内容的确定等戴金哲男工程师广西壮族自治区特种设备检验研究院参与起草潘品良男副局长凭祥市市场监督管理局参与起草程观林男助理工程师广西特种设备检验研究院梧州分院参与起草冯勤玲女股长凭祥市市场监督管理局参与起草黄喜胜男凭祥市住建局参与起草李文男凭祥市乡村办参与起草姚慧敏女凭祥市市场监督管理局（三）资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内国外相关的法律法规和技术标准，了解国家和自治区政府关于农村生活垃圾的整治规划和政策。二是深入南宁市青秀区长塘镇天堂村巴兰坡、宾阳县陈平镇名山村、凭祥市上石镇练江村练屯、防城港那梭镇平木村多个美丽乡村建设示范点开展实地调研，了解生活垃圾收运设施的配套建设、维护要求、和监督管理的要求。为标准研制准备了实证数据和实践经验。三是对照生活垃圾处理的相关国家标准，初步确定生活垃圾收运设施管理和维护规范的技术内容。四是全面梳理生活垃圾收运设施管理和维护模式，进一步提出长效管理要求。（四）征求意见编写小组向凭祥市场监督管理局、广西大学等相关企业和单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见18条，详见“广西地方标准《美丽乡村生活垃圾收运设施管理和维护规范》征求意见表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳16条，部分采纳1条，不采纳1条。并对标准文本进行了适当的修改和补充。四、主要技术要求确定的说明本标准根据广西农村生活垃圾收运设施管理和维护的实际情况，从规范生活垃圾处理技术和促进乡村环境发展出发，充分参考生活垃圾分类处理的相关国家标准和行业标准。规定了美丽乡村生活垃圾收运设施管理和维护的设施、人员和监督管理。（一）标准框架经过内部专家研讨，决定标准主要包括美丽乡村生活垃圾收运设施管理和维护规范的生活垃圾收运的设施、人员和监督管理。收运设施重点阐述了设施配备、使用和维护要求；人员规定了设施管护人员的责任和相关安全要求；监督管理明确生活垃圾收运设施管理和维护的要求和建立相应的管理制度。（二）标准主要内容和依据1.收运设施从设施配备、设施使用、和设施维护三个方面展开阐述收运设施的相关要求，规范收运设施的管理，保证生活垃圾收运设施和维护可以科学有序进行。2.人员明确规定应配备相应的管护人员，明确责任，上岗前做好安全教育和技术培训，明确规定垃圾收运作业的安全卫生应符合CJJ205《生活垃圾收集运输技术规程》中第8章的规定，垃圾转运作业过程中的安全与劳动卫生应符合CJJ/T47《生活垃圾转运站技术规范》的规定。五、引用相关法律法规和国家、行业标准本标准的编写格式根据GB/T1