解读《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》

解读《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》

为什么要编制这个导则----导则出台的背景和依据一《导则》出台的背景和依据消防管理有需要火灾发展有规律法律法规有依据行业部门有先例编制这个导则要解决哪些问题----预案编制演练存在的突出问题二预案编制演练存在的突出问题定位不准要素不全针对性操作性不强培训不到位演练不落实衔接不到位如何编制《导则》---导则主要内容三针对预案制定与演练过程中存在的突出问题，《导则》中有针对性地提出了措施和要求。一、明确了预案编制的基本原则二、明确了预案分级分类三、明确了预案编制程序导则的主要内容四、明确了预案的主要内容五、明确了预案实施的要求六、明确了演练结束后总结讲评的要求七、明确了预案格式导则的主要内容一、预案编制的基本原则灭火和应急疏散预案的编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。导则的主要内容二、预案分级分类灭火和应急疏散预案的编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。导则的主要内容一级：针对可能发生无人员伤亡或被困，燃烧面积小的普通建筑火灾；二级：针对可能发生3人以下伤亡或被困，燃烧面积大的普通建筑火灾，燃烧面积较小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所等特殊场所火灾；预案的分级导则的主要内容三级：针对可能发生3人以上10人以下伤亡或被困，燃烧面积小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所等特殊场所火灾；四级：针对可能发生10人以上30人以下伤亡或被困，燃烧面积较大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所等特殊场所火灾；五级：针对可能发生30人以上伤亡或被困，燃烧面积大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所等特殊场所火灾。导则的主要内容按照单位规模大小、功能及业态划分、管理层次等要素，可分为：总预案分预案分项预案分类导则的主要内容预案编制程序※成立预案编制工作组※资料收集与评估※编写预案※评审与发布※适时修订预案导则的主要内容（一）编制目的；（二）编制依据；（三）适用范围；（四）应急工作原则；（五）单位基本情况；（六）火灾情况设定；主要内容四、预案的主要内容（七）组织机构及职责；（八）应急响应；（九）应急保障；通信、人，财，物（十）应急响应结束；（十一）后期处置。预案的主要内容编制目的、依据、适用范围、应急工作原则（一）至（四）项：预案编制的目的和作用。比如：为了做好本单位消防安全工作，提高对火灾处置的有效性，减少火灾损失和人员伤亡，特制定本预案。依据：预案编制所依据的有关法律、法规、规章、规范性文件、技术规范和标准等。比如：消防法、导则、高层建筑消防安全管理规定，本地区或本行业的技术规范（化工、大型连锁企业）适用范围：预案适用的工作范围和事故类型、级别。比如：是整个单位适用还是志愿消防队适用，是所有事故灾害适用还是仅一类灾害适用。应急工作的原则：内容应简明扼要、明确具体。比如：遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。预案的主要内容单位基本情况功能、面积、建筑结构，图纸等总平面图（生产企业）、分区、立面、剖面、疏散示意图单位的火灾危险源情况单位的消防设施情况生产加工企业涉及危险化学品的单位（五）预案的主要内容（六）火灾情况设定：设定和分析可能发生的火灾事故情况，包括常见引火源、可燃物的性质、危及范围、爆炸可能性、泄漏可能性以及蔓延可能性等内容。天气因素大风、雷电、暴雨、高温、寒冬等恶劣气候下对生产工艺、生产设施设备、消防设施设备、人员疏散造成的影响对外服务的场所设定火灾事故情况，应将外来人员不熟悉本单位疏散路径的最不利情形考虑在内。中小学校、幼儿园、托儿所、早教中心、医院、养老院、福利院设定火灾事故情况，应将服务对象人群行动不便的最不利情形考虑在内。预案的主要内容组织机构及职责以结构图的形式展现应急组织体系的组织形式、构成部门或人员组织机构明确单位的指挥机构；明确通讯联络组、灭火行动组、疏散引导组、防护救护组、安全保卫组、后勤保障组等行动机构；不在位的情况岗位职责：明确每个组织机构及其成员在应急行动中的角色和职责。（7个组，动态管理）（七）（八）应急响应响应措施（三种）：一级预案（最低火警）、二级预案、三级以上预案指挥调度：统一、用语、设计指令通信联络：列联系电话表、准确传递火灾信息灭火行动：自动手动、启动顺序、到场时间、使用设施器材、报告疏散引导：同时、方式、清点、广播（粘贴示范用语）防护救护：场地、隔离与消防队配合：消防车通道、提供信息我们怎么做针对部分典型场所提出了特殊要求※学校的预案应明确防止疏散中发生踩踏事故的措施，根据学生年龄阶段确定适当数量的疏散引导人员，小学和特殊教育学校应根据需要适当增加引导人员的数量。不提倡将未成年学生作为组织预案实施的人员，不应组织未成年人参与灭火救援行动※医院、幼儿园、养老院及其他类似场所的预案，应明确危重病人、传染病人、产妇、婴幼儿、无自主能力人员、老人等人员的疏散和安置措施，医院应明确涉及危险化学品的相关处置要求※大型公共场所的预案，应明确疏散指示标识图和逃生线路示意图，明确防止踩踏事故的措施※危险化学品生产、储存和经营企业的预案，应符合《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》（安监管危化字〔2004〕43号）的相关规定，安全区域的位置应充分考虑危险化学品的爆炸极限等要素我们怎么做一是预案的培训。要求预案中承担任务的所有人员，均应参加培训。同时要将预案纳入新员工上岗前的培训内容。二是预案的演练。要求重点单位至少每半年组织一次演练，火灾高危单位至少每季度组织一次演练，其他单位每年组织一次演练。对演练准备、演练实施的具体程序和内容也提出了明确要求。五、预案实施我们怎么做演练结束后都要进行现场总结讲评，并形成书面报告，通报全体参加人员。报告的主要内容包括通过演练发现的问题，对演练准备情况、实施过程的评价，对预案有关程序、内容的建设和改进意见，对训练、器材设备方面的改进意见，对演练的最佳顺序和时间建议，对演练情况设置的意见，对演练指挥机构的意见等。六、演练结束后总结讲评我们怎么做七、预案格式《导则》的最后，还提供了预案的基本格式和要求，但考虑到单位规模大小、使用性质等差别很大，没有给出统一格式，各单位可以根据实际自行确定。我们的期望---《导则》实施后期待达到的效果四※提升单位消防安全管理水平※提升单位应对突发事件的综合能力※提升单位员工消防安全“四个”能力效果如何保障导则的落实---多项举措保障《导则》贯彻落实五※各项保障到位※全员学习