广西《交通运输行业安全风险评估规范 第部分公路工程建设》编制说明

广西地方标准《交通运输行业安全风险评估规范第5部分:公路工程建设》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《广西壮族自治区市场监管局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》桂市监函﹝2020﹞1832精神，由广西壮族自治区交通运输厅提出，广西交通设计集团有限公司、广西智慧交通安全咨询有限公司、广西壮族自治区交通运输厅、广西新恒通高速公路有限公司、交通运输部科学研究院、广西交科集团有限公司共同起草的广西地方标准《交通运输行业安全风险评估规范第5部分:公路工程建设》。二、项目背景及目的意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央、国务院进一步加强了安全生产工作，2013年11月15日正式公布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立安全预防控制体系。交通运输系统把推进安全生产风险管理工作作为落实党中央国务院决策部署、实现平安交通的重要途径，2014年交通运输部印发《交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见》（交安监发〔2014〕120号），要求到2020年交通运输系统全面实施安全生产风险管理，为推进该项工作，部2015年6月4日下发《交通运输部安委办关于公布安全生产风险管理试点单位、行业指导单位和工作指导组的通知》交安委办函〔2015〕37号，决定于2015年-2017年，在全国交通运输系统开展安全生产风险管理试点工作。2016年12月中共中央国务院印发了《关于推进安全生产发展领域改革发展的意见》，从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面，对建立安全预防控制体系进行了系统部署。2017年1月，国务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》，提出应加快构建风险等级管控和隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时明确应当健全隐患分类分级标准。2017年5月，交通运输部出台了《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》，要求企业依法依规建立健全安全生产风险管理工作制度，开展本单位管理范围内的风险辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。2018年10月，交通运输部办公厅发布《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》，构建了交通运输行业安全生产风险辨识评估管控工作的基本框架，是推进公路水路交通运输行业安全生产风险管理工作，提升行业管理部门业务指导能力，引导行业主动辨识和评估风险的重要举措。2017年9月，广西壮族自治区交通运输厅发布《推进广西交通运输行业安全生产领域改革发展实施方案》，要求全面推进安全生产风险点辨识、研判、防范、预警、处置、责任等安全预防制度建设。2018年8月，广西壮族自治区交通运输厅印发《广西交通运输行业平安交通三年攻坚行动方案(2018—2020年)》，指出广西将规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，强化道路水路运输、港口营运、公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理，实施重大安全风险备案；严格道路水路客运和危险货物运输、危险货物港口作业、公路水运工程施工等高危领域安全准入条件；建立跨行业跨部门跨地区安全风险联防联控机制，有效防控系统风险和区域风险。2018年12月，为有效防控水路运输领域安全生产重大风险，遏制重特大生产安全事故发生，广西壮族自治区交通运输厅根据交通运输部推进交通强国建设和平安交通建设的有关部署，发布了《广西水路运输安全生产重大风险防控实施方案》，要求“督导各地指导企业开展风险辨识、评估、登记和管控工作，严肃查处不落实安全生产风险管控的企业。”现阶段，广西交通运输系统围绕交通运输行业安全生产风险防控开展了大量工作，取得了一定的成效，但还存在一些问题：一是符合广西实际的风险判定和防控标准缺失，影响了安全风险防控管理水平提升。目前相关行业管理部门人力资源短缺、日常工作繁重，难以有效对管辖范围内各个企业的安全风险管理工作进行逐一监督指导。而在缺乏行业指导的判定标准和指南情况下，企业进行风险管理的内容和形式差异较大，对实际生产过程中存在的风险的严重程度难以准确把握，容易导致管理上的困难，大大降低了实际工作效率。二是行业层面工作流程未固化明确，缺少相关监督管理办法。目前基层行业管理部门对重大风险监督管理工作流程、上报流程还不明确，大大影响了实际工作的开展。通过开展交通运输行业安全风险防控标准研究，建立安全生产风险评估指标体系，规范交通运输行业安全风险评估管理机制，固化工作流程，制定行业指导的判定标准，编制形成《交通运输行业安全风险评估规范》，促进交通运输行业安全风险评估工作系统化、规范化、精细化，有效指导各运输企业开展风险自辨自控工作，强化落实企业安全生产风险防控主体责任，并为行业管理部门日常监管提供依据，对广西交通运输行业安全生产风险防控将产生重大的意义。同时，广西区交通运输行业也具备制定这些技术标准的基础和能力。本标准研究的主要目的：通过开展交通运输行业安全风险防控标准研究，建立安全生产风险评估指标体系，规范交通运输行业安全风险评估管理机制，固化工作流程，制定行业指导的判定标准，编制形成《交通运输行业安全风险评估规范》，促进交通运输行业安全风险评估工作系统化、规范化、精细化，有效指导各运输企业开展风险自辨自控工作，强化落实企业安全生产风险防控主体责任，并为行业管理部门日常监管提供依据。本部分适用于道路运输、水路运输、港口营运、公路工程建设、水运工程建设等交通运输行业领域的安全风险评估。交通运输行业其他领域的安全风险评估可参照使用。三、项目编制过程（1）成立标准编制工作组广西地方标准《交通运输行业安全风险评估规范》项目任务下达后，立即成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。本部分起草单位：广西交通设计集团有限公司、广西智慧交通安全咨询有限公司、广西壮族自治区交通运输厅、广西北部湾投资集团有限公司，广西新恒通高速公路有限公司、交通运输部科学研究院、广西交通科学研究院有限公司。本部分主要起草人：陈梅、陆宇翔、胡华平、姚凤金、林增海、蓝日彦、吴小流、卢达聪、王景哲、冯学茂、陆山风、黄耀国、覃淇锋、潘荣建、何廷全、杨莉婕、莫振辉、李政、王伟、朱雪梅、彭建华、李志强、王龙林、张渝、李清逸。（2）资料收集、调查研究分析本标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、案例及数据收集检验、总结完善3个步骤进行：1、调研了国内外交通运输行业安全风险评估案例和相关的标准规范、规程及研究成果；2、搜集了国内及广西地区交通运输行业部分安全风险评估案例及数据资料；3、对搜集到的风险评估资料进行分类整理和研究，为下一步的标准编制工作提供必要的指导和技术支撑。特别是，标准编写工作组调研了《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》、《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）》、《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》、《港口工程施工安全风险评估指南》（沿海码头、护岸及防波堤分册）等规范、标准对重大致险因素严重程度的等级和可能性等级的规定情况，具体如表2～3所示。表1港口工程重大致险因素严重程度和风险事件可能性等级表严重程度等级风险事件可能性等级特大（5）很可能（5）重大（4）可能（4）较大（3）偶然（3）一般（2）可能性很小（2）小（1）几乎不可能（1）表2路堑高边坡、桥梁和隧道工程重大致险因素严重程度和风险事件可能性等级表严重程度等级风险事件可能性等级特大（4）很可能（4）重大（3）可能（3）较大（2）偶然（2）一般（1）不太可能性很小（1）从表中可以看出，根据港口工程的分级标准，把重大致险因素严重程度和可能性等级均分成了5级，而高速公路路堑高边坡、公路桥梁和隧道工程则把重大致险因素严重程度和可能性等级分成了4级。港口工程及公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范严重程度的分级依据是《生产安全事故报告和调查处理条例》和《水路交通突发事件应急预案》对人员伤亡、经济损失、环境污染、社会影响的危害程度，高速公路路堑高边坡、公路桥梁和隧道工程仅取人员伤亡、经济损失两项指标，严重程度处港口工程外均为四级，《港口工程施工安全风险评估指南》（沿海码头、护岸及防波堤分册）结合了实际，对人员伤亡损失进行了细化调整，其中2～5四个等级与国家有关标准一致，但增加了等级１“１≤重伤人数＜５”，随之，严重程度等级增加了等级1“小”，风险事件可能性等级增加了等级1“几乎不可能”。虽然判断指标增加了1级，但在使用风险矩阵法确定风险等级时，仍为四级，与高速公路路堑高边坡、公路桥梁和隧道工程相同。因此，这几项规范虽然估测过程不同，但风险等级的分级仍是相同，不会产生使用规范时产生无从选择的困难。（3）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为基本要求，以及风险辨识与分析、风险估测、风险管控措施的要求。（4）调研、形成征求意见稿为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，于2019年11月上旬完成了《交通运输行业安全风险评估规范》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，于2019年11月19日召开了大纲外部评审会，评审会针对大纲共提出了5条建议和意见。根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲作为项目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作，并于2020年3月中旬完成了征求意见稿初稿。2020年3月20日召开了工作组讨论稿，对讨论稿进行了会审，根据会审意见修改后形成了征求意见初稿。2020年4月25日召开了征求意见稿初稿专家研讨会，根据专家意见和建议修改完善，形成标准征求意见稿。四、标准制定原则本标准的编制遵循国家、行业设计与施工相关标准。在充分调研的基础上，研究和分析了广西交通运输行业双重预防机制开展情况、相关安全风险评估案例以及国内外交通运输行业安全风险辨控技术的发展及现有成功经验。经过起草工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则本标准分析了国内外关于交通运输行业安全现状和特点，结合国内及广西地区交通运输行业安全风险评估的实施现状，在此基础上对已发布的相关标准、规范、规程、指南进行整理、归纳和分类，建立了科学、实用、合理的广西地区交通运输行业安全风险评估规范。（2）承接性原则本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名称，增强了标准的可读性和可操作性。（3）可操作性原则标准的起草充分调研了国内外、广西区内交通运输行业安全风险评估的实施现状，征求了交通运输领域和安全领域的专家意见。编写组在此基础上进行了反复讨论和修改，编制此标准。标准内容针对性强，可操作性高。五、标准主要内容及依据来源广西地方标准《交通运输行业安全风险评估规范第5部分:公路工程建设》主要章节内容包括：术语和定义；基本要求；风险辨识与分析；风险估测；风险管控措施及资料性附录。本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区目前采用的安全生产风险辨识与评估、风险控制的实际案例、数据资料及研究成果，研究和分析了国内外及广西地区安全生产风险评估的现状，以及国内外安全生产风险评估的发展趋势和新方法的应用状况。在此基础上结合广西地区安全生产风险评估工作经验，形成了广西地区交通运输行业安全风险评估标准。1、标准名称为保证标准的全面性和针对性，计划申请的标准名称为《交通运输行业安全风险评估规范——第5部分：公路工程建设》。本标准名称一方面界定了其应用范围为广西地区交通运输行业的安全风险评估，另一方面限定了其应用对象为公路工程建设。2、范围本部分规定了适用对象为广西地区开展安全风险评估工作的公路工程新建项目。改扩建工程及城市道路等其他工程由于施工安全风险因素的多样性和复杂性，也可参考借鉴，结合改扩建及城市道路的特有风险开展施工安全风险评估。随着近年来安全生产相关管理办法的出台，安全风险评估已成为健全安全生产风险管理的主要工作之一，开展生产经营单位的风险辨识、评估等工作，有利于防范和减少安全生产事故，并为安全检查、隐患排查、应急管理、安全监管等提供安全依据基础。广西地区的高速公路及独立桥梁、隧道等现均已开展施工风险评估，其评估依据主要为《高速公路路堑高边坡施工安全风险评估指南》及《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（下文简称指南），该两项指南所提出的评估指标具有专业单一性，未能对公路工程建设项目进行风险全覆盖，尤其其他危大工程未纳入风险辨识与评估工作范围内，现多由企业自主实施，缺乏相关标准指导，导致评估结论各异，与实际结合性不强，急需补充。因此，制定本部分规范可以为广西地区公路工程建设项目的安全风险评估工作提供适应广西自有地质及环境特征、施工特点的安全技术规范，可以更全面、更具体的指导本地生产经营单位全面开展施工安全风险辨控工作，实现安全风险全面分级管控，有序生产的目的。3、术语和定义主要与交通运输部印发的《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》以及本规范第1部分：总则相适应。4、基本规定第4.1.1条：遵循《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》（下文简称暂行办法）全过程风险管理、生产经营单位自主实施的原则，由施工单位自主实施的全面风险辨识要求形成风险手册，由第三方评估机构根据《指南》编制的要求形成评估报告。自主实施的风险手册应与第三方评估报告相适应，风险手册中高边坡、桥梁、隧道等重点工程的风险应引用评估报告中的风险内容并予以完善。若施工单位认为自身能力不足或有其他需求时，可委托第三方相关技术服务机构协助开展全面风险或专项风险辨识评估工作。第4.1.2条：根据《暂行办法》要求，大力推行全面风险辨识与评估，本标准在做全面风险辨识与评估的同时又注重与现有《指南》的专项风险辨识与评估相结合，对不同工程进行不同风险管理。风险评估可根据项目特点，可选取整个项目进行全面辨识，或选取某个重大项目、某项特殊工艺、新型材料应用等独立出整个项目之外单独作专项评估。对现有的路堑高边坡、桥梁、隧道仍然按照《指南》的评估办法开展总体与专项风险评估。对风险较高的危大工程、无《指南》指导的其他特定工艺或“三新”技术应根据工程特点自行制定评估指标开展专项风险评估，其他工程（一般对应较小风险的单位工程）应开展一般风险源评估，并与专项风险评估报告中辨识出来的风险组合成为风险手册，实现项目全面风险辨识评估与管控。第4.1.3条：推行动态管理原则，根据《暂行办法》要求，施工单位应根据施工进度，产生不同的风险点特征，动态调整风险清单，全面风险辨识与评估每年开展一次，风险手册每年调整次数不应少于1次，当发生重大变化或管理部门有特殊要求时，应及时调整重新评估。第4.1.4条：公路工程多呈条带状分布，路线所经区域地形、地质、周边环境各不相同，故同一项目不同区段其致险因素均各有差异，风险控制因素差异宜采用动态调整的指标对其进行分值区间调整或权重比值定义。第4.1.5条：本标准的制定建立在国家、行业和地方相关法律、法规及规范性文件的基础上，在法律、法规中有其他规定的，遵守其规定。第4.2条：根据交通运输部《暂行办法》提出由生产经营单位自主实施并成立风险评估小组，要求生产经营单位成立的评估组成员应包括生产经营单位负责人或安全管理部门负责人和相关业务部门负责人、2名以上相关专业领域具有一定从业经历的专业技术人员，本标准在此基础上根据公路工程建设特点、施工单位组织机构组成，进一步量化并细化评估组成员要求，增加安全生产管理人员与基层员工代表的要求，并要求项目负责人或分管安全的负责人必须参与。根据交通运输部《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》提出评估负责人技术要求，并对专业技术人员的专业能力提出要求，以达到公路工程风险评估多专业技术人员覆盖。第4.3条：规范风险评估的程序，加强前期准备工作的要求，尤其是现场踏勘要求，加强评审与档案管理的要求。对总体风险评估、专项风险评估、全面风险评估进行系统构建，厘清并阐述其相互衔接关系。对低风险单位工程做全面风险辨识与评估，对高风险构造物就其重大风险源进一步深入进行专项风险辨识与评估，最终实现风险全覆盖。根据《总则》要求，填写安全风险评估信息表，汇总形成安全风险评估手册。第4.4条：风险评估应尽可能收集所有与风险评估对象相关的资料,本次主要对资料进一步具体化，增加前期风险评估成果要求，周边环境因素等要求。5、风险辨识与分析第5.1条：风险辨识与分析方法的介绍，推荐经验分析法和系统安全分析法，评估小组可自主选择。第5.3条：本部分为公路工程建设，以全面风险辨识为原则，辨识范围覆盖临时设施、路基、路面、桥涵、隧道、交安设施、房建附属设施等单位工程。第5.4.1条：评估过程中，对风险较小的一般风险源取单位工程的作业单元作为评估对象，对易引发较大事故的单位工程，如路堑高边坡、桥梁、隧道，应取单体工程作为评估对象，根据每个边坡或桥隧工程不同的地形地貌、地质条件、周边环境、施工工艺等因素进行总体评估，在总体上筛选单体工程风险等级，风险等级较高的进行一般风险源及重大风险源评估，风险等级较低的进行一般风险源评估，一般风险源评估采用LCD法估测其风险等级。第5.4.2条：结合《公路工程质量检验标准第一册土建工程》附录A中的分部分项工程作为作业单元划分依据，并合理考虑施工阶段、工程类别、施工工艺方法等因素进行施工工序作业层次分解。广西区特殊路基主要包含：湿黏土路基、软土地区路基、红黏土地区路基、膨胀土地区路基；滑坡地段路基、崩塌与岩堆地段路基、泥石流地区路基；岩溶地区路基、采空区路基；沿河（沿溪）地区路基、水库地区路基、滨海地区路基。根据上述特殊路基特有的工艺进行路基作业单元划分及作业分解。第5.5条：风险事件分析，主要根据作业单元进行风险事件确定，风险事件依据GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类标准》进行辨识，风险事件的确定多是根据历史事故数据、经验等，需要较高的安全水平与工程经验，推荐小组讨论、专家咨询等头脑风暴方法。第5.6.1条：致险因素的分析可根据GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类标准》从起因物、致害物、物的不安全状态与人的不安全行为进行分析，本规范推荐根据GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，从人、物、环境、管理4方面进行分析，因素分类更为详细全面。补充了环境因素中的地形、地质、气候与周边危险环境条件的因素。第5.6.2条：致险因素分析方法多种。本条结合指南的方法，推荐采用较为简单操作及具有较好直观效果的预先危险性分析法、鱼刺图法。风险分析从人、物、环、管4方面入手，增加环境缺陷及管理缺陷的分析。6、风险估测第6.1条：本次风险评估方法推荐采用定性和定量相结合的评估方法，主要考虑施工前的工程勘察技术未能实现高精度准确的反应工程地质特性，其量化指标难以获取，获取所得的部分指标精度较低，准确性有待施工过程中进一步验证，出入较大，对施工前的风险评估应用性较低，甚至部分指标未能在现有勘察手段上实现，故采用定性与定量相结合的方法。本标准仅作评估方法推荐，评估小组可根据自身情况及项目特点自主选择评估方法或建立新的评估指标体系。第6.3条：风险源（致险因素）分为一般风险源和重大风险源，一般风险源评估主要采用《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范》（交办安监〔2018〕135号）及本标准《第1部分：总则》制定的LCD法，也可以采用LEC法、检查表法等其他方法。LCD法风险评估指标包括风险事件发生的可能性(L)、后果严重程度(C)两个指标。可能性统一划分为五个级别：极高、高、中等、低、极低。后果严重程度统一划分为四个级别：特别严重、严重、较严重、不严重。本标准根据《总则》所依据的法律法规对后果严重程度指标中的人员伤亡、经济损失、环境污染等指标进行了量化。主要见表1：表1后果严重程度判断标准及指标取值后果严重程度（指标取值C）后果严重程度总体判断标准特别严重（10）（1）人员伤亡：可能发生人员死亡30人以上的，或者发生人员重伤（包括急性工业中毒）100人以上的；（2）经济损失：可能发生直接经济损失1亿元以上的；（3）环境污染：因环境污染可能造成直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；疏散、转移人员5万人以上的；造成直接经济损失1亿元以上的；造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；造成重大跨国境影响的境内突发环境事件或其他可能造成特别重大生态环境灾害或公共卫生事件；（4）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生特别重大影响。严重（5）（1）人员伤亡：可能发生人员死亡10人以上30人以下的，或者发生人员重伤（包括急性工业中毒）50人以上100人以下的；（2）经济损失：可能发生直接经济损失者5000万元以上1亿元以下的；（3）环境污染：因环境污染可能造成直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；造成跨省级行政区域影响的突发环境事件或其他可能造成重大生态环境灾害或公共卫生事件的；（4）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响。较严重（2）（1）人员伤亡：可能发生人员死亡3人以上10人以下的，或者发生人员重伤（包括急性工业中毒）10人以上100人以下的；（2）经济损失：可能发生直接经济损失者1000万元以上5000万元以下的；（3）环境污染：因环境污染可能造成直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件或其他可能造成较大生态环境灾害或公共卫生事件；（4）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生较大影响。不严重（1）（1）人员伤亡：可能发生人员死亡3人以下的，或者发生人员重伤（包括急性工业中毒）10人以下的；（2）经济损失：可能发生直接经济损失者1000万元以下的；（3）环境污染：因环境污染可能造成直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；疏散、转移人员5000人以下的；造成直接经济损失500万元以下的；造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的或其他可能造成一般生态环境灾害或公共卫生事件；（4）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生较小影响。注：表中同一等级的不同后果之间为“或”关系，即满足条件之一即可。条款内所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。括号中为取值分数。第6.4条：重大风险源评估办法可参照《指南》评估办法调整或建立新的可能性评估指标，事故严重程度指标采用表1的指标判断标准。重大风险源可能性评估指标体系分两阶段，施工前因各影响因素勘察精度不足，难以量化，以定性指标为主，施工中和施工后各影响因素均以暴露，以定量指标为主。同一施工区段或地质单元，应采用同一指标体系，不可调整各因素权重，以便风险统一管理并分级管控。风险等级依据《基本规范》与《总则》，划分为4个级别，较小风险、一般风险、较大风险、重大风险。一般风险源和重大风险源分类管理，分别汇总填入风险估测汇总表。风险管控宜以作业单元为管控对象，作业单元最终风险等级为其管控等级，推行重点管控，管到点位上。第6.5条：生产经营单位应针对主要致险因素（人、五、环、管），及时通过人、财、物、技术等方面的投入，以降低风险等级，经重新评估后可变更风险等级。7、风险管控措施第7.1条：本标准针对不同等级的风险制定了相应的接受准则与控制对策，并通过警示告知、监测预警、风险降低/回避/转移、应急处置等措施开展风险分级控制。较小风险为可忽略风险，一般不会造成人员伤亡，仅作警示告知及安全交底等控制措施。一般风险为可接受风险，可能会造成人员伤害，采取警示告知、技术交底和监控预警等措施，并定期开展隐患排查整治工作。较大风险为不期望风险，可能会造成人员伤亡，必须采取风险降低措施，并加强警示告知、监控预警、技术交底与安全教育培训等预防预控措施，制定相适应的应急预案并定期举行应急演练，做好应急保障工作。重大风险为不可接受风险，会造成重大人员伤亡事故，必须采取风险降低措施，经重新评估后可变更风险等级。风险无法降低时应通过调整设计方案，改进施工工艺采取风险回避措施，针对因主、客观因素，不可降低与回避的“重大风险”，应最大程度加强风险管控：加强风险告知，风险预警、风险监控，采用自动化、智能化的机械施工设备、加大安全投入与安全保障措施，成立专业技术队伍，加强监管，加强过程验算与方案评审，强化安全培训教育与个体防护，成立专业应急救援队伍，配备足额应急物资等。第7.2条：生产经营单位可根据不同作业单元的风险等级提出分级控制措施，确定层级责任和责任人，积极开展风险管控工作，风险管控措施包括但不限于监测预警、警示告知、风险降低、应急处置等。第7.3条：施工单位应落实风险监测预警工作要求，根据不同的监控对象、监控重点、监控内容、监控要求，采取科学高效的方式，加强对结构物稳定性、地质灾害、气象等监测预警工作。风险监测预警人员，应根据风险监测预警工作要求，由监测系统或人工实现对作业单元的实时状态和变化趋势的掌握，根据主要致险因素的管控临界值，实现异常预警，相关预警信息应及时报告相关管理部门和人员。施工单位人员收到预警信息后，应及时做好应急人员、物资、装备等防御性响应工作，防范安全生产事故发生。公路工程项目存在重大风险的，施工单位应制定专项动态监测计划，定期更新监测数据或状态，每月不少于1次，并单独建档。重大风险进入预警状态的，应依据有关要求采取措施全面立即响应，并将预警信息同步报送属地负有安全生产监督管理职责的管理部门。其他等级风险监测、预警等应严格进行分级管理。第7.4条：施工单位应落实风险警示告知工作要求，将风险基本情况、应急措施等信息可通过安全手册、公告提醒、标识牌、培训交底、讲解宣传、网络信息等方式告知本范围从业人员和进入风险工作区域的外来人员，指导、督促做好安全防范。在主要风险场所设置安全警示标识，标明警示内容，并将主要风险、位置、风险危害、影响范围、致险因素、可能发生的风险事件及后果、安全防范与应急措施告知直接影响范围内的相关部门和人员。存在重大风险的，应当将重大风险的名称、位置、危险特性、影响范围、可能发生的安全生产事故及后果、管控措施和安全防范与应急措施告知直接影响范围内的相关单位或人员。应在风险影响的场所（区域、设备）入口处，给出明显的警示标识，并以文字或图像等方式，给出进入重大风险区域注意事项提示。第7.5条：施工单位应落实风险降低工作要求，根据本单位的风险辨识、评估结果，针对人、设施设备（含货物或物料）、环境、管理等致险因素，采取有效的风险降低措施，降低风险等级。风险降低措施应从风险管理、工程技术、安全防护等方面提出，主要设立安全工作领导小组、安全生产责任落实、安全制度完善、安全投入、设施设备管理、教育培训、建设双重预防体系、监督检查、人员管理、专业技术团队投入、外部技术力量引进、先进技术应用、标准化建设、完善作业规程、加强方案评审与审批、加强施工安全技术措施，安全防护与个体防护等。公路工程项目存在重大风险的，应根据主要致险因素的可控性，积极制定风险降低工作要求，并建立重大风险降低专项资金，满足重大风险的管控