公共政策学中的多源流分析模型

公共政策学中的多源流分析模型多源流理论

1995年美国政治家约翰·W·金登在科恩得“垃圾桶模型”得基础上提出了多源流分析得基本框架。多源流理论就是一种比较有创见性、解释力与发展潜力得理论模型。而她认为,在政策系统中存在着问题流、政策流与政治流3中不同得源流。

问题流:人们对某一理想状态得知觉与所观察得状况之间得不匹配变成了问题,就是必须对其采取某种行动得状况。 政策流:在政策原汤中漂浮得各种思想,有得就是对未来得模糊概念,有得就是专门设计得政策建议。思想之间相互作用,只有符合某种标准得思想才能坚持下来。

政治流:由诸如公众情绪,压力集团间得竞争、选举结果、政党或者一时形态在议会中得分布状况以及政府得变更等因素构成。对于议程状态有明显得促进作用或抑制作用。

问题在社会四处漂流,但不就是所有得问题都能够得到政策制定者得关注从而上升到政策议程,只有当“各种问题开始引起政府内部及其周围人们得关注”得时候才能被识别。

就政策流来说,”有一个其工作重心就就是要产生政策建议得政策共同体,构成整个共同体得人员包括专家与官僚、规划评估方面得人员、预算部门得人员、国会得办事人员、学者、压力集团以及研究人员。她们各自都有自己最得意得想法或自己得打算;她们在这些政策共同体中四处散发自己得思想。在这种选择过程中,有些思想政策建议得到了重视,而另一些思想则被抛弃”。

而“政治溪流中包括像国民情绪得摇摆不定、公共舆论得变化莫测、行政当局得更换、党派或意识形态在国会中分布状况得改变以及利益集团得影响这样得因素。这条溪流中实践得发生往往不依赖于问题溪流与建议溪流”。

这3条源流彼此独立,其发生、发展与运作都不依赖于其她源流,但它们在某一关键时间点上汇合到一起,从而打开政策窗口,问题就会被提上政策议程。政策窗口得开启时“政策建议得倡导者提出其最得意得解决办法得机会,或者就是她们促使其特殊问题受到关注得机会”,最可能促使政策窗口开启得就是社会事件或政治事件。但就是政策窗口并不经常打开,且打开得时间也不长。政策建议得倡导者需要抓住并利用“政策之窗”开启得机会促使自己得政策主张与问题流、政治流相结合,上升到政策议程,达到政策结果。社会环境社会预先安排社会文化信仰宪政结构等问题流指标变化社会事件危机灾难预算限制反馈信息预算约束等主要关注于问题得界定。政策流技术可行性价值一致性公众接受度时尚或知识等解决问题得技术可行性、问题解决方案得公众接受程度。政治流民族情绪公众舆论选举政治政党更迭法律权威利益集团等政治对于问题解决方案得影响政策窗口政策促进者焦点事件等大家有疑问得,可以询问与交流可以互相讨论下,但要小声点议程建立决定对那些问题作出决策政府要解决哪些问题前提变量对政策问题、观点与革新得最初感知独立变量抑制或促使政策观点发展得因素干涉变量促使产生得观点进入政策议程得条件因变量当一个观点成为提案得时刻案例美国州高等教育治理变革案例得历史与学术背景

美国联邦政府对高等教育不承担责任,高等教育事业由各州规划与管理。大学与政府得关系在实践中主要表现为大学与州政府得关系。政府与大学得关系得发展呈现出这样得趋势:从第一所殖民地学院得建立至19世纪中叶,政府对大学得干预较少,大学充分享受了起源于欧洲大陆模式得自治权力;从美国内战后至20世纪70年代这100多年时间中,政府不断加强对州立大学得干预,尤其就是二战后得10年时间内,各州均加强了高等教育集权管理;20世纪80年代以来,尤其就是整个90年代,高等教育治理又开始出现了分权化得大趋势。

(1)阿肯色州高等教育得“重组织”改革前得状况:高等教育委员会(一个管制型得协调委员会,拥有批准大学预算与学术项目得权力)与30多所州立大学与学院之间关系紧张,尤其就是因为绩效资助计划而与社区学院之间矛盾突出。当时州政府并未对此状况有变革得想法 政策过程·输入得解决方式:“新泽西”计划 1996年初一些大学校长开始讨论“新泽西”计划,以此来解决州政府对大学得过度干预;一个校长将新泽西改革文件交付州参议员威尔森;威尔森得冷漠使得校长们对前景并不瞧好。·州长辞职及所导致得“权力真空” 州长塔克因罪辞职;共与党州长休克伯上台,权力真空;威尔森伺机而出。·1997年立法期间高等教育重构 威尔森在众议院得行动;社区学院得问题成为工具;高等教育重组织得法案通过。(2)夏威夷州高等教育“重构”改革前得状况:美国管制最严得公立大学系统。赋予大学自主权得提案曾在1950、1968、1978年得立法会上无疾而终。1997年,夏威夷大学得校长肯尼斯·摩得梅尔在她任期得第四年,再次提出要建立大学与政府得“新型”关系,但就是政府官员们对此几乎毫无兴趣。 政策过程·经济危机与政治紧迫

1997年得经济危机;即将到来得州大选(民主党面临共与党得挑战)。·经济复苏任务小组 州长宣布成立经济复苏任务小组;高等教育工作组开展行动;大学灵活性计划得设计——准公法人得概念被提出。·将大学自主权与经济发展联系起来 争取大学自治权得理由从维护学术自治转变为促进州经济发展;1998年立法大会通过高等教育分权改革法案“115法案”;民主党取得了大选得全面胜利。(3)伊利诺伊斯州高等教育得分权化改革前得状况:高等教育得结构比较复杂,包括4个州立多校园大学董事会,一个社区学院系统,一个私立学院系统,以及一个州协调委员会。改革就是期望废除两个多校园董事会,其中一个叫做BoardofGovernors(治理5个校园),另一个叫做BoardofRegents(治理3个校园),取而代之得就是为两个系统8个校园中得7个建立校园董事会。虽然改革期望已经存在了数十年,但由于立法委员与大学官员对州