广西《机关幼儿园服务管理规范》编制说明

广西地方标准《机关幼儿园服务管理规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函﹝2020﹞1832号）精神，由广西壮族自治区机关事务管理局提出，桂林市机关事务管理局、桂林市机关幼儿园、广西壮族自治区机关事务管理局、桂林市市场监督管理局、广西标准化协会共同起草的广西地方标准《机关幼儿园服务管理规范》（项目编号：2020-02050）。二、项目背景及目的意义全国共有幼儿园29.17万所。入园儿童1791.40万人，在园幼儿4818.26万人。其中，普惠性幼儿园在园幼儿4082.83万人，普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%。幼儿园共有专任教师291.34万人。学前教育毛入学率85.2%，提前实现《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的目标，并超出目标11.7个百分点，全国幼儿园数量达26.67万所，其中，普惠性幼儿园18.29万所，比上年增长11.14%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%，公益普惠的学前教育公共服务网络建设已初见成效。作为公立的政府机关幼儿园是公益普惠幼儿园的重要组成部分，数量的增加不代表质量的提高，机关幼儿园发展良莠不齐，一些幼儿园在园区条件、安全卫生、教育教学、教职工管理等方面还存在很多不规范的行为。幼儿园是孩子发展过程中的重要阶段，幼儿园就是学前教育阶段，幼儿园的创建与发展应该由硬件与软件的共同支撑，硬件主要指幼儿园的教学设施，软件主要指幼儿园长期发展沉淀的文化与幼儿教师的专业水平。强化幼儿园的管理是非常重要的。幼儿时期，也是儿童快速学习、全面发展的重要时期；在这一时期，学生的言行、身心等方面并不成熟，安全意识不足；因此，需要家长、社会以及幼儿园的老师进行正确的引导。完善幼儿园的管理体制，使幼儿园在一个健康良好的环境下健康发展。2012年教育部关于《开展0—3岁儿童早期教育试点工作有关事项的通知》中提出：以发展公益性婴幼儿早期教育服务为目标，重点在幼儿园教育管理体系、管理制度、服务模式和服务内容等方面进行试点探索，总结经验。教育部在2012年发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出：省级政府制定本区域学前教育发展规划，完善发展学前教政策，加强学前教育师资队伍建设，建立学前教育的经费保障制度，探索营利性和非营利性民办幼儿园实行分类管理。2018年以来，幼教方面的重磅政策密集发布。2018年11月发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》影响尤为深远，文件要求2020年普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80％，并禁止民办幼儿园上市。普惠园政策出台后，曾经引起行业内的争论和恐慌。其实，学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节，特别是学前教育资源不足的问题依然严峻。学前教育底子薄、历史欠账多，同时随着“经济新常态”的到来和“全面二孩”的实施，家长对学前教育在数量和质量方面有了更高的需求。因此，在2019年中共中央、国务院在《加快推进教育现代实施方案〔2018-2022年)》中指出：推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。机关幼儿园管理规范标准的制定有利于推进全区机关幼儿园管理规范化和科学化建设，有利于落实依法治教，促进学前教育健康可持续发展。随着社会经济的不断进步，我国教育也在不断改革，推进学前教育序发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导是学前教育目前的重要任务。部分幼儿园教师队伍低学历化，专业技能不精，教育素养不高，缺乏开拓创新精神。有些教师不坚持专业的理念，甚至放弃专业的立场和原则。亟待通过健全规章制度，加强规范管理，引导机关幼儿园依法依规办园。标准的制定是让幼儿园建设更规范，从而推进全区机关幼儿园管理规范化、科学化，走出一条“专业化、标准化、高质量”发展之路的重要举措。通过制定广西地方标准《机关幼儿园服务管理规范》，统一规范幼儿园管理总体架构、保教工作质量要求，：一是有利于创建良好的教育环境，提升幼儿园的文化品位,形成浓厚的文化氛围，使幼儿园各项工作向安全、有序、高效发展。二是有利于师生良好习惯的养成，为幼儿的成长和未来奠基，为教师的专业化发展创造良好的环境。三是有利于学校的品牌化发展，提高办学的整体水平，促进学前教育健康可持续发展。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《机关幼儿园服务管理规范》项目任务下达后，桂林市机关事务管理局、桂林市机关幼儿园、广西壮族自治区机关事务管理局、桂林市市场监督管理局、广西标准化协会成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关机关幼儿园服务管理相关文献资料。主要有：《教师资格条例》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》DB45/T2283《幼儿园安全管理规范》DB45/T2284-2021《幼儿园保教质量要求》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》《幼儿园办园行为督导评估办法》《幼儿园教师专业标准》（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为机关幼儿园服务管理心的术语和定义、基本要求、服务要求、管理要求、服务评价与改进。（四）调研、形成征求意见稿2020年9月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对机关幼儿园服务及管理的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2020年10月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关机关幼儿园服务管理要求，并结合机关幼儿园服务管理要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《机关幼儿园服务管理规范》（草案）。于2020年4月申请立项，9月30日根据广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》，批准立项。2020年11月-2021年3月，深入国内、区内涉及机关幼儿园服务管理的有代表性的机关幼儿园针对机关幼儿园服务管理情况进行分组实地调研学习。通过实地调研，掌握各地方关于机关幼儿园服务管理的具体要求。并实际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了广西地方标准《机关幼儿园服务管理规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则1、实用性原则本《规范》是在充分收集相关资料和文献，分析机关幼儿园服务管理当前现状，调研区内机关幼儿园服务管理情况，在现有国家、行业标准相关机关幼儿园服务管理要求的基础上，结合桂林市多年的机关幼儿园服务管理经验而总结起草的。符合当前机关幼儿园服务管理发展的方向与需求，更好的确保机关幼儿园的服务质量，对不断提升机关幼儿园服务管理效能具有积极意义。2、协调性原则本《规范》编写过程中注意了与机关幼儿园服务管理相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本《规范》严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本《规范》在兼顾当前区内各市机关幼儿园服务管理规范现实情况的同时，还考虑到了机关幼儿园服务管理发展趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对机关幼儿园服务管理的指导。标准主要内容及依据来源广西地方标准《机关幼儿园服务管理规范》主要章节内容包括：术语和定义、基本要求、服务要求、管理要求、服务评价与改进。其中术语和定义给出幼儿园、机关、机关幼儿园的术语和定义。幼儿园主要依据《幼儿园工作规程》的第二条要求确定。机关幼儿园则是由机关单位统一直属管理的幼儿园。基本要求主要给出机关幼儿园保教和教育的原则和要求以及配置的人员要求。4.1主要依据《幼儿园工作规程》第三条和第二十五条的要求确定。4.2主要依据关于印发《广西壮族自治区示范幼儿园评估验收标准（修订）》的通知（桂教基教〔2013〕49号）的要求确定。同时提出营养指导人员（含营养医师、营养技师、营养配餐员、公共营养师）1人的要求，主要依据《营养健康食堂建设指南》的要求给出。目前80％的机关幼儿园能够达到有营养指导人员的要求，国家重视营养膳食，提倡健康饮食，通过对机关幼儿园营养指导人员的配置要求，从而达到推广营养健康膳食的目的。服务要求以《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童学习与发展指南》及幼儿园一日活动有关为指导；遵循幼儿年龄特点及身心发展需要；结合广西机关幼儿园保教服务与内部管理的实践经验等，做为研究确定，首先从服务礼仪进行要求，再从入园到离园的服务进行相应的界定。礼仪包括仪容仪表、教资教态，仪容仪表从着装、头发、化妆、口腔、指甲、鞋袜方面进行要求，教资教态从教学站姿、坐姿、蹲姿三方面进行要求，主要依据桂林市机关幼儿园的实际进行确定，桂林市机关幼儿园已对服务礼仪实施多年，得到家长广泛的认可，希望通过标准进行推广。入园准备服务与要求属于幼儿园的常规的操作，主要属于前期准备工作，主要从教师和保育员工作进行要求。晨检经调研一般幼儿园只进行一次晨检，也就是入园的晨检，设置第二次晨检是为了孩子能够在幼儿园能够更安全。通过“一摸、二看、三问、四查”的方式进行，一次晨检主要由医生进行检查，防止病情严重的幼儿或患有传染病的幼儿进入班级，如果晨检不到位，就会延误孩子的病情，对孩子和家长都不益，做到早发现、早治疗。——检查幼儿体温情况，摸摸孩子的额头、手心看看有没有发热的现象，怀疑发烧的孩子要进行体温测量，目的是为了检查幼儿是否有发烧的症状；——检查面部是否有潮红显现，检查身体、手、足、口腔，是否有淋巴红肿、皮疹等；幼儿常见的传染性疾病如水痘、麻疹、腮腺炎等均在早期有典型临床表现，比如水痘有红色颗粒状病毒疱疹；腮腺炎两侧耳根至颌下红肿、疼痛等症状，通过检查上述内容可初步确认是否有异常；——检查幼儿指甲一是为了幼儿的卫生问题，二是为了防止幼儿出现抓伤的危险。晨检后，保健医生发健康卡，目前区内机关幼儿园均是采用发健康卡的模式进行。二次晨检由教师进行，从精神面貌和情绪、服装安全、携带物品情况进行检查，——检查幼儿的服装，衣服是否宽松、安全，鞋子是否适宜运动。鞋子是否适宜运动，因为幼儿一日活动以运动为准，衣服宽松、安全，鞋子适宜运动是为了确保幼儿的安全。——有没有携带不安全的物品，比如硬币，尖锐的物品和过于夸张的饰品。如发现暂时交给老师保管，提醒孩子下次不要带来。目的是为了防止幼儿带危险物品进园。如带有针、剪刀、打火机、豆、珠、带有子弹的玩具手枪等，以免发生不必要的意外伤害。孩子由于年龄小，是非观念尚未形成，缺乏自我保护意识，更不理解什么叫危险，他们会经常凭自己的兴趣把一些有危险性的小玩意放进衣袋里带入幼儿园，如：小刀、小石子、小铁钉、打火机等一类的东西，家长可能由于工作或家务较忙，没有注意到。此外，还有的孩子将自己喜欢吃的零食“藏”在衣袋中带进幼儿园，小孩子吃零食导致呛、噎、窒息等事件屡见不鲜，万一发生危险，后果不堪设想！另外，孩子的自控能力弱，上课时心里惦记着衣袋里吃的东西，影响参与活动的兴趣，影响倾听能力的发展，还影响教室地面的整洁等。膳食要求主要通过对教师、保育员、保健人员、炊事员的要求，来保证幼儿达到平衡、合理营养的作用，教师、保育员主要是通过言传身教的方式协助孩子进行用餐，从而锻炼孩子能够自主进食，从而提升孩子的自主能力。营养指导人员编制营养平衡的带量食谱和进行膳食调查和营养评估。根据该年龄段幼儿人体生理需要摄入热能和各种营养成分的需求，编制幼儿带量食谱。以达到合理营养、促进幼儿健康生长的目的。“幼儿带量食谱”是一份能满足幼儿对能量和各种营养素需要而编制的每周平衡膳食的科学配方，包括食物种类、数量、用餐时间及烹调方法。通过平衡膳食供给幼儿生长发育所需要的各种营养成分，保证幼儿每日营养素按比例摄入。发挥各种食物的营养效能，提高生理价值和吸收的利用率。对于膳食调查的要求是由于学龄前儿童处于生长发育的关键阶段,其营养膳食状况对保障儿童身心发育，预防疾病和长期健康水平等方面有着重要意义。儿童膳食调查的目的是为了解儿童在不同的生活条件下，每日所食的食物品种和数量，计算每人每日从膳食中摄取各种营养素的量,并参照中国营养学会制定的同龄儿童营养素供给量，进行营养评价分析，为了解我园儿童营养膳食水平，有针对性地做好幼儿园儿童膳食指导工作。我园每季度以精准的带量食谱为标准，用称重法对我园各年龄阶段幼儿进行膳食调查分析。通过分析调整膳食，进一步做到幼儿膳食营养结构全面、均衡，促进全园幼儿健康成长。1、睡前准备——带领幼儿进行散步等较安静的睡前活动，不进行活动量大的游戏，一是为了让午餐更好的消化，二是为了使幼儿能够更快的入睡。——组织幼儿睡前盥洗，不具备分厕条件的，女孩先入厕，入厕后提醒女孩将发卡等头饰放入指定位置。女孩入厕结束后，男孩入厕。如果具备分厕条件，幼儿自由入厕。目前区内很多记挂幼儿园达不到分厕的条件，所以有必要对先后顺序进行要求，女孩先入厕，男孩后入厕，主要是从女孩睡前的准备时间比男孩的长，另外是为了培养女士优先礼仪——指导幼儿有序的穿脱衣服；具体操作主要依据区内实际调研确定。——5.5.1.5主要DB45/T2284《幼儿园保教质量要求》的要求确定。睡前选择有助于稳定睡前情绪的轻音乐欣赏（约5min），目的是为了营造良好的舒适环境，通过前期的试验得出轻音乐欣赏比故事轻音乐欣赏更有效果，5分钟达到较好的效果。3、睡中管理主要依据机关幼儿园常规的做法进行确定，主要从医生和老师进行要求，确保幼儿午睡的质量及安全。4、睡后管理主要依据机关幼儿园常规的做法进行确定。户外活动的时间主要依据中华人民共和国教育部幼儿园办园行为督导评估办法：教督[2017]7号和中华人民共和国教育部令第39号《幼儿园工作规程》的要求确定。中华人民共和国教育部令第39号《幼儿园工作规程》幼儿园办园行为督导评估办法户外活动的服务主要从准备工作、组织活动、整理工作三方面进行界定，活动的形式包括自由混体活动和户外自主游戏。自由混体活动以“走、跑、跳、钻、攀爬,悬吊，投掷”等运动核心为抓手，依次逐步的增加了各种不同层次的大小户外体育设施，通过全园户外混龄体育活动，不仅可以促进发展幼儿”平衡、协调、耐力、力量”等体育与健康领域的核心价值，而且可以从情感角度激发幼儿热爱运动，适应环境，与人交往等方面的得到长足的发展。通过实践给出相应的活动项目：跑：跑步、跨栏等；跳：跳皮筋、跳鞍马、跳长绳、跳绳、跳皮筋、羊角球、跳跳器、单脚跳、双脚跳等；钻：钻爬、素质拓展等；攀爬：爬轮胎、攀爬墙、软梯、安吉游戏、平衡搭建（走平衡）等；悬吊：悬吊绳等；投掷：飞盘、投掷等；球类：球类、滚大球、定点连续拍球、投篮、自由玩球等；平衡：踩高跷、大滚筒、多人滚筒、梅花桩、平衡木、摇摇、滑板车等；体操。——户外自主游戏包括：秘密花园、农家小院、美术工作室、建构游戏、玩泥、小厨房、 童心种植园、科学探索、玩沙、玩水、玩色、表演游戏、城市交通等。幼儿根据自己的兴趣和需要，在教师和幼儿共同创设的游戏环境中，依照自己的意愿自由选择游戏材料，以自己的方式与材料和伙伴发生相互作用，以满足和快乐为目的，自由选择、自主展开、自主交流的积极主动的活动过程。而这一过程也是幼儿的创造性、主动性和积极性得到充分发挥，天性得到自由表现，知识、能力、情感得到发展和人格建构的过程。集体教育主要依据《3-6岁儿童学习与发展指南》五大领域目标进行确定。管理要求从人员管理、场地要求、制度管理。主要依据中华人民共和国教育部令第39号《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》要求确定。人员管理中6.1.1主要依据《幼儿园工作规程》第三十九条的要求并结合《中小学校安全管理标准化基本规范》对无嗜酒等不良嗜好作出要求。6.1.2～6.1.5主要依据《幼儿园工作规程》和关于印发《广西壮族自治区示范幼儿园评估验收标准（修订）》的通知（桂教基教〔2013〕49号）的要求确定。《幼儿园工作规程》关于印发《广西壮族自治区示范幼儿园评估验收标准（修订）》的通知（桂教基教〔2013〕49号）6.1.6、6.1.7提出营养指导人员、食堂工作人员资质要求主要依据DBS45/067—2020《食品安全地方标准医疗机构营养健康食堂建设管理规范》的要求确定，从而达到营养膳食的要求；炊事员的资质要求主要关于印发《广西壮族自治区示范幼儿园评估验收标准（修订）》的通知（桂教基教〔2013〕49号）的要求确定。场地要求包括环境、设施设备。环境主要依据关于印发《广西壮族自治区示范幼儿园评估验收标准（修订）》的通知（桂教基教〔2013〕49号）的要求确定。关于印发《广西壮族自治区示范幼儿园评估验收标准（修订）》的通知（桂教基教〔2013〕49号）设施设备主要依据关于印发《广西壮族自治区示范幼儿园评估验收标准（修订）》的通知（桂教基教〔2013〕49号）中对办园条件的要求进行确定。管理制度6.3.1主要依据《幼儿园工作规程》第十九条的要求确定。《幼儿园