广西《村级组织档案管理规范》编制说明

———广西地方标准《村级组织档案管理规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监﹝2020﹞1832号）精神，由百色市市场监督管理局提出，田阳区市场监管局、田阳区乡村建设办公室、那满镇人民政府、那满镇露美村村民委员会、百色市市场监管局、广西标准化协会共同起草的广西地方标准《村级组织档案管理规范》（项目编号：2020-02026）。项目背景及目的意义近些年，党和国家非常重视农业农村工作。“十二五”期间，明确提出加快社会主义新农村建设；“十三五”期间，提出脱贫攻坚和美丽乡村建设工作。随着农村工作的深入开展，村级形成了很多文字、图表、声像等资料，这些资料是村级依法开展村民自治形成的对国家、集体和社会具有保存价值的各种载体的原始凭证；是村级自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的全过程；是实施村务公开、民主管理、招商引资、解决纠纷、编史修志、宣传党的惠民政策及传播农业科学技术和知识的重要依据。为此，做好村级档案工作是关系到农业农村发展和农民切身利益的重要工作,也给做好村级档案工作提出了更高的要求。随着农村经济的快速发展，特别是扶贫攻坚工作的不断推进，充分发挥档案工作在农村建设中的基础作用显得尤为重要。为此，村级档案管理工作作为农业农村档案工作的基础性工作，反映了农村的真实面貌，是农业和农村工作全面与可持续发展的信息资源。做好村级档案管理工作，对于促进农村物质文明、精神文明建设和社会稳定，加强农村基层组织建设，规范村务管理等方面具有极其重要的意义，同时能从中发现了不少问题和不足，不断加以改进，加强村级档案工作，促进美丽乡村建设。《村级档案管理办法》经国家档案局局务会议、民政部部务会议审议通过，并经农业部同意，于2017年11月23日公布，自2018年1月1日起施行，要求村党组织、村民委员会、村集体经济组织等在党组织建设、村民自治、生产经营等活动中形成的具有保存价值的历史记录，按照文书、基建项目、设施设备、会计、照片、实物等类别，根据相应的管理规范，进行收集归档管理保存。档案工作在农村建设中的基础作用显得尤为重要。自《村级档案管理办法》实施以来，广西的村级档案管理工作还相对滞后，严重影响新农村建设发展。就目前而言，广西关于村级组织档案管理仍存在工作意识薄弱、制度不健全、人员业务素质偏低、保管条件差等问题，以及村级档案管理混乱及无档可查的现象。通过制定广西地方标准《村级组织档案管理规范》，以标准为抓手，统一规范村级组织档案管理基本要求、村级组织档案管理内容(收集、整理、保管、统计、利用、移交、鉴定)、村级组织档案信息化等内容，用标准化和规范化将更好的确保村级组织档案管理的质量，将使村级组织能够系统、规范化地管理档案信息资源，是农民群众维护自身合法权益的重要凭据。同时标准化管理的档案资料不仅真实记录了农村的发展变化过程和历史面貌，而且还是广大农民建设社会主义新农村实践活动的真实写照和原始记录，对于今后的工作考察、经验借鉴、史实见证具有重要作用。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关政务服务村级公共服务中心技术相关文献资料。主要有：GB/T1821照片档案管理规范GB/T11822科学技术档案案卷构成的一般要求GB/T18894电子文件妇档与电子档案管理规范DA/T1档案工作基本术语DA/T12全宗卷规范DA/T13档号编制规则DA/T22归档文件整理规则DA/T28国家重大建设项目文件材料妇档要求与档案整理规范DA/T50数码照片归档与管理规范（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为村级组织档案管理的术语和定义、档案管理。（四）调研、形成征求意见稿2020年9月至10月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对村级组织档案管理的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2020年11月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关村级组织档案的管理要求，并结合村级组织档案管理实际管理要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《村级组织档案管理规范》（草案）。2020年12月-2021年3月，深入国内、区内涉及村级组织档案管理的有代表性的村屯针对村级组织档案管理情况进行分组实地调研学习。通过实地调研，掌握各地方关于村级组织档案的具体服务要求。并实际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了广西地方标准《村级组织档案管理规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则1、实用性原则本《规范》是在充分收集相关资料和文献，分析村级组织档案当前现状，调研区内各村屯村级组织档案管理情况，在现有国家、行业标准相关村级组织档案管理要求的基础上，结合田阳县多年的村级组织档案管理经验而总结起草的。符合当前村级组织档案管理发展的方向与需求，更好的确保村级组织档案管理质量，对不断提高村级组织档案管理效能具有积极意义。2、协调性原则本《规范》编写过程中注意了村级组织档案管理相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本《规范》严格按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本《规范》在兼顾当前区内各市村级组织档案管理现实情况的同时，还考虑到了村级组织档案管理发展趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对村级组织档案管理发展的指导。标准主要内容及依据来源广西地方标准《村级组织档案管理规范》主要章节内容包括：术语和定义、档案管理。其中术语和定义依据《村级档案管理办法》的要求确定，明确了村级档案的术语和定义。《村级档案管理办法》第二条档案管理主要依据《村级档案管理办法》基本要求及村级档案管理实际要求确定，对档案管理要求进行了细致的规定，档案收集包括内容、范围、村级组织在成员管理、村民自治工作中直接形成的，对国家、集体和集体经济成员具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的材料。村级组织环境变化的资料，拍摄街巷、公共设施的改善、更新、改造的照片、影像；村级组织人文变化的资料，各类集体经济成员活动的照片、影像等。整理按名称和分类编号进行整理，主要依据《村级档案管理办法》的要求确定。保管包括制度建设、库房管理、信息安全、全宗卷管理，其中制度建设、库房管理、信息安全主要依据《村级档案管理办法》的要求确定。全宗卷管理主要依据DA/T12《全宗卷规范》的要求确定。鉴定包括划分保管期限、鉴定销毁。划分保管期限主要依据《村级档案管理办法》的要求确定，村级组织档案管理办法对不同类的档案文件划分不同保管期限。鉴定销毁主要依据《档案销毁清册》进行确定。移交、统计、档案信息化主要依据实际调研确定。六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，与档案管理规范的相关的国家以及行业标准有GB/T18894《电子文件存档与电子档案管理规范》、DA/T22《归档文件整理规则》等，但上述标准条款没有对村级组织档案管理做出相应的要求，广西也未制定有《村级组织档案管理规范》。本标准的内容与现行的法律、法规及强制