空难应急救援预案

空难应急救援预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内发生的空难事故应急救援工作。具体包括但不限于以下范围：

1.机场、航空公司、航空器维修单位、航空油料供应单位等生产经营单位；

2.地面服务保障单位、空中交通管制单位、航空安全检查单位等相关部门；

3.事故发生地政府及相关部门；

4.事故涉及的其他单位和个人。

（二）响应分级

1.分级原则

（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级；

（2）根据事故发展态势，适时调整应急响应级别；

（3）确保应急救援工作有序、高效、有力地进行。

2.响应级别

（1）一级响应：适用于空难事故造成重大人员伤亡、财产损失，或对国家安全、社会稳定、公共安全造成严重影响的情况；

（2）二级响应：适用于空难事故造成较大人员伤亡、财产损失，或对地方经济社会发展、公共安全造成较大影响的情况；

（3）三级响应：适用于空难事故造成一般人员伤亡、财产损失，或对生产经营单位、公共安全造成一定影响的情况。

3.响应流程

（1）事故发生后，生产经营单位立即启动应急预案，组织应急救援队伍开展救援工作；

（2）生产经营单位向上级主管部门报告事故情况，并请求启动相应级别的应急响应；

（3）上级主管部门根据事故情况，决定启动相应级别的应急响应，并组织相关部门、单位开展救援工作；

（4）事故得到有效控制后，及时调整应急响应级别，并逐步恢复正常生产、生活秩序。

4.响应要求

（1）各级应急救援队伍要按照预案要求，迅速、有序、高效地开展救援工作；

（2）各级政府及相关部门要全力支持、配合应急救援工作，确保救援工作顺利进行；

（3）事故涉及的其他单位和个人要积极配合应急救援工作，共同维护社会稳定。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用扁平化、模块化的应急组织形式，以确保应急救援行动的灵活性和高效性。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是空难应急救援的最高指挥机构，由以下单位组成：

机场管理机构

航空公司

公安机关

医疗卫生部门

消防救援机构

交通管理部门

气象部门

外交部门

通信保障部门

新闻宣传部门

社区服务部门

（2）现场指挥中心

现场指挥中心是应急指挥部的执行机构，负责现场救援工作的协调和指挥。

（3）专业技术支持小组

专业技术支持小组由以下专业团队构成：

航空事故调查组

医疗救护组

灾害评估组

环境监测组

心理援助组

法律事务组

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

（1）负责应急救援工作的全面领导，制定应急救援总体方案；

（2）协调各部门、单位的应急救援行动，确保救援工作的有序进行；

（3）向上级报告事故情况及救援进展，请求必要的支援；

（4）发布应急响应指令，启动和终止应急响应；

（5）对应急救援工作进行监督和评估。

2.现场指挥中心职责

（1）接收应急指挥部的指令，执行现场救援任务；

（2）组织现场救援力量的调度和分配；

（3）协调现场医疗救护、消防、交通等救援行动；

（4）收集、分析现场信息，向上级报告；

（5）确保现场救援工作的安全和有序。

3.专业技术支持小组职责

（1）航空事故调查组：负责对事故原因进行调查分析，为事故调查提供技术支持；

（2）医疗救护组：负责伤员的救治、转运和医疗资源调配；

（3）灾害评估组：负责评估事故影响范围和程度，为应急决策提供依据；

（4）环境监测组：负责对事故现场环境进行监测，确保救援人员安全；

（5）心理援助组：负责对遇难者家属、伤员及救援人员进行心理疏导和援助；

（6）法律事务组：负责处理事故中的法律事务，确保救援工作的合法性。

各小组具体构成、职责分工及行动任务如下：

1.航空事故调查组

构成：航空专家、现场勘查人员、事故分析专家等；

职责：事故现场勘查、证据收集、事故原因分析；

行动任务：在事故发生后立即赶到现场，进行现场勘查和证据收集。

2.医疗救护组

构成：医疗救护人员、护理人员、医生等；

职责：伤员救治、转运、医疗资源调配；

行动任务：根据现场情况，组织医疗救护力量，对伤员进行救治和转运。

3.灾害评估组

构成：灾害评估专家、地理信息系统专家等；

职责：评估事故影响范围和程度，为应急决策提供依据；

行动任务：收集事故相关数据，进行灾害评估。

4.环境监测组

构成：环境监测人员、化学分析专家等；

职责：监测事故现场环境，确保救援人员安全；

行动任务：对事故现场空气、水质、土壤等进行监测。

5.心理援助组

构成：心理咨询师、社会工作者等；

职责：对遇难者家属、伤员及救援人员进行心理疏导和援助；

行动任务：提供心理咨询服务，协助处理心理问题。

6.法律事务组

构成：法律顾问、调解员等；

职责：处理事故中的法律事务，确保救援工作的合法性；

行动任务：提供法律咨询，处理与事故相关的法律纠纷。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

通用应急值守电话：12345（政府服务热线）

专用应急值守电话：12320（公共卫生事件报告电话）

2.负责人

通用应急值守电话负责人：市政府应急管理局

专用应急值守电话负责人：市卫生健康委员会

（二）事故信息接收

1.事故信息接收单位

机场应急指挥中心

航空公司安全管理部门

地面服务保障单位

2.事故信息接收程序

事故发生后，相关单位应立即通过应急值守电话报告事故信息。

接收单位应在接到报告后5分钟内确认接收，并要求报告单位提供事故的基本情况。

（三）内部通报程序

1.通报方式

紧急会议

内部通讯系统

专用应急广播系统

2.负责人

内部通报负责人：应急指挥部办公室主任

3.通报内容

事故发生时间、地点、原因初步判断

人员伤亡情况

资产损失情况

已采取的应急措施

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

相关单位应在事故发生后30分钟内向上级主管部门和上级单位报告。

上级主管部门和上级单位应在接到报告后10分钟内向上级报告。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、单位名称

事故类型、初步原因、影响范围

人员伤亡、失踪、被困情况

资产损失情况

已采取的应急措施及效果

3.责任人

报告责任人：应急指挥部办公室主任

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通过政府应急管理平台

通过官方媒体发布

通过与相关部门或单位建立的应急信息共享机制

2.通报程序

相关单位在确认事故信息后，应立即通过上述方法通报。

通报内容应包括事故概况、影响范围、应急响应措施等。

3.责任人

通报责任人：应急指挥部信息发布小组组长

（六）信息记录与归档

1.信息记录

应急值守电话记录

事故信息接收记录

内部通报记录

向上级和外部通报记录

2.归档

所有信息记录应按照档案管理要求进行归档，便于事后分析和总结。

3.负责人

信息记录与归档负责人：应急指挥部办公室档案管理员

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

（1）实时监控：通过航空安全监控系统、卫星遥感系统等实时收集事故现场信息。

（2）信息汇总：由应急信息处理中心对收集到的信息进行汇总和分析。

（3）评估研判：运用大数据分析、模式识别等先进技术对事故性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合评估。

2.响应启动决策

（1）应急领导小组决策：根据事故信息，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

（2）自动启动机制：若事故信息达到预设的响应启动条件，应急响应系统将自动启动，无需人工干预。

（二）响应启动的条件与决策

1.响应启动条件

（1）人员伤亡：造成重大人员伤亡，或可能造成更大伤亡风险。

（2）财产损失：造成重大财产损失，或可能造成更大经济损失。

（3）社会影响：对公共安全、社会稳定造成严重影响，或可能引发连锁反应。

（4）环境风险：对环境造成严重污染，或可能引发生态灾难。

2.决策流程

（1）信息研判：应急信息处理中心对事故信息进行研判，提出响应启动建议。

（2）应急领导小组决策：根据研判结果，应急领导小组进行讨论，作出响应启动决策。

（3）启动宣布：应急指挥部通过内部通讯系统、应急广播系统等宣布响应启动。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动条件

当事故信息尚未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动决策。

2.响应准备

（1）资源调配：提前调配应急救援队伍、物资、设备等资源。

（2）预案修订：根据预警信息，对应急预案进行修订，确保响应措施的有效性。

（3）信息发布：通过官方渠道发布预警信息，提醒公众注意。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展：应急指挥部实时跟踪事故进展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据事故变化情况，科学分析处置需求。

3.及时调整响应级别：根据事故发展态势，及时调整响应级别，确保救援工作的有效性。

4.避免响应不足或过度响应：在调整响应级别时，充分考虑资源投入与救援效果的比例，避免资源浪费。

（五）信息反馈与总结

1.信息反馈：应急指挥部及时向应急领导小组、上级主管部门和相关部门反馈救援进展和情况。

2.总结评估：救援结束后，对整个应急响应过程进行总结评估，为今后类似事件提供经验教训。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方应急平台：通过政府应急管理部门建立的官方应急信息平台发布预警信息。

（2）社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息，提高信息的传播速度和覆盖面。

（3）短信服务：通过短信服务系统向相关单位和人员发送预警信息。

2.预警信息发布方式

（1）即时发布：在发现可能引发空难事故的潜在风险时，立即发布预警信息。

（2）滚动更新：在事故信息更新时，及时更新预警信息，确保信息的时效性。

3.预警信息发布内容

（1）预警级别：根据事故风险等级，发布相应的预警级别。

（2）预警时间：预警信息发布的时间点。

（3）预警区域：预警信息适用的地理范围。

（4）预警原因：引发预警的具体原因和潜在风险。

（5）应对措施：建议采取的预防措施和应急准备。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）应急救援队伍：组织专业应急救援队伍，包括航空事故调查组、医疗救护队、消防队伍等。

（2）志愿者队伍：动员志愿者参与应急救援工作，提供人力支持。

2.物资准备

（1）救援物资：储备必要的救援物资，如医疗药品、救援工具、防护装备等。

（2）生活物资：准备救援人员的生活必需品，如食品、水、帐篷等。

3.装备准备

（1）救援装备：确保救援装备的完好性和可用性，如无人机、生命探测仪、破拆工具等。

（2）通信装备：配备充足的通信设备，确保救援现场的信息传递。

4.后勤准备

（1）后勤保障：确保救援现场的餐饮、住宿、交通等后勤需求。

（2）资金保障：为应急救援工作提供必要的资金支持。

5.通信准备

（1）建立应急通信网络：确保应急救援过程中的通信畅通。

（2）信息共享平台：建立信息共享平台，实现救援信息的实时共享。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

（1）事故风险已消除或得到有效控制。

（2）相关预防和应急措施已到位，恢复正常秩序。

2.预警解除的要求

（1）应急指挥部根据事故风险评估，决定解除预警。

（2）发布解除预警信息，告知相关单位和人员。

3.责任人

（1）预警解除决定责任人：应急指挥部指挥长。

（2）预警解除信息发布责任人：应急信息发布小组组长。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

（1）根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部将事故应急响应分为四个级别：一级、二级、三级、四级响应。

（2）一级响应为最高级别，适用于重大空难事故；四级响应为最低级别，适用于一般性空难事故。

2.响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应级别，部署救援任务。

（2）信息上报：立即向上级主管部门和上级单位报告事故信息，包括事故概况、响应级别、救援进展等。

（3）资源协调：根据救援需求，协调各部门、单位资源，包括人力、物资、装备等。

（4）信息公开：通过官方渠道向社会公众发布事故信息和救援进展，保持信息透明。

（5）后勤及财力保障：确保救援现场的后勤供应和财力支持，包括餐饮、住宿、交通、通信等。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设立警戒线：划定事故现场警戒区域，确保无关人员不得进入。

（2）疏散群众：组织群众安全疏散，避免次生灾害发生。

2.人员搜救

（1）空中救援：利用无人机、直升机等空中救援设备进行搜救。

（2）地面搜救：组织专业搜救队伍进行地面搜救。

3.医疗救治

（1）伤员分类：对伤员进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。

（2）医疗转运：组织医疗救护车将伤员转运至医院。

4.现场监测

（1）环境监测：对事故现场环境进行监测，包括空气质量、水质等。

（2）气象监测：实时监测气象变化，为救援工作提供依据。

5.技术支持

（1）数据分析：运用大数据分析技术，对事故原因进行分析。

（2）专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持。

6.工程抢险

（1）现场清理：清理事故现场，排除安全隐患。

（2）设施修复：修复受损设施，确保救援工作顺利进行。

7.环境保护

（1）污染控制：对事故现场可能产生的环境污染进行控制。

（2）生态修复：对受影响生态环境进行修复。

8.人员防护要求

（1）个人防护：救援人员必须穿戴适当的个人防护装备。

（2）生物安全：对可能存在的生物危害进行预防和控制。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）当事故现场超出本单位救援能力时，应立即向上级主管部门和上级单位请求支援。

（2）请求支援时，应提供详细的事故信息、救援需求等。

2.联动程序及要求

（1）与外部救援力量建立联动机制，确保救援行动的协调一致。

（2）明确外部救援力量的到达时间、地点、指挥关系等。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

（1）应急指挥部负责对外部救援力量的总体指挥。

（2）现场指挥中心负责对外部救援力量的具体指挥和协调。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

（1）事故原因已查明，风险已消除。

（2）伤员救治完毕，现场清理完成。

（3）社会秩序恢复正常。

2.响应终止的要求

（1）应急指挥部发布响应终止命令。

（2）相关部门和单位做好收尾工作。

3.责任人

（1）响应终止决定责任人：应急指挥部指挥长。

（2）收尾工作负责人：应急指挥部办公室主任。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

（1）对事故现场可能产生的污染物进行详细识别和分类。

（2）利用环境监测技术对污染物浓度和分布进行评估。

2.污染物清除与处理

（1）采用物理、化学、生物等方法对污染物进行清除。

（2）对无法现场清除的污染物，采取固化、稳定化等处理措施。

（3）委托专业机构进行特殊污染物的处理和处置。

3.环境恢复

（1）对受污染的环境进行修复，恢复生态平衡。

（2）建立环境监测网络，持续监测环境质量变化。

（二）生产秩序恢复

1.生产线评估

（1）对受事故影响的生产线进行安全评估，确保恢复生产的安全性。

（2）制定生产线恢复计划，明确恢复步骤和时间节点。

2.供应链重组

（1）评估供应链受损情况，重新规划供应链布局。

（2）与供应商和客户沟通，确保生产材料的供应和产品销售。

3.生产恢复

（1）按计划逐步恢复生产，确保生产效率和质量。

（2）对恢复生产过程中的安全问题进行持续监控。

（三）人员安置

1.受影响人员调查

（1）对事故受影响人员进行全面调查，了解其需求和困难。

（2）建立受影响人员数据库，记录相关信息。

2.临时安置

（1）为受影响人员提供临时住所和生活必需品。

（2）组织心理辅导，帮助受影响人员应对心理压力。

3.长期安置

（1）根据受影响人员的具体情况，制定长期安置计划。

（2）提供职业培训、就业指导等服务，帮助受影响人员重新就业。

4.赔偿与补偿

（1）根据法律法规和公司政策，对受影响人员进行赔偿和补偿。

（2）建立赔偿和补偿流程，确保公平、公正、透明。

后期处置工作应由专门的后期处置小组负责，该小组应由环境保护、生产管理、人力资源、法律事务等相关部门人员组成，确保后期处置工作的全面性和专业性。后期处置小组应定期向上级主管部门和公司领导汇报处置进展，并及时调整处置策略。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式和方法

（1）应急指挥部：设立专用通信频道，配备卫星电话、无线电通信设备等。

（2）救援队伍：每个救援队伍配备便携式通信设备，确保与指挥中心的信息联络。

（3）医疗救护单位：配备紧急通信设备，如医疗专用的对讲机和GPS定位系统。

（4）信息保障部门：建立应急信息管理系统，确保信息传输的实时性和准确性。

2.备用方案和保障责任人

（1）备用通信方案：在主通信系统失效时，启动备用通信系统。

（2）保障责任人：指定通信保障负责人，负责通信设备的维护和备用方案的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家团队：包括航空事故调查专家、医疗救护专家、环境监测专家等。

（2）专兼职应急救援队伍：由机场、航空公司、消防、公安等单位的专职或兼职救援人员组成。

（3）协议应急救援队伍：与周边地区或其他单位的应急救援队伍签订合作协议，以备紧急调用。

2.队伍管理和培训

（1）队伍管理：建立应急救援队伍管理制度，明确队伍的组织结构、职责分工和训练要求。

（2）培训与演练：定期组织应急救援队伍进行专业培训和安全演练，提高应对能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：包括医疗救护物资、消防设备、搜救设备、通讯设备、防护装备等。

（2）数量：根据预案要求，明确各类物资和装备的储备数量，确保满足应急响应需求。

（3）性能：确保所有物资和装备处于良好的工作状态，满足应急操作要求。

（4）存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

2.运输及使用条件

（1）运输：制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到位。

（2）使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程，确保安全使用。

3.更新及补充时限

（1）更新：定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其性能符合标准。

（2）补充时限：根据物资和装备的使用情况，制定补充计划，确保储备充足。

4.管理责任人及其联系方式

（1）管理责任人：指定物资装备管理负责人，负责物资和装备的日常管理。

（2）联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。

5.台账建立

（1）建立详细的物资和装备台账，记录其采购、使用、维护和补充情况。

（2）定期审查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估

（1）对应急救援现场所需的电力、燃料等能源进行详细评估。

（2）考虑应急照明、通信设备、医疗设备等关键设施的能源需求。

2.能源供应方案

（1）建立多元化的能源供应体系，包括备用发电机、移动加油车等。

（2）与当地电力公司、燃料供应商建立应急供应协议，确保能源供应的稳定性。

3.能源管理责任人

（1）指定能源管理责任人，负责能源供应的协调和监控。

（2）建立能源使用管理制度，确保能源的高效和合理使用。

（二）经费保障

1.经费预算

（1）根据预案要求，制定详细的应急救援经费预算。

（2）预算应包括人员工资、物资采购、设备维护、交通费用等。

2.经费筹措

（1）明确经费筹措渠道，包括政府拨款、企业自筹、社会捐赠等。

（2）建立经费使用监督机制，确保经费使用的透明和合规。

（三）交通运输保障

1.交通协调机制

（1）与交通运输管理部门建立应急交通协调机制。

（2）确保应急救援车辆和人员的优先通行权。

2.交通资源调配

（1）根据救援需求，调配直升机、救护车、消防车等交通工具。

（2）建立交通状况实时监控系统，确保救援路线的畅通。

（四）治安保障

1.治安维护

（1）与公安机关合作，维护事故现场及周边地区的治安秩序。

（2）设立警戒线，防止无关人员进入事故现场。

2.紧急事件应对

（1）制定针对可能发生的紧急事件的应对措施。

（2）建立应急事件快速反应机制，确保及时处理。

（五）技术保障

1.技术支持团队

（1）组建由信息技术、通信技术、数据分析等领域的专家组成的技术支持团队。

（2）提供技术支持，确保应急救援工作的顺利进行。

2.技术设备维护

（1）定期对技术设备进行维护和更新，确保其性能稳定。

（2）建立技术设备故障应急预案，确保在设备故障时能够快速恢复。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

（1）根据事故规模和伤员情况，调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

（2）建立医疗救护网络，确保伤员得到及时救治。

2.医疗保障措施

（1）制定医疗保障方案，包括现场救治、转运、后续治疗等。

（2）与周边医院建立紧急医疗支援协议。

（七）后勤保障

1.生活物资供应

（1）确保救援人员的生活必需品供应，如食品、水、帐篷等。

（2）建立后勤物资储备库，定期检查和补充。

2.后勤服务

（1）提供餐饮、住宿、交通等后勤服务，确保救援人员的生活和工作需求得到满足。

（2）建立后勤服务反馈机制，及时调整后勤保障措施。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.理论知识培训

（1）应急救援法律法规和政策解读

（2）空难事故类型、特