广西《放心消费示范单位创建指南   第部分通则》编制说明

广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》（征求意见稿）编制说明一、编制背景及意义党中央、国务院高度重视消费者权益保护工作，在全社会的共同努力下，消费者权益保护体制机制日益完善，消费者权益保护工作力度不断增强，消费者维权意识和能力逐步提升，消费环境持续改善。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着消费产品日益丰富，消费模式不断创新，社会群众的消费信心对经济社会平稳健康发展有着很重要的作用。党的十九大报告提出“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”。《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32号）和国务院办公厅《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》，提出加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号），作为国务院第一部全国市场监管领域的重点专项规划，特别强调“推动在全国范围内开展放心消费创建活动，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。”原国家工商总局等27部门《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），明确到2020年放心消费创建的目标任务，逐渐覆盖消费较为集中的主要行业和领域、重点经营场所。《指导意见》根据消费者诉求热点和全社会关心的消费维权领域存在的问题，就加强电子商务、电视购物、旅游、食品药品、信息消费、交通、金融、价格、公共服务、快递物流、文化、教育培训、美容美发、运动健身等12个重点行业和领域放心消费创建工作作了具体规定，推动各地有关部门在消费维权工作方面加强协作，形成营造放心消费的良好社会环境，促进国内消费市场不断发展壮大。近年来，广西相关部门为全面提高我区经营者的诚信守法意识，形成优胜劣汰的良性机制，促使经营者不断提高商品和服务质量，推动供给侧结构性改革在全区广泛开展“放心消费”创建活动。而商业街区是一种多功能、多业种、多业态的商业集合体，是城市商业的缩影和精华，是消费者消费的重要场所之一。自治区市场监督管理局大力开展“诚信经营放心消费”示范创建活动，把放心消费创建工作作为服务经济发展的重要工程，放心消费创建工作已纳入了全区“十三五”发展规划纲要，纳入绩效考评综合体系，形成了上下联动、横向互动、有序组织、统筹推进的创建格局。以点带线扩面，推动“诚信经营群”延伸取得突破。以落实消费环节经营者首问责任、赔偿先付制度为抓手，以点带线扩面，推动“五个延伸”：从试点延伸到全区；从普通商品向热点行业、领域延伸；从零星商户延伸到“放心消费中心商圈”；从普通的市场主体延伸到“小个专”领域；从各市单独创建延伸到城市联合创建。涉及行业包括电商、家装、建材、汽车、物流、银行、餐饮、旅游等多个行业，创建覆盖面广大。放心消费创建工作积累了丰富的经验，对于放心消费示范街的创建也积累了丰富的经验。开展放心消费创建活动多年，取得一定的成效，并在信息平台建设等方面取得较好成效，得到了自治区党委政府和国家市场监管总局的充分肯定。我区的放心消费创建工作虽制定了部分管理规定，但各个市场主体的创建标准和评价是相对独立的，未形成共性特点和要求的通则要求，割裂了放心消费示范创建市场主体之间的共性联系，部分市场主体创建过程中的基本要求和创建标准不统一，放心消费示范建设和管理等方面的基础性通则标准和具体领域创建标准仍处空白。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优化市场环境若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕49号）也要求全区各级各相关行业主管部门推出“放心消费”创建指标体系，制定相关标准。重点开展放心消费示范市场主体创建基本条件、创建标准以及市场主体的管理等，是加强市场监管事中事后监管的重要手段，也是优化营商和消费环境的重要措施。因此，制定《放心消费示范单位创建指南第1部分通则》广西地方标准，有利于规范不同创建领域的通用创建条件、创建标准等要求，有利于实现示范创建的公平、动态化管理，对提升广西消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度，形成消费看“放心消费示范”的大消费市场格局，进一步提升广西的消费能力和水平。二、任务来源广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》由广西壮族自治区市场监督管理局提出，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2020〕1832号）文件中（项目序号：2020-02012），由广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院单位共同起草，项目周期自下达之日起18个月。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组2020年初，自治区市场监督管理局根据放心消费创建工作需要提出了开展放心消费创建标准的制定，先期联同广西标准技术研究院到南宁、桂林、柳州、北海等地开展了深入调研。广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》任务下达后，广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院主要起草单位的人员共同成立了标准编制组，制定标准编制实施方案，将各项内容进行分解，明确分工、落实责任，提出标准研制进度要求。（二）资料收集与实地调研标准编制组根据任务分工进行了资料收集和实地调研。一是通过网络文献检索等方式，收集和研究国内及我区放心消费示范创建工作标准化现状、相关标准等资料，分析梳理我区当前放心消费示范街区创建工作的标准化需求；二是制定调研方案，组织标准编制组人员到南宁、桂林、柳州、北海等放心消费示范典型领域（示范店、示范街区、电商平台、示范商城等）进行实地调研，收集了放心消费示范店、示范街区创建等具体创建领域资料，研究形成具有共同特征的创建条件、基本要求等内容，确定标准草案框架，包含范围、规范性引用文件、术语和定义、创建原则、基本条件、创建要求、动态管理。（三）形成标准征求意见稿在对资料研究和实地调研的基础之上，标准编制组起草了工作组讨论稿，为了保证标准文本中条款的科学性和适用性，广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院起草单位与南宁市市场监督管理局、北海市市场监督管理局等广西多个地市市场监督管理局相关部门对讨论稿进行了研究讨论。草案经过多次的讨论与修改，形成了广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》征求意见稿。四、标准编制原则（一）规范性原则标准的编写格式按GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写。（二）一致性原则标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。（三）可操作性原则深入调研，广泛征求各单位意见。在标准编制过程中对标准内容严格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。五、标准的主要内容及依据和来源（一）标准的主要结构创建原则、基本条件、创建要求、动态管理广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》共分为7章，其主要结构如下表1所示，其中第4、5、6、7章是本标准的核心内容。表1标准主要结构章内容节内容1范围2规范性引用文件3术语和定义3.1放心消费示范单位创建3.2放心消费示范单位4创建原则5基本条件6创建要求5.1参创申请5.2主动承诺5.3积极践诺5.4评估公示7动态管理（二）标准的依据来源1.遵循《标准化法》本标准不与有关国家标准相抵触。2.遵循《消费者权益保护法》和相关部门的规定《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优化市场环境若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕49号）也要求全区各级各相关行业主管部门推出“放心消费”创建指标体系，制定相关标准。本标准内容不与《消费者权益保护法》等法律法规和相关规定相抵触。3.标准格式符合GB/T1.1－2020的要求标准在编制过程中，编写格式按GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行。4.主要技术要求确定的依据和来源4.1参考山东省地方标准《DB37/T3698-2019放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》，结合广西实际，修改采用放心消费示范单位术语和定义、基本条件、创建要求等相关内容，删除“自我评价”等内容。4.2依据《消费者权益保护法》和广西市场监督管理局相关文件，并经查阅标准、放心消费创建等相关资料，深入南宁、桂林、柳州、北海等地实地调研，结合积累的创建经验确定。4.3确定“放心消费示范单位创建”的定义和街区的定义。4.4提出放心消费示范创建活动遵循原则：自愿参加原则，公开、公正、公平原则，非有偿服务原则，非终身制原则，社会监督原则。4.5根据广西放心消费创建网站数据，建立放心消费创建星级评价机制，由该网站系统自动对市场主体进行星级评价，包括撤销等操作。4.6第5章创建要求，表1创建标准要求中的商品质量、交易行为、交易价格、经营场所、售后服务、投诉处理指标依据《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》等相关文件规定进行确定。4.7第7章动态管理，给出撤销情形“在国家企业信用信息公示系统（广西）中有行政处罚记录，列入严重违法失信企业名单、列入经营异常名录或者标记为经营异常状态的”。4.8第7章动态管理，根据放心消费实际工作经验，给出被撤销后重新申报的条件。被撤销的放心消费创建单位，有以下情形的可重新申报：两年内无行政处罚记录；国家企业信用信息公示系统（广西）已移出严重违法失信企业名单、移出经营异常名录或者恢复正常记载状态。4.9以附录形式给出制度范本、“广西放心消费”创建形象标识。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系国内放心消费创建相关的标准有山东省制定了《DB37/T3698－2019放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》，规定了山东省放心消费示范单位的创建条件、创建要求、动态管理等。浙江省制定了《DB33/T2219－2019乡村放心消费建设与管理规范》，规定了乡村放心消费建设与管理的总体原则、基本要求、组织建设、环境建设、经营与服务管理、质量与安全管理、宣传与教育管理、信息与标识管理、投诉与监督管理等内容。本标准参考了DB37/T3698－2019的部分内容，与该标准相比，本标准更多结合广西实际进行标准研究，增加创建原则、修改动态管理等内容，增加撤销情形，并给出被撤销后重新申报的条件。同时，将进一步结合实地调研、各创建领域特点等广西实际情况，形成放心消费示范单位创建系列标准。本标准与《乡村放心消费建设与管理规范》（DB33/T2219－2019）相比，本标准规定的主体和具体内容均与之不同。本标准（征求意见稿）遵循《中华人民共和国标准化法》等国家相关的法规和强制性标准，结合地方实际情况制定，与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。七、重大意见分歧的处理经过、依据和结果无。八