广西《放心消费示范单位创建指南 第部分放心消费示范店》编制说明

广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第2部分：放心消费示范店》（征求意见稿）编制说明一、编制背景及意义消费是影响民生的大事，开展放心消费示范店创建活动，营造安全放心的消费环境，是贯彻落实十九大报告中关于“坚持以人民为中心”“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用”的重要论述，让老百姓在消费维权领域享受更多的获得感，确实牢固树立以人民为中心发展理念的具体体现；是贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》要求，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，特别要推动在全国范围内开展放心消费创建活动，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度；也是贯彻落实《原工商总局等27部门关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》的具体措施。自治区市场监管局2020年4月30日印发了《关于深入开展放心消费创建工作的实施方案》的通知，明确要在全区消费较为集中的电子商务、食品等行业领域、重点经营场所深入开展放心消费创建工作。积极探索从线下到线上延伸，推动企业、商场、市场、景区、街区等多层次创建，加快培育一批放心消费创建示范单位、示范街区、示范餐饮等，发挥示范引领作用，扩大创建覆盖面、影响力、知晓度，提升消费者获得感、幸福感、安全感。提出要积极会同科研院校、专家学者和政府有关职能部门开展研究，探索研制放心消费创建广西地方标准。因此，放心消费示范店创建相关标准的制订，为规范全区放心消费示范店创建与评估，提供客观、有效依据，并以此衡量检验各地放心消费创建开展成效；为参创主体、创建组织机构开展创建工作提供了标准化指导。二、任务来源根据《广西壮族自治区市场监督局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂市监函〔2020〕1832号)文，《放心消费示范单位创建指南第2部分：放心消费示范店》广西地方标准由广西壮族自治区市场监督管理局提出，广西壮族自治区标准技术研究院起草,计划于2022年4月完成。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组2020年初，自治区市场监督管理局根据放心消费创建工作需要提出了开展放心消费创建标准化建设的需求，为保证标准研制的规范性和专业性，委托广西壮族自治区标准技术研究院研制放心消费创建系列广西地方标准。承担单位选出主要负责人员共同成立了标准编制工作小组，经讨论明确了工作思路和拟开展的工作内容，制订了编制工作方案，并就标准研制进行了任务分工。（二）开展资料收集与实地调研编制小组成员根据任务分工开展资料收集和调查研究分析工作。一是收集、整理了区内外放心消费相关的法律法规、政策文件、标准等资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定标准的主要框架和技术内容。二是赴区内放心消费创建工作成效显著的主体单位开展实地调研。标准编制小组先后到南宁、桂林、柳州、北海、防城港等地，实地走访了当地创建效果较好的示范单位，如南宁的梦之岛百货水晶城店、朝阳步行街、三街两巷；桂林的东西巷、象山景区、万福广场；柳州的柳州家居商城、动物园；北海国际客运码头、水产市场；防城港新大新购物广场、风情步行街、东兴旅游购物中心等，调研对象涉及街区、景区、商场、商城等市场主体，现场了解了各示范单位门店布局设置、经营服务态度、投诉纠纷处理等情况。同时，标准编制小组还与当地市场监管部门及参创单位从事放心消费创建的相关人员进行座谈，了解放心消费创建的基本情况和在具体实施过程中的重点、难点以及标准化需求。（三）标准起草过程1.2020年4月，标准编制小组根据区内外放心消费相关的法律法规、政策文件、标准等资料草拟框架及技术内容，形成标准草案。2.2020年7月，标准编制小组根据调研和座谈会情况，对标准草案进行修改补充。3.标准编制小组组织南宁、北海、防城、河池等地市场监管部门代表召开内部研讨会，并根据会上提出的意见和建议进行修改，形成工作组讨论稿。4.2020年9月，标准通过了标准立项答辩获得立项。5.2020年9～10月，标准编制小组在工作组讨论稿的基础上又进行了数次内部研讨，并对标准中的语言表述作进一步斟酌，确保标准语句的精练、严谨，形成征求意见初稿。四、标准编制原则（一）合理参照政策，注重普适性标准的编制紧密贴合国家和自治区文件精神和创建任务，规范性引用文件及各条款内容与国家及行业现行政策、规划、标准中的规定和要求相一致和相协调。（二）充分借鉴经验，增强适用性在对区内多个放心消费创建示范效果良好的创建单位开展实地调研的基础上，充分借鉴放心消费创建主体创建和管理的成功经验，同时综合考虑到创建主体经营规模差异，对标准中的核心参数指标多作定量和共性要求，确保标准的适用性和合理性。（三）综合考虑需求，提升服务性标准在参创条件、创建要求等方面提出了一定的要求并在技术要求、指标设计时在结合相关政策法规，保证标准的引领示范作用。五、标准主要内容及依据来源（一）标准主要内容广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第2部分：放心消费示范店》共分为6章，其主要结构如下表1所示，其中第4、5、6章为标准的核心内容，第4章规定了放心消费示范店的创建基本原则；第5章规定了放心消费示范店的参创条件；第6章规定了放心消费示范店的创建要求。（二）标准的依据来源1.引用相关法律法规和国家、行业和地方标准标准中的部分内容引用了现行有效的国家标准、行业标准、地方标准。具体如下：DB45/TXXXX放心消费示范单位创建指南第1部分：通则2.遵循《消费者权益保护法》和相关部门的规定《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优化市场环境若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕49号）也要求全区各级各相关行业主管部门推出“放心消费”创建指标体系，制定相关标准本标准内容符合《消费者权益保护法》相关规定。3.标准格式符合GB/T1.1-2020的要求标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行。4.主要技术内容的依据和来源本标准主要以国家、行业和广西壮族自治区现行的相关的政策、法律和规定等为依据，在充分调研区内各市场主体管理和服务现状的基础上，结合自治区市场监管局放心消费创建工作要求，形成了我区放心消费示范店创建的规范性文件。第4、5章中的创建原则、参创条件主要是结合实际调研情况，结合引用广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》中的规定。第6章内容主要依据自治区市场监管局《关于深入开展放心消费创建工作的实施方案》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、广西地方标准《放心消费示范单位创建指南第1部分：通则》，结合调研情况、放心消费创建工作的需求、实际工作经验为基础制定。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准（征求意见稿）的制定是遵循《中华人民共和国标准化法》等国家相关的法规和强制性标准，结合地方实际情况制定出来的，与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。七、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。八、对标准性质的建议建议本标准作为推荐性广西地方标准发布。九、贯彻标准的措施建议本标准实施后，将作为放心消费示范店的参创要求在全区推广，规范全区放心消费示范店创建与评估，提供客观、有效依据。为创建单位如何开展放心消费示范店