食品安全事故应急预案操作手册 (一)

食品安全事故应急予蠲剩官册

为全面落实省、市食品安全事故应急预案和《食品安全

事故应急预案》要求，有效预防、积极应对食品安全事故，

高效组织应急处置工作，最大限度减少食品安全事故的危

害，保障公众健康与生命安全，维护正常社会秩序，结合工

作实际，编制本操作手册。

第一章工作原则

1、以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全

作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故的发

生及其危害。

2、统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、

分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建

立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

3、科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、

评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应

对食品安全事故的水平和能力。

4、居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常

态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防

患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、

评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品

安全事故的意识和能力。

第二章事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，食品安

全事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。

一、特别重大食品安全事故（I级）

符合下列情况之一的为特别重大食品安全事故（I级）：

（一）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威

胁，并有进一步扩散趋势的；

（二）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；

（三）发生跨境（包括港澳台地区）食品安全事故，造

成特别严重社会影响的；

（四）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关的门

负责处置的。

二、重大食品安全事故（II级）

符合下列情况之一的为重大食品安全事故（II级）：

（一）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区

市行政区域的；

（二）1起食物中毒事故中毒人数100人以上，并出现

死亡病例的；

（三）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;

（四）学校发生食物中毒事故、造成伤害人数50人以上

（五）在全省性或地区性重大活动、重要会议期间造成

伤害人数50人以上的；

（六）省人民政府认定的其他重大食品安全事故。

三、较大食品安全事故（III级）

符合下列情况之一的为较大食品安全事故（III级）：

（一）事故影响范围涉及设区市级行政区域内2个以上

县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（二）1起食物中毒事故中毒人数在100人以上；或出

现死亡病例的；

（三）市级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。

四、一般食品安全事故（IV级）

符合下列情况之一的为一般食品安全事故（IV级）

（一）食品污染已造成严重健康损害后果的；

（-）1起食物中毒事故中毒人数在30人以上100人以

下，且未出现死亡病例的；

（三）县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故。

上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不

含本数。

第三章组织体系

一、应急指挥部及其职责

食品安全事故发生后，区政府根据工作需要，成立区食

品安全事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”，组织机

构图见附件1）,统一领导、指挥应急处置工作。其中，属

于特别重大、重木、较大的食品安全事故，由区长任总指挥,

区食品药品安全委员会主任任副总指挥，服从国家、省级、

市级重大食品安全事故应急指挥部的统一领导；属于一般食

品安全事故，由区食品药品安全委员会主任任总指挥，区食

品药品安全委员会副主任任副总指挥；成员根据食品安全事

故的性质和应急处置工作的需要确定，一般由食药安委成员

单位组成（成员单位名单见附件3）o在区应急指挥部的指

导和本级人民政府的领导下，由事故所在镇政府组织成立相

应应急指挥机构，统一组织开展本行政区域的食品安全事故

应急处置工作。指挥部职责：领导、组织、协调事故应急处

置工作；负责事故应急处置重大事项的决策和部署；负责发

布事故的重要信息；审核批准指挥部办公室提交的应急外置

工作报告；向省、市政府及省、市有关部门报告事故应急处

置工作情况。

二、应急指挥部办公室及其职责

应急指挥部下设办公室，设在区食品药品安全委员会办

公室（区市场监督管理局），负责日常工作。指挥部办公室

主任、副主任分别由区食品药品安全委员会办公室主任、副

主任担任。主要职责：贯彻落实指挥部的各项部署，组织实

施事故应急处置工作；检查督促相关地区和部门做好各项应

急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；研

究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采

取有关控制措施；向区委、区政府、指挥部及其成员单位报

告、通报事故应急处置的工作情况；经指挥部同意为新闻机

构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；完成指挥部

交办的其他任务。

三、应急指挥部成员单位及其工作职责

应急指挥部由区食品药品安全委员会成员单位及事故发

生地人民政府组成。各成员单位在应急指挥部统一领导下开

展工作，积极参与应急救援工作。工作职责是：

1、区委宣传部负责信息发布方案的制定及外宣报道口

径；根据指挥部要求，组织协调一般食品安全事故的新闻信

息发布；负责受理事故发生现场记者采访申请和管理，加强

对舆论的引导和管理。

2、区食品药品安全委员会办公室负责组织拟订食品安

全事故应急预案，监督、指导、协调食品安全事故处置及责

任调查处理工作。

3、区公安局负责配合调查较大食品安全以上事故，做

好事故现场治安管理，指导、协调、组织对涉嫌食品安全犯

罪行为的侦办工作。

4、区财政局负责食品安全事故应急处置市级资金的保

障及管埋工作。

5、区卫计委负责食品安全事故的医疗卫生应急救援和

病员救治，组织食品安全事故的流行病学调查和相关技术鉴

定等工作。

6、区农委负责食用农产品种植养殖、生猪屠宰环节食

品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定等工作。

7、区市场监管局负责食品（含食盐）生产加工、食品

流通、餐饮服务环节食品安全事故的应急处置、案件查处和

相关技术鉴定等工作。以及食品安全事故相关联的广告、包

装、标识和容器、工具等食品相关产品应急处置、案件查处

和相关技术鉴定等工作。

8、区粮食局负责粮食收购、储存、运输过程中发生的

粮油食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作。

9、区教育局负责协助有关食品安全监管部门对学校食

堂食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

10、区旅游局负责协助有关食品安全监管部门对涉及旅

游的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

11、区建管局负责协助有关食品监管部门对建筑工地食

堂造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

12、区城管局负责协助有关食品监管部门对食品摊贩经

营的食品造成食品安全事故的应急处置等相关工作。

13、区环保局负责因环境污染造成食品安全事故的歹、境

违法行为调查和环境监测工作，指导环境污染处置工作，依

法对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。

14、区民政局负责协助有关食品监管部门对敬老、托老

机构食堂造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

15、镇政府：在上级应急指挥机构领导下，组织和指挥

本辖区的食品安全事故应急救援工作。

根据食品安全事故应急工作需要，可增加其他部门作为

成员单位。

四、应急指挥部联系网络

1、区应急指挥部成员联系网络（见附件4）

3、区各镇（管委会）应急处置联系人及电话（见附件5）

3、区市监局、卫计委应急处置联系人及电话（见附件6）

4、区应急指挥部办公室地址：龙城路52号，邮编：

225200,电话：051489689033,邮箱：jdspxtk@163.com。

五、应急处置工作组设置及职责

根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开

展相关工作（见附件1）O各工作组在指挥部的统一指挥下

开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

1、事故调查组。由区食品药品安全委员会办公室牵头，

会同区卫计委、公安、监察及相关食品监管部门，负责调查

事故发生原因，评估事故影响，查明致病原因，作出调查结

论，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，由公安部门负责立

案侦办，查清事实，依法追究刑事责任。对监管部门及其他

机关工作人员的失职、渎职等行为，由监察部门进行调查处

理。根据实际需要，事故调查组可以设置在事故发生地或派

出部分人员赴现场开展事故调查。

2、危害控制组。由区级职能部门牵头，会同相关监管部

门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有

关食品、原料、食品添加剂及相关产品等，严格控制流通渠

道，防止危害蔓延扩大。

3、医疗救治组。由区卫计委牵头，结合事故调查组的调

查情况，会同相关部门、医疗机构，负责建立救治绿色通道,

制定最佳救治方案，迅速组织开展医疗救治工作。

4、检测评估组。由区食品药品安全委员会办公室牵头，

提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检

测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果,

为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评后结

果应及时报告指挥部办公室。

5、专家咨询组。指挥部成立由有关方面专家组成的专家

组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以

及应急处置工作提供决策建议，必要时参与应急处置工作。

6、新闻信息组。由区委宣传部牵头，会同区食品药品安

全委员会办公室等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导，

并配合相关部门做好信息发布工作。

7、维护稳定组。由区公安局牵头，指导事故发生地公安

机关加强治安管理，维护社会稳定。

如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿

组，负责指导事故发生地人民政府做好相关善后工作。

六、应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技

术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在卫

生计生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展

应急处置相关工作。

第四章监测预警、报告与评估

一、监测系统

区食品药品安全委员会办公室会同相关职能部门根据食

品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可

能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险

警示信息。加强食品安全信息管理和综合利用，构建各的门

间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。有关监管部门

发现食品安全隐患或问题，应及时通报区食品药品安全委员

会办公室和有关方面，依法及时采取有效控制措施。

二、预警系统

在食品安全风险监测信息确认后，应及时发布食品安全

事故预警信息。区食品药品安全委员会各成员单位应根据职

能分工，对种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、经营、

消费等环节的安全风险隐患，依法及时采取有效控制措施，

防止事态的进一步扩大。

三、事故报告

（一）信息来源

1、食品安全事故发生单位与引发食品安全事故的生产经

营单位报告的信息；

2、医疗机构报告的信息；

3、食品安全相关技术机构监测和分析结果；

4、经核实的公众举报信息；

5、经核实的媒体披露与报道信息；

6、其他。

（二）报告主体和时限

1、食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可

能造成公众健康损害的情况和信息，应当在2小时内向所在

地食品药品安全委员会办公室和负责本单位食品安全监管

工作的市场监管部门报告

2、食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员、

事发单位应当在2小时内向事发地食品药品安全委员会办公

室、卫生计生行政部门和市场监管部门报告、举报。接受病

人治疗的单位应当及时向事发地卫生计生行政部门、食品药

品安全委员会办公室和市场监管部门报告。事发地相关部门

或单位应及时报区食品药品安全委员会办公室、卫生计生行

政部门。

3、医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者

疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在地卫生计

生行政部门报告。卫生计生行政部门认为与食品安全有关

的，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。卫生计生行

政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发

现与食品安全相关的信息.，应当及时通报同级食品药品监督

管理部门。

4、食品安全监管部门及有关单位在发现或接到食品安全

事故报告或举报后，应及时向同级食品药品安全委员会办公

室及有关部门报告、通报，经初步核实后，要继续收集相关

信息，并及时将有关情况进一步向同级食品药品安全委员会

办公室和其他有关监管部门通报。

5、区食品药品安全委员会办公室在接到食品安全事故报

告后，应当在2小时内报区应急管理办公室和区食品药品安

全委员会，需要启动应急响应的，应按规定向本级人民政府

及上级人民政府食品药品安全委员会办公室报告。

（三）报告内容

分为初次报告、阶段报告和总结报告。

1、初次报告应报告事故发生单位、时间、地点、初步判

定病亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联

系人员及联系方式）、事故发生原因的初步判断，采取的措

施及事故控制情况。（表格见附件7）

2、阶段报告应报告事故的发展与变化、处置进程、事故

原因，也要对初次报告的情况进行补充和修正。（表格见附

件8）

3、总结报告应报告食品安全事故鉴定结论、对事故的发

生和处理进行总结，提出今后对类似事件的防范和处置建

议。同时提出对引发食品安全事故的有关责任单位和责任人

追究的意见。（表格见附件9）

第五章应急响应

一、分级响应

根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分

为I级、n级、in级和iv级响应。I级、H级、in级应急响

应分别由国务院、省、市食品安全应急指挥部组织实施。IV

级应急响应由区应急指挥部组织实施。食品安全事故应急响

应启动后，根据响应级别成立应急指挥部并立即运行，组织

开展应急处置。必要时区政府派出工作组指导、协助事故发

生地镇政府开展应急处置工作。

（一）特别重大、重大食品安全事故的应急响应（I级、

II级）

如特别重大、重大食品安全事故发生在或相关我区时，

在省应急指挥部统一领导下，启动我区应急预案，开展相应

的应急工作。

（二）较大食品安全事故的应急响应（川级）

如较大食品安全事故发生在或相关我区时，在应急指挥

部统一领导下，启动我区应急预案，开展相应的应急工作。

（三）一般食品安全事故的应急响应（IV级）

1、先期处理。接到报告后，区食药安办履行区应急指挥

部办公室职能，立即组织相关部门与事故发生地应急指挥部

办公室、相关部门核实情况；同时向区政府报告事故基本情

况、事态发展和救援进展等，提出启动本级一般食品安全事

故应急预案的建议，并指导、部署事故发生地政府开展先期

处置。

2、启动预案。区政府启动本级一般食品安全事故应急预

案，组织实施应急处置工作。

3、应急处置。应急处置工作小组和有关成员单位立即启

动工作，按照职责和区应急指挥部部署，组织、协调、落实

各项应急措施；指导、督促事发地相关部门及时有效控制事

故，开展应急救援工作，防止事态蔓延扩大。

(1)现场控制处理。危害控制组指导区级食品安全监管

部门对相关生产经营企业的可疑问题食品和原料、工具、场

地等依法采取停上生产、销售、使用等紧急控制措施；指导

查清问题食品及原料的来源和市场流向，责令生产经营单位

召回、下架或销毁问题食品，有效遏制危害扩大。

(2)及时组织救治。医疗救治组有效利用医疗资源，组

织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

(3)事故调查处理。事故调查组、检测评估组、区疾病

预防控制中心根据各自职责，立即赶赴现场开展事故调查

(包括流行病学调查)，组织实施相关检测，对食品安全事

故现场进行卫生学处理；尽快查找事故发生的原因，作出调

查结论，提出事故防范措施意见和对相关责任单位、责任人

依法处理的建议；根据需要组织相关专家对事件进行研判；

对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为

侦破工作。

(4)追踪来源流向。危害控制组指导区食品安全监督管

理部门核实问题食品的生产厂家、经销商、生产批号及流向,

对已销售的问题食品进行追查并通报有关部门协查。

(5)发布预警信息。对需要向社会发布预警时，应及时

通过媒体等方式发布预警信息。对于老、弱、病、残、孕等

特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对

性的公告方式。同时要及时向有关部门、毗邻或可能涉及的

地区相关部门通报有关情况，提醒做好应对准备。

(6)及时引导舆论。新闻宣传组全程关注舆情动态，组

织事故处置报告，及时发布信息，加强舆论引导，及时欠置

不良信息。

4、信息报告。各应急工作小组及有关成员单位应及时将

事故变化动态和处置工作进展报区应急指挥部办公室。区应

急指挥部办公室应及时将事态发展、处置情况向区应急指挥

部和食药安委办报告。

二、响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客

观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时

调整应急响应级别，直至响应终止。

(一)级别提升

当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，

情况复杂难以控制时，应当按照有关规定报请上级政府及时

提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生

食品安全事故时，可按照有关规定相应提高响应级别，加大

应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社

会稳定。

（二）级别降低

事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到

原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响

应级别。

（三）响应终止

当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分

析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应。两项要求具

体为：食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定

24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾

病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；现场、受污

染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合

相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

（四）响应级别调整及终止程序

指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级

别调整条件的，指挥部提出调整应急响应级别建议，报区政

府批准后实施。应急响应级别调整后，事故相关地镇人民政

府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终

止条件时，指挥部提出终止响应的建议，报同级人民政府批

准后实施。

三、信息发布

事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织，采取召开

新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣

传报道和舆论引导。

第六章后期处置

一、善后处置

（一）事发地人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细

致地做好善后处置工作，消除事故影响，恢复正常秩序，保

持社会稳定。

（二）根据调查和认定的结论，依法对相关责任单位和

责任人员采取处理措施，涉嫌犯罪的，及时移交公安机关并

协助开展案件调查工作。

（三）保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和

受灾人员保险理赔工作。

（四）造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照

有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保医等

相关费用。

二、社会救助

根据食品安全事故应急处置工作需要，组织动员社会各

界开展捐赠活动，按规定程序发放救济物资。

区及乡镇人民政府要组织有关部门对因参与应急处置工

作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予相应的补助

和抚恤。

三、总结与评估

食品安全事故善后处置工作结束后，指挥部应当组织有

关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析

事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，

提出对类似事故的防范和处置建议，在2周内完成总结报告。

第七章应急保障

一、信息保障

区食品药品安全委员会办公室及食品安全监管部门要建

立食品安全事故信息报告系统和举报制度，设立信息报告和

举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报

告和及时收集。区食品药品安全委员会办公室负责食品安全

信息网络体系的统一管理。

二、医疗保障

区卫生计生行政部门要建立功能完善、反应灵敏、运转

协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员

伤害时迅速开展医疗救治工作。

三、人员及技术保障

区食品药品安全委员会办公室及相关部门，建立完善食

品安全应急队伍，加强应急处置能力培训，提高快速应对能

力和技术水平。健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事

故隐患预警及应急响应等提供人才保障。食品安全相关部门

要加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研

发，为应急处置提供技术保障。

四、物资与经费保障

区政府及有关部门应当保障食品安全事故应急处理所需

设施、设备和物资储备，提供应急救援资金。食品安全事故

应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入同级政府财

政预算。

五、社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力

量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在

动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时

归还或给予补偿。

六、演习演练

食品安全有关部门要开展食品安全事故应急演练，以检

验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总

结评估，完善应急预案。

七、宣教培训

食品安全有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品

生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培

训，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意

识和防范能力。

八、奖惩

（一）奖励。对在食品安全事故应急管理和处置工作中

作出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。

（二）责任追究。区政府及各镇人民政府和有关部门要

严格按照本预案要求认真履行职责。对迟报、谎报、瞒报和

漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失

职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件1:区食品安全事故应急指挥部组织机构图

附件2：区食品安全事故应急处置流程图

附件3：区食品安全应急指挥部领导成员

附件4：区食品安全应急指挥部成员联系网络

附件5：镇政府（管委会）应急处置联系人及电话

附件6：区市监局、卫计委应急处置联系人及电话

附件7：食品安全事故重大信息表告表（初报）

附件8：食品安全事故重大信息报告表（续报）

附件9：食品安全事故重大信息报告表（结案报告）

附件1：

食品安全事故应急指挥部组织机构图

食品安全事故应急指挥部

指挥部办公室（区食餐

安全委员会办公室

专

家

咨

询

组

附件2：

食品安全事故应急处置流程图

附件3：

食品安全应急指挥部领导成员

附件4：

食品安全应急指挥部成员联系网络

附件5：

镇政府（管委会）应急处置联系人及电话

附件6：

区市监局、卫计委应急处置联系人及电话

附件7：

食品安全事故重大信息报告表（初报）

涉及类别□食品口保健食品

事件名称

报

送

事发单位单

位

收

年月日件年月日时

发生时间

时分时分

间

□普通口一般（iv级）口较大（ni级）□重大（n级）□特大（I

初判等级

级）

基本情况：（发生时间、地点、伤亡人数、初步判断事故原因、目前采取措施、

事件控制情况、事件经过、领导指示等）

报

年月日

报告单位

时时分

间

联

报告人系电话：

方手机：

职