广东省林业局深化“证照分离”改革实施方案

附件1

广东省林业局深化“证照分离”

改革实施方案

为贯彻落实党中央、国务院开展“证照分离”改革决策部署，

按照《广东省深化“证照分离”改革实施方案》（粤府函﹝2021﹞

136号）要求，结合我省林业系统实际，制定本方案。

一、工作目标

巩固2019年以来我省实施“证照分离”改革试点成果，从

2021年7月1日起，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行

告知承诺、优化审批服务”等四种方式在全省范围内全面推进林

业领域涉企经营许可分类改革，完善相关改革配套措施，创新和

加强事中事后监管，进一步优化林业领域营商环境，助力激发市

场主体发展活力。

二、改革内容

按照粤府函﹝2021﹞136号文要求，本次“证照分离”改革，

涉及林业领域涉企经营许可事项为15项（详见附件），其中属于

省级及以下林业部门审批的共三类10项，包括直接取消审批4项，

实行告知承诺2项，优化审批服务4项。具体内容如下：

（一）直接取消审批事项4项。

1.在草原上开展经营性旅游活动审批。

2.林草种子（林木良种苗木）生产经营许可证核发。

—3—

3.林草种子（选育生产经营相结合单位）生产经营许可证核

发。

4.林草种子质量检验机构资质考核。

（二）实行告知承诺2项。

1.林草种子（普通）生产经营许可证核发。

2.省级权限内国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证核

发（已制定人工繁育技术标准的物种和列入人工繁育国家重点保

护陆生野生动物目录的物种）。

（三）优化审批服务4项。

1.林草种子（林木良种籽粒、穗条等繁殖材料，主要草种杂

交种子及其亲本种子、常规原种种子）生产经营许可证核发。

2.草种进出口审批。

3.出售、收购国家二级保护野生植物审批。

4.省级权限内国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证核

发（除已制定人工繁育技术标准的物种和列入人工繁育国家重点

保护陆生野生动物目录的物种外）。

三、工作步骤和分工

（一）有序推进组织实施工作。对取消的4项审批事项，从7

月1日开始自上而下停止实施，各级林业主管部门不得要求企业

提供相关行政许可证或证明材料。对实行告知承诺的2项事项，

要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确

监管规则和违反承诺后果，制作告知书一次性告知企业；由行政

机关出具、用于证明企业符合特定条件的材料，原则上不再收取，

—4—

改由企业就符合相关条件作出承诺，当场作出审批决定。对4项

优化审批服务的事项，要明确改革举措，结合本省实际，进一步

精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并

联办理、简化中间环节等方式优化办事流程。省局各有关处室和

各级林业主管部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创

新举措。

（二）调整事项管理系统有关内容。建立涉企经营许可事项改

革清单与权责清单、政务服务事项清单联动调整机制。对在涉企

经营许可事项改革清单中直接取消的4项涉林审批事项，移出我

省政务服务事项清单和局权责清单；对实行告知承诺和优化审批

服务的6项事项，及时在省政务服务事项管理系统中调整相关事

项名称、实施层级、子项拆分、办理流程、办理时限、办理材料

等内容。有关事项的名称、办理流程等应自上而下保持统一。

（三）创新和加强事中事后监管。落实放管结合、放管并重的

要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履

行监管职责，杜绝“以批代管、不批不管”等问题。直接取消审

批的，要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管；

对实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现

违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承

诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。对实行

告知承诺、优化审批服务的事项，还要加强对持证经营企业的监

管，及时查处无证经营行为。省局各有关处室和各级林业主管部

门要加强与市场监管部门的证照管理衔接，全面推行“双随机、

—5—

一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，

运用“大数据+人工智能”提高监管靶向性。要充分发挥信用监管

基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实

施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入

制度，增强监管威慑力。

四、工作要求

（一）按时完成任务。省局各有关处室、单位和各级林业主管

部门要提高政治站位，切实增强工作责任感和紧迫感，加强协调

配合，形成工作合力，按照本方案确定的工作内容和步骤扎实有

序完成改革任务。

（二）强化上下沟通。省局各有关处室要及时掌握工作的推进

情况，加强对上对下的沟通联系，对上要多向国家林草局对口司

局进行请示报告，对事项逐项细化改革举措，细化具体监管措施；

对下要督促指导市县林业主管部门调整业务规则、完善办事指南、

落实监管责任。

（三）适时评估改进。省局各有关处室、单位和各级林业主管

部门要将改革的政策要求落实到业务工作的全过程，做好向社会

的政策宣传解读。要密切跟踪改革实施情况，适时开展实施评估

工作，及时发现和推广典型经验，根据存在的问题不断完善适应

改革要求的监管规则，创新和加强事中事后监管，确保改革取得

实效。

—6—

附件2

广东省林业领域涉企经营许可事项

“证照分离”改革实施细则

按照《广东省深化“证照分离”改革实施方案》（粤府函

﹝2021﹞136号）要求，本次“证照分离”改革，涉及林业领域

涉企经营许可事项为15项，其中属于省级及以下林业部门审批的

共三类10项，包括直接取消审批4项，实行告知承诺2项，优化

审批服务4项。现就省级及以下林业审批事项制定实施细则如下：

一、直接取消审批事项4项

（一）在草原上开展经营性旅游活动审批

1.改革内容：直接取消审批。

2.实施范围：全省。

3.加强事中事后监管措施：

（1）开展“双随机、一公开”监管。

（2）在草原征占用行为监管过程中，一并对有关经营性旅游

活动进行检查，发现违法违规行为依法查处并公开结果。

4.主管处室:局生态保护修复处。

（二）林草种子（林木良种苗木）生产经营许可证核发

1.改革内容：待全国人大常委会完成法律修改程序后，不再

保留林木良种苗木类别，原有林木良种苗木纳入一般林木种苗管

理，不再实施特别的管理措施，许可证核发实行告知承诺制。

—7—

2.实施范围：全省。

3.加强事中事后监管措施：

（1）开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依

法查处并公开结果。

（2）加强信用监管，建立企业信用档案并依法公开，依法依

规对失信主体开展失信惩戒。

（3）发挥行业协会自律作用。

4.主管处室:局国有林场和种苗管理处。

5.受委托实施单位：各地级以上市林业主管部门。

（三）林草种子（选育生产经营相结合单位）生产经营许可证

核发

1.改革内容：待全国人大常委会完成法律修改程序后，不再

保留林草种子选育生产经营相结合单位类别，原有单位纳入一般

林草种子生产经营企业管理，不再实施特别的管理措施。

2.实施范围：全省。

3.加强事中事后监管措施：

（1）开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依

法查处并公开结果。

（2）加强信用监管，建立企业信用档案并依法公开，依法依

规对失信主体开展失信惩戒。

（3）发挥行业协会自律作用。

4.主管处室:局国有林场和种苗管理处。

5.受委托实施单位：各地级以上市林业主管部门。

（四）林草种子质量检验机构资质考核

—8—

1.改革内容：直接取消审批。

2.实施范围：全省。

3.加强事中事后监管措施：指导有关林草种子质量检验机构

提升业务能力和管理水平，发现违法违规行为，及时通报。

4.主管处室:局国有林场和种苗管理处。

5.受委托实施单位：各地级以上市林业主管部门。

二、实行告知承诺2项

（一）林草种子（普通）生产经营许可证核发

1.改革内容：

（1）制作告知承诺书格式文本，编制告知承诺工作规程，完

善办事指南。

（2）申请人承诺已具备相应场所、人员、设施设备、技术能

力等条件的，经形式审查后当场作出审批决定。

2.实施范围：全省。

3.加强事中事后监管措施：

（1）开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的要

依法查处并公开结果。

（2）制定核查办法，明确核查时间、标准、方式，优化现场

检查程序。

（3）加强信用监管，建立企业信用档案并向社会公开。

4.主管处室:局国有林场和种苗管理处。

5.实施单位：各地级以上市、县（市、区）林业主管部门。

6.告知书、承诺书文本如下：

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告知书

一、审批依据

中华人民共和国种子法（2015修正）第三十一条。

二、适用范围

全省

三、申请材料

表1：林草种子生产经营许可（新申请）的申请材料目录

原件复印件纸质/电子

材料名称要求

份数（份/套）份数（份/套）版

加盖申请单位公章，并附计划生

林草种子生产经营许产经营的林草种子目录，经所在纸质/电子

10

可证申请表地县级以上林业行政主管部门版

审核。

营业执照或者法人证材料清晰,单位还应当提供章程

纸质/电子

书复印件、身份证件复01

版

印件

材料清晰,只从事籽粒经营的不

林草种子生产、加工、

需要提供生产类的设施、设备材

检验、储藏设施和仪器

料，只从事苗木生产经营的不需纸质/电子

设备的所有权或者使01

要提供加工、储藏相关设施和仪版

用权说明材料以及照

器设备的所有权或者使用权说

片

明材料

林草种苗相关专业中专以上学

林草种子生产、检验、

历、初级以上技术职称或同等技

加工、储藏技术人员基纸质/电子

术水平说明三者具备其中之一01

本情况的说明材料以版

即可；事业单位没有劳动合同的

及劳动合同

需提交用人证明。

—10—

表2：林草种子生产经营许可（延期）的申请材料目录

原件复印件纸质/电子

材料名称要求

份数（份/套）份数（份/套）版

加盖申请单位公章或申请个人签名，

延续《林草种子

需在原核发的《林草种子生产经营许纸质/电子

生产经营许可10

可证》有效期届满三十日前向广东省版

证》申请表

林业局提出延续的申请

材料清晰，需在原核发的《林草种子

上一年度生产经纸质/电子

生产经营许可证》有效期届满三十日01

营情况说明版

前向广东省林业提出延续的申请

表3：林草种子生产经营许可（变更）的申请材料目录

原件复印件纸质/电子

材料名称要求

份数（份/套）份数（份/套）版

材料清晰，加盖申请单位公章或申

申请变更许可证的请个人签名，必须在原核发的《林纸质/电子

10

报告草种子生产经营许可证》有效期内版

提出。

材料清晰，必须在原核发的《林草

变更许可证内容证纸质/电子

种子生产经营许可证》有效期内提01

明材料版

出。

原核发的林草种子齐全,林草种子生产经营许可证损

纸质/电子

生产经营许可证坏、遗失的需提交书面报告，说明10

版

（正副本）理由

表4：林草种子生产经营许可（补发）的申请材料目录

原件复印件纸质/电子

材料名称要求

份数（份/套）份数（份/套）版

林草种子生产经营许可证损坏、遗失的需

书面说明理由。如因林草种子生产经营许

关于补发林草

可证损坏申请补发的，还应提供损坏的林纸质/电子

种子生产经营10

草种子生产经营许可证原件。必须在原核版

许可证的报告

发的《林草种子生产经营许可证》有效期

内提出。

四、审批条件

（一）业务情形1:林草种子生产经营许可（新申请）

—11—

予以批准的条件：满足以下所有条件的，予以批准

1.具有与林草种子生产经营的种类和数量相适应的生产经营

场所。从事籽粒、果实等有性繁殖材料生产的，必须具有晒场、

种子库；

2.具有与林草种子生产经营的种类和数量相适应的设施、设

备等。从事籽粒、果实等有性繁殖材料生产的，必须具有种子烘

干、风选、精选机等生产设备和恒温培养箱、光照培养箱、干燥

箱、扦样器、天平、电冰箱等种子检验仪器设备；

3.具有林草种子相关专业中专以上学历、初级以上技术职称

或者同等技术水平的生产、检验、加工、储藏等技术人员；

4.如从事籽粒、果实等有性繁殖材料生产的还应当具备下列

条件：（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件、（二）具有无检

疫性有害生物的生产地点或者县级以上人民政府林业主管部门确

定的采种林；

5.如从事苗木生产的还应当具有无检疫性有害生物的生产地

点。

不予批准的情形：满足以下条件之一的，不予以批准

1.不符合批准条件的；

2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的。

（二）业务情形2:林草种子生产经营许可（延期）

予以批准的条件：满足以下全部条件予以批准

1.具有与林草种子生产经营的种类和数量相适应的生产经营

—12—

场所；

2.具有与林草种子生产经营的种类和数量相适应的设施、设

备等；

3.具有林草种子相关专业中专以上学历、初级以上技术职称

或者同等技术水平的生产、检验、加工、储藏等技术人员；

4.必须在有效期届满三十日前向核发证件的林业主管部门提

出延续的书面申请。

不予批准的情形：满足以下条件之一的，不予以批准

1.不符合批准条件的；

2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的。

（三）业务情形3:林草种子生产经营许可（变更）

予以批准的条件：满足以下全部条件予以批准

1.提交齐与变更相关的申请材料及说明（申请人申请变更的

应当为有效期限和有效区域之外的其他证载内容，且应将林草种

子生产经营许可证交回原发证机关）；

2.林草种子生产经营许可证仍在有效期内的。

不予批准的情形：满足以下条件之一的，不予以批准

1.不符合批准条件的；

2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的。

（四）业务情形4:林草种子生产经营许可（补发）

予以批准的条件：满足以下全部条件予以批准

1.林草种子生产经营许可证仍在有效期内的；

—13—

2.因林草种子生产经营许可证损坏、遗失的提交齐与补发相

关的申请材料及说明（如因损坏原因申请补发的，还应将已损坏

的林草种子生产经营许可证交回原发证机关）。

不予批准的情形：满足以下条件之一的，不予以批准

1.不符合批准条件的；

2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的。

五、承诺的期限和效力

申请人一次性提交所有材料且符合审批条件的，审批单位当

场作出行政许可决定并发放林草种子生产经营许可证。

六、监督和法律责任

通过“双随机、一公开”监管、投诉举报专项检查以及信用

监督等方式，对申请人进行日常监管，并对其承诺内容是否属实

进行核查。申请人实际林草种子生产经营场所与承诺内容不符的，

视具体情况要求限期整改或依法撤销。

七、诚信管理

申请人实际林草种子生产经营情况与承诺内容不符的，将依

照国家有关规定纳入国家企业信用信息公示系统，依法开展联合

惩戒。

—14—

承诺书

本人已知晓行政审批机关告知的全部内容，现作出下列承诺：

一、已提交的材料真实、完整、准确；

二、符合行政审批机关告知的条件、标准和要求；

三、自愿承担违反承诺或者承诺不实的全部责任和后果。

特此承诺。

申请人（签字）：

年月日

备注：本承诺书一式三份，申请人执一份，审批机关留存两份。

—15—

（二）省级权限内国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可

证核发（已制定人工繁育技术标准的物种和列入人工繁育国家重

点保护陆生野生动物目录的物种）

1.改革内容：

在自贸试验区范围内，申请人承诺将在规定期限内具备与繁育

目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术等条件的，符

合有关技术标准和防疫要求，不得虐待野生动物，经形式审查后

当场作出审批决定。

在自贸试验区范围外，申请人承诺将在规定期限内具备与繁育

目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术等条件的，符

合有关技术标准和防疫要求，不得虐待野生动物，经形式审查后

当场作出审批决定。

2.实施范围：全省。

3.加强事中事后监管措施：

（1）严格落实行业标准和规范，加大监督检查力度。

（2）加强信用监管，对失信主体开展联合惩戒。

（3）组织开展行业培训。

（4）发挥行业协会的自律作用。

4.主管单位:地级以上市林业主管部门。

5.告知书、承诺书文本如下：

—16—

告知书

一、审批依据

（一）《中华人民共和国野生动物保护法》第二十五条：国

家支持有关科学研究机构因物种保护目的人工繁育国家重点保护

野生动物。

前款规定以外的人工繁育国家重点保护野生动物实行许可制

度。人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直

辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，

但国务院对批准机关另有规定的除外。

人工繁育国家重点保护野生动物应当使用人工繁育子代种

源，建立物种系谱、繁育档案和个体数据。因物种保护目的确需

采用野外种源的，适用本法第二十一条和第二十三条的规定。

本法所称人工繁育子代，是指人工控制条件下繁殖出生的子

代个体且其亲本也在人工控制条件下出生。

（二）《广东省野生动物保护管理条例》第十四条：人工繁

育保护野生动物应当有利于物种保护及其科学研究，不得破坏野

外种群资源。支持有关科学研究机构因物种保护目的人工繁育国

家重点保护野生动物。

人工繁育国家重点保护野生动物的，向所在地县级野生动物

保护主管部门提出申请，由省野生动物保护主管部门或者其委托

的地级以上市野生动物保护主管部门组织评估后批准，国家另有

规定的从其规定。

—17—

人工繁育非国家重点保护野生动物的，应当持有证明野生动

物种源的猎捕、进出口、人工繁育或者专用标识等合法来源证明。

非国家重点保护野生动物，包括省重点保护野生动物和三有

保护野生动物。

二、申请材料

（一）国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证申请表。

（二）繁育野生动物合法来源和系谱档案材料。

（三）人工繁育固定场所使用权材料。

（四）野生动物人工繁育、救治人员的技术能力材料。

（五）野生动物人工繁育的工作方案，包括野生动物饲料来源

材料。

（六）人工繁育野生动物的场地、防逃逸设施、笼舍、隔离墙

（网）等设计图纸和现场图片，及实际面积、规格、安全性的说

明材料。

三、审批条件

（一）依法在自由贸易试验区注册且人工繁育场所在自由贸易

试验区内的企业。

（二）场地、饲养繁育、人力资源、种群管理等符合国家有关

技术标准、防疫要求、物种人工繁育管理规范执行。

（三）持有动物合法来源材料及系谱档案。

（四）属于国家已制定人工繁育技术标准的物种或者列入人工

繁育国家重点保护陆生野生动物目录的物种。

—18—

四、承诺的期限和效力

（一）申请人一次性提交所有材料且符合审批条件的，当场作

出行政许可决定并发放人工繁育许可证。

（二）申请人已提交本告知书第三条第一至第五项材料以及第

六项所述的“人工繁育野生动物的场地、防逃逸设施、笼舍、隔

离墙（网）等设计图纸”材料，且承诺在6个月内补充提交“人

工繁育野生动物的场地、防逃逸设施、笼舍、隔离墙（网）等现

场图片，及实际面积、规格、安全性的说明材料”的，当场作出

行政许可决定并发放人工繁育许可证。人工繁育许可证自申请人

承诺期满且符合审批条件的材料补齐之日生效。

五、监督和法律责任

人工繁育许可证生效后，对申请人引进野生动物种源前对其

承诺内容是否属实进行核查。

通过“双随机、一公开”监管、投诉举报专项检查以及信用

监督等方式，对申请人进行日常监管。

申请人实际人工繁育情况与承诺内容不符的，视具体情况要

求限期整改或依法撤销。

六、诚信管理

申请人实际人工繁育情况与承诺内容不符的，将依照国家有

关规定纳入国家企业信用信息公示系统，依法开展联合惩戒。

—19—

承诺书

本人已知晓行政审批机关告知的全部内容，现作出下列承诺：

一、已提交的材料真实、完整、准确；

二、符合行政审批机关告知的条件、标准和要求；

三、自愿承担违反承诺或者承诺不实的全部责任和后果。

特此承诺。

申请人（签字）：

年月日

备注：本承诺书一式三份，申请人执一份，审批机关留存两份。

—20—

三、优化审批服务4项

（一）林草种子（林木良种籽