恐怖袭击应急预案编制应急预案

恐怖袭击应急预案编制应急预案第一部分总则

一、适用范围

本应急预案适用于生产经营单位在遭受恐怖袭击时，为迅速、有序、高效地应对恐怖袭击事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和生产经营秩序，保障人民群众生命财产安全而制定的应急响应措施。本预案适用于以下范围：

1.生产经营单位内部发生的恐怖袭击事件；

2.生产经营单位周边发生的可能对生产经营单位造成影响的恐怖袭击事件；

3.生产经营单位参与的社会活动或项目可能遭遇的恐怖袭击事件。

二、响应分级

1.分级原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将恐怖袭击事件应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：

（1）分级响应应当遵循“先期处置、分级响应、逐级提升”的原则；

（2）根据恐怖袭击事件的实际情况，可实施跨级响应；

（3）在应急响应过程中，应实时评估事件发展态势，根据需要调整响应级别；

（4）各级响应应当相互衔接，形成完整的应急响应体系。

2.响应分级标准

（1）一级响应：恐怖袭击事件可能造成重大人员伤亡、财产损失和社会影响，对生产经营单位造成严重影响，需要立即启动应急预案，进行全力救援和处置。

（2）二级响应：恐怖袭击事件可能造成较大人员伤亡、财产损失和社会影响，对生产经营单位造成一定影响，需要启动应急预案，进行有效救援和处置。

（3）三级响应：恐怖袭击事件可能造成一定人员伤亡、财产损失和社会影响，对生产经营单位造成轻微影响，需要启动应急预案，进行初步救援和处置。

（4）四级响应：恐怖袭击事件可能造成轻微人员伤亡、财产损失和社会影响，对生产经营单位影响较小，需要启动应急预案，进行现场保护和必要救援。

3.响应措施

根据不同响应级别，采取相应的应急响应措施，包括但不限于：

（1）一级响应：启动应急预案，成立应急指挥部，全面协调指挥救援工作；实施全面封锁，确保人员安全；全力救治伤员，开展心理疏导；组织力量进行现场清理和善后处理。

（2）二级响应：启动应急预案，成立应急指挥部，协调相关部门开展救援工作；实施局部封锁，确保人员安全；救治伤员，开展心理疏导；组织力量进行现场清理和善后处理。

（3）三级响应：启动应急预案，协调相关部门开展救援工作；实施局部封锁，确保人员安全；救治伤员，开展心理疏导；组织力量进行现场清理和善后处理。

（4）四级响应：启动应急预案，协调相关部门开展救援工作；实施局部封锁，确保人员安全；救治伤员，开展心理疏导；组织力量进行现场清理和善后处理。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

生产经营单位恐怖袭击应急预案的应急组织形式为综合协调型，即由生产经营单位主要负责人担任应急指挥部的总指挥，下设多个职能小组，形成高效、协调的应急管理体系。

2.构成单位（部门）及职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是恐怖袭击事件应急处置的最高决策机构，由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥若干名，负责指挥协调整个应急处置工作。

（2）现场指挥组

现场指挥组负责现场指挥和协调救援行动，由应急指挥部副总指挥兼任组长，成员包括各部门负责人及现场救援专家。其主要职责如下：

快速了解现场情况，制定现场救援方案；

协调各救援队伍的救援行动；

监督救援工作进展，确保救援工作安全、有序；

对现场救援工作进行总结和评估。

（3）情报信息组

情报信息组负责收集、整理和上报恐怖袭击事件相关信息，由信息安全部门负责人兼任组长，成员包括信息技术人员和情报分析专家。其主要职责如下：

及时收集、整理恐怖袭击事件相关信息；

对收集到的信息进行分析，评估事件发展态势；

及时向上级报告事件相关信息和处置建议；

维护信息网络安全，防止信息泄露。

（4）医疗救护组

医疗救护组负责伤员救治和卫生防疫工作，由医务部门负责人兼任组长，成员包括医护人员、卫生防疫人员及心理辅导专家。其主要职责如下：

确保伤员得到及时救治；

组织卫生防疫工作，防止疫情扩散；

对伤员及其家属进行心理疏导；

收集救治和防疫信息，上报应急指挥部。

（5）交通保障组

交通保障组负责确保救援物资和人员运输畅通，由后勤保障部门负责人兼任组长，成员包括交通运输、物流管理等专业人员。其主要职责如下：

组织调配救援物资和设备；

协调交通运输资源，确保救援通道畅通；

对救援车辆进行安全检查和维护；

对救援现场交通进行指挥和疏导。

（6）舆情引导组

舆情引导组负责处置事件舆情，维护企业形象，由宣传部门负责人兼任组长，成员包括新闻发言人、媒体联络员及公关专家。其主要职责如下：

监测事件舆情，分析舆情动态；

制定舆情应对策略，引导舆论走向；

及时发布权威信息，回应社会关切；

组织新闻发布和媒体采访活动。

二、工作小组构成、职责分工及行动任务

1.现场指挥组

构成：应急指挥部副总指挥、各部门负责人、现场救援专家等。

职责分工：现场指挥、救援协调、信息收集与报告。

行动任务：快速抵达现场，了解现场情况，制定救援方案，协调各部门开展救援行动。

2.情报信息组

构成：信息安全部门负责人、信息技术人员、情报分析专家等。

职责分工：信息收集、分析、上报。

行动任务：收集、整理恐怖袭击事件相关信息，分析事件发展态势，及时上报应急指挥部。

3.医疗救护组

构成：医务部门负责人、医护人员、卫生防疫人员、心理辅导专家等。

职责分工：伤员救治、卫生防疫、心理疏导。

行动任务：确保伤员得到及时救治，开展卫生防疫工作，对伤员及其家属进行心理疏导。

4.交通保障组

构成：后勤保障部门负责人、交通运输、物流管理等专业人员。

职责分工：物资调配、交通运输、车辆管理。

行动任务：组织调配救援物资和设备，确保救援通道畅通。

5.舆情引导组

构成：宣传部门负责人、新闻发言人、媒体联络员、公关专家等。

职责分工：舆情监测、舆情应对、新闻发布。

行动任务：监测事件舆情，制定应对策略，发布权威信息，组织新闻发布和媒体采访活动。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值守电话

本单位应急值守电话：[电话号码]

外部应急联络电话：[电话号码]

应急值班人员电话：[电话号码]

2.电话接听要求

应急值守人员应24小时值守，确保电话畅通。

接听电话时，应使用规范用语，详细记录来电内容，包括来电时间、来电人信息、事故简要情况等。

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道

现场报告：由现场救援人员或值班人员直接报告。

通讯设备：通过手机、对讲机等通讯设备报告。

电子邮件：通过指定电子邮箱接收事故报告。

网络平台：通过单位内部网络平台或外部应急信息平台接收。

2.事故信息接收要求

接收人员应立即核实事故信息，确认信息真实性。

对初步报告的信息，应迅速进行初步评估，判断事故等级。

三、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序

确认事故信息后，立即启动内部通报程序。

由应急指挥部副总指挥负责组织内部通报。

2.通报方式

紧急会议：召开紧急会议，向全体应急指挥部成员通报。

内部通讯：通过单位内部通讯系统（如企业微信、内部邮件等）进行通报。

3.责任人

内部通报责任人：应急指挥部副总指挥。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程

由应急指挥部副总指挥负责向上级主管部门、上级单位报告。

通过正式公文或电子报告系统进行报告。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、单位名称。

事故简要情况，包括人员伤亡、财产损失等。

应急响应情况，包括已采取的措施、救援进展等。

需要上级支持的事项。

3.报告时限

确认事故信息后，应在[具体时限]小时内向上级报告。

4.责任人

报告责任人：应急指挥部副总指挥。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法

通过正式公文或电子报告系统进行通报。

通过电话、短信等通讯方式及时通报。

2.通报程序

由应急指挥部副总指挥负责组织通报。

根据事故影响范围，确定通报对象和内容。

3.责任人

通报责任人：应急指挥部副总指挥。

六、信息保密

1.事故信息保密要求

在未得到上级主管部门或应急指挥部批准前，不得对外泄露事故信息。

对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。

2.信息保密责任人

信息保密责任人：应急指挥部副总指挥。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急值守人员应及时收集恐怖袭击事件的相关信息，包括事件发生的时间、地点、性质、伤亡情况、财产损失等。

信息收集渠道包括现场报告、通讯设备、网络平台等。

2.事态研判

由情报信息组对收集到的信息进行初步研判，评估事件的严重程度、影响范围和可控性。

3.响应启动决策

根据事态研判结果，应急领导小组将依据响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

决策方式包括人工决策和自动决策两种。

4.人工决策启动程序

当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可召开紧急会议，进行人工决策。

决策内容包括确定响应级别、启动应急预案、宣布应急响应状态。

5.自动决策启动程序

依托信息化应急指挥系统，当事故信息达到预设的响应启动条件时，系统可自动启动应急响应。

自动决策应具备实时监控、自动分析、自动报警等功能。

二、响应启动的条件

1.事故性质：恐怖袭击事件对生产经营单位或周边环境造成严重威胁。

2.严重程度：事故导致大量人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染。

3.影响范围：事故影响范围广泛，可能波及到周边社区、公共设施或重要交通枢纽。

4.可控性：事故事态难以控制，需要立即采取应急措施。

三、预警启动

1.当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：

加强信息收集和监测；

提高应急响应准备；

实时跟踪事态发展；

宣传预警信息，提高公众安全意识。

四、响应调整

1.响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

2.根据事态变化，应急指挥部可及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

3.响应调整程序包括：

收集和分析事态发展信息；

评估响应效果；

决策调整响应级别；

实施响应调整措施。

五、信息处置与研判要求

1.信息真实性：确保收集到的信息真实可靠，避免误导决策。

2.分析准确性：对事故信息进行准确分析，为决策提供科学依据。

3.反应速度：及时响应，确保应急处置工作迅速有效。

4.协调沟通：加强各部门之间的协调沟通，形成合力。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

内部通讯系统：通过企业内部网络、电子邮件、即时通讯工具等发布预警信息。

公共信息平台：利用社交媒体、官方网站、短信平台等公共信息平台发布预警。

政府及行业监管部门：通过政府公告、行业通报等方式发布预警。

2.预警信息发布方式

紧急通知：通过短信、电话、紧急广播等方式向相关人员发送预警信息。

新闻发布会：组织新闻发布会，向公众发布预警信息，引导社会舆论。

媒体报道：通过新闻媒体进行报道，扩大预警信息的覆盖面。

3.预警信息发布内容

事件性质：简要描述恐怖袭击事件的性质和潜在威胁。

影响范围：明确预警信息覆盖的区域和可能受到影响的人群。

应对措施：提供必要的自我防护措施和应对建议。

联系方式：提供应急联系人和联系电话，便于公众咨询和求助。

二、响应准备

1.队伍准备

救援队伍：组织专业救援队伍，包括消防、医疗、安保等。

技术支持队伍：调动技术支持人员，提供现场技术分析和支持。

志愿者队伍：动员志愿者参与救援和协助工作。

2.物资准备

救援物资：储备必要的救援物资，如急救包、防护服、食品、饮用水等。

装备准备：确保救援装备处于良好状态，包括消防车、救护车、通讯设备等。

3.装备准备

后勤保障：准备必要的后勤保障设施，如临时营地、餐饮服务、交通工具等。

通信保障：确保应急通信系统的畅通，包括卫星电话、无线网络等。

4.通信准备

建立应急通信网络：确保应急指挥中心与现场、救援队伍、政府部门之间的通信畅通。

信息共享平台：搭建信息共享平台，实现预警信息、救援进展等信息的实时共享。

三、预警解除

1.预警解除的基本条件

恐怖袭击事件威胁解除。

应急响应工作基本完成。

社会秩序恢复正常。

2.预警解除的要求

通知相关人员：通过内部通讯系统、公共信息平台等渠道通知相关人员。

评估影响：对预警期间的工作进行评估，总结经验教训。

解除应急状态：根据实际情况，决定是否解除应急状态。

3.责任人

预警解除责任人：应急指挥部总指挥。

通知发布责任人：应急指挥部信息联络组负责人。

评估总结责任人：应急指挥部综合协调组负责人。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定

根据恐怖袭击事件的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部将确定相应的响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，具体分级标准见第二部分。

2.响应启动程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，宣布响应启动，明确各小组职责和任务。

信息上报：应急指挥部向相关部门和上级单位报告事故信息，包括事故性质、影响范围、救援进展等。

资源协调：协调各部门资源，包括人力、物资、装备等，确保救援工作顺利进行。

信息公开：通过内部通讯系统和公共信息平台发布事故信息，确保信息透明。

后勤及财力保障：确保救援工作的后勤保障和财力支持，包括餐饮、住宿、交通等。

应急指挥中心设立：设立应急指挥中心，负责协调指挥整个救援行动。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒区域，控制人员出入。

组织疏散周边人员，确保安全距离。

对可能存在的危险源进行隔离。

2.人员搜救

指派专业救援队伍进行人员搜救。

利用无人机、热成像等高科技设备辅助搜救。

确保搜救行动安全、高效。

3.医疗救治

组织医疗救援队伍进行现场救治。

确保伤员得到及时、专业的医疗救治。

对伤员进行心理疏导。

4.现场监测

对现场进行环境监测，包括空气质量、水质、辐射等。

及时发布监测结果，确保公众安全。

5.技术支持

提供必要的技术支持，包括通讯、电力、交通等。

协调专家团队，提供专业咨询和建议。

6.工程抢险

对受损设施进行紧急修复，确保安全。

采取必要措施，防止次生灾害发生。

7.环境保护

对事故现场进行环境保护，防止环境污染。

采取必要措施，保护生态环境。

8.人员防护要求

所有参与救援的人员必须穿戴适当的防护装备。

定期进行健康检查和心理辅导。

遵守救援操作规程，确保自身安全。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即向外部救援力量请求支援。

请求支援时，应提供详细的事故信息和救援需求。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力量的职责和任务，确保救援行动有序进行。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由应急指挥部总指挥统一指挥。

外部救援力量应服从现场指挥，遵守救援纪律。

四、响应终止

1.响应终止的基本条件

恐怖袭击事件得到有效控制。

人员伤亡得到妥善处理。

环境污染得到控制。

社会秩序恢复正常。

2.响应终止的要求

通知相关人员，包括救援队伍、周边居民等。

对救援工作进行总结评估。

撤离应急指挥中心，恢复正常工作秩序。

3.责任人

响应终止责任人：应急指挥部总指挥。

总结评估责任人：应急指挥部综合协调组负责人。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染物识别与评估

组织专业环境监测团队，对事故现场及周围环境进行污染物识别和浓度评估。

利用先进的监测技术，如遥感监测、在线监测系统等，确保数据准确。

2.清理与修复

根据污染物种类和污染程度，制定针对性的清理和修复方案。

运用绿色环保技术和生物降解方法，减少对环境的二次污染。

3.环境恢复

对受损生态环境进行修复，包括土壤、水体、植被等。

监督污染治理项目的实施，确保达到环保标准。

4.责任追究

对污染事故责任人进行追究，依法处理环境违法行为。

二、生产秩序恢复

1.生产设施评估

对受影响的生产设施进行安全评估，确定修复方案。

运用快速评估技术，如多参数无损检测技术，确保评估结果的准确性。

2.修复与重建

按照安全、经济、高效的原则，对受损设施进行修复或重建。

利用模块化设计和预制技术，缩短恢复时间。

3.供应链恢复

重新评估和优化供应链，确保原材料、半成品和产品的稳定供应。

与供应商建立长期合作关系，增强供应链的抗风险能力。

4.生产调度优化

制定生产调度优化方案，提高生产效率，缩短恢复时间。

三、人员安置

1.受损人员安置

对受伤人员提供医疗救治和心理支持。

安排受伤人员住宿和基本生活保障，确保其生活稳定。

2.临时就业安置

对因恐怖袭击事件失业的员工，提供临时就业机会。

与就业服务机构合作，开展职业培训和就业推荐。

3.社会心理援助

组织社会心理援助团队，为受影响员工及其家属提供心理疏导。

开展心理健康教育活动，提高公众的心理应对能力。

4.法律援助

为受影响员工提供法律咨询和援助，维护其合法权益。

四、信息发布与舆论引导

1.信息发布

及时、准确地发布事故处理进展和后期处置信息。

利用多渠道信息发布平台，提高信息透明度。

2.舆论引导

引导公众正确认识事故原因和后期处置措施。

针对负面舆情，及时回应，消除公众疑虑。

五、总结评估与改进

1.后期处置总结

对后期处置工作进行总结评估，包括经验、教训和不足。

形成总结报告，为今后类似事件的处理提供参考。

2.应急预案改进

根据后期处置总结，对应急预案进行修订和完善。

加强应急演练，提高应急处置能力。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.应急保障相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[联系电话]；[联系人]

各职能小组负责人：[联系电话]；[联系人]

应急救援队伍：[联系电话]；[联系人]

卫生防疫部门：[联系电话]；[联系人]

公安消防部门：[联系电话]；[联系人]

交通运输部门：[联系电话]；[联系人]

政府及行业监管部门：[联系电话]；[联系人]

2.通信方法

现场指挥：使用对讲机、卫星电话等现场通信设备。

远程指挥：通过企业内部网络、互联网、VPN等远程通信方式。

信息共享平台：利用应急信息共享平台，实现跨部门、跨区域的信息共享。

3.备用方案

当主通信渠道出现故障时，立即启用备用通信设备。

建立应急通信小组，负责通信设备的维护和故障排除。

4.保障责任人

通信保障责任人：信息联络组负责人。

备用方案实施责任人：应急指挥部总指挥。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括应急救援、医疗救护、心理辅导等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由内部员工组成，定期接受专业培训。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订合作协议，确保救援力量充足。

2.人员培训与演练

定期组织应急队伍进行专业技能培训。

开展应急演练，提高队伍的实战能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备类型

救援物资：急救包、防护服、食品、饮用水、帐篷等。

救援装备：消防器材、医疗救护设备、通讯设备、工程抢险设备等。

2.数量、性能、存放位置

详细记录各类物资和装备的数量、性能参数、存放位置等信息。

定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。

3.运输及使用条件

制定物资和装备的运输方案，确保及时、安全送达。

明确物资和装备的使用条件，防止误用。

4.更新及补充时限

根据物资和装备的损耗情况，定期进行更新和补充。

建立物资和装备更新台账，记录更新时间、原因等信息。

5.管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：后勤保障部门负责人。

联系方式：[联系电话]；[联系人]

6.台账建立

建立完善的物资和装备台账，实现信息化管理。

定期对台账进行更新和维护。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供应管理

确保应急响应期间关键设施的能源供应稳定，包括电力、燃气、水等。

制定能源应急预案，应对能源供应中断的情况。

2.能源储备

建立应急能源储备，包括备用发电机、移动加油车等。

定期检查和维护能源储备设施，确保其处于可用状态。

3.能源保障责任人

能源保障责任人：后勤保障部门负责人。

二、经费保障

1.经费预算

制定详细的应急经费预算，包括救援物资采购、人员工资、设备维护等。

确保应急经费的专款专用，接受审计和监督。

2.经费筹措

建立多元化的经费筹措机制，包括政府拨款、企业自筹、社会捐赠等。

3.经费保障责任人

经费保障责任人：财务部门负责人。

三、交通运输保障

1.交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

与交通运输部门协调，确保救援通道畅通。

2.运输调度

建立应急运输调度系统，优化救援物资和人员的运输路线。

3.交通运输保障责任人

交通运输保障责任人：后勤保障部门负责人。

四、治安保障

1.治安维护

与公安机关协调，加强现场治安维护，防止非法侵入和破坏。

设立临时治安巡逻队，确保现场秩序。

2.治安保障责任人

治安保障责任人：安保部门负责人。

五、技术保障

1.技术支持

提供必要的技术支持，包括数据分析、图像处理、通信技术等。

利用大数据、云计算等技术，提高应急响应的智能化水平