机场劫机应急预案

机场劫机应急预案一、总则

1.适用范围

本应急预案适用于我国境内机场发生的劫机事件，包括但不限于旅客、机组人员及机场工作人员被非法劫持的情况。应急预案覆盖了从劫机事件发生到结束的全过程，包括预防、预警、应急响应、现场处置、善后处理等环节。适用于各级机场管理机构、航空公司、机场安保部门及其他相关部门的应急行动。

2.响应分级

（1）分级原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将机场劫机事件应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：

一级响应：适用于劫机事件危害程度极高，可能造成重大人员伤亡和财产损失，对国家安全、公共安全和社会稳定造成严重影响的情况。

二级响应：适用于劫机事件危害程度较高，可能造成较大人员伤亡和财产损失，对地区安全、公共安全和社会稳定造成一定影响的情况。

三级响应：适用于劫机事件危害程度一般，可能造成一定人员伤亡和财产损失，对局部安全、公共安全和社会稳定造成轻微影响的情况。

四级响应：适用于劫机事件危害程度较低，可能造成轻微人员伤亡和财产损失，对局部安全、公共安全和社会稳定影响较小的情况。

（2）分级响应措施

一级响应：立即启动应急预案，实行最高级别的应急响应措施，全力保障人员生命安全，防止事态进一步扩大，并立即向上级部门报告，请求支援。

二级响应：启动应急预案，采取紧急措施，全力控制事态，减少人员伤亡和财产损失，并向相关部门通报情况。

三级响应：启动应急预案，采取必要的应急措施，控制事态发展，减轻损失，并向上级部门报告事件情况。

四级响应：启动应急预案，采取初步应急措施，防止事态恶化，并向相关部门报告事件情况。

各级响应措施应按照应急预案的要求，结合实际情况，科学、合理地组织实施。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

本机场劫机应急预案的应急组织机构采用层级响应与职能响应相结合的形式，由以下主要构成单位（部门）组成：

（1）应急指挥中心：作为机场劫机事件应急管理的最高决策机构，负责统一指挥、协调和监督整个应急响应过程。

（2）应急指挥部：在应急指挥中心领导下，负责具体指挥现场处置工作，由以下部门组成：

a.指挥长：由机场主要负责人担任，负责全面指挥和协调应急响应行动。

b.副指挥长：由机场分管安全、安保、运营等部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

c.保卫部门：负责现场安保、警戒、人员疏散等工作。

d.安全员工部：负责组织协调机场各部门应急资源，提供技术支持和安全保障。

e.航空公司：负责机上旅客和机组人员的安抚、医疗救护及应急撤离工作。

f.公安部门：负责现场治安维护、嫌疑人员控制、案件侦破等工作。

g.医疗急救部门：负责现场医疗救护和伤员转移工作。

h.交通运输部门：负责机场跑道、停机坪等交通管制和应急物资运输保障。

i.新闻宣传部门：负责对外发布信息，维护机场形象和舆论导向。

2.工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）现场处置小组

a.构成：保卫部门、航空公司、公安部门、医疗急救部门等。

b.职责分工：

保卫部门：负责现场警戒、人员疏散、嫌疑人员控制等。

航空公司：负责机上旅客和机组人员的安抚、医疗救护及应急撤离。

公安部门：负责现场治安维护、嫌疑人员控制、案件侦破等。

医疗急救部门：负责现场医疗救护和伤员转移。

c.行动任务：

确保现场秩序，防止事态扩大。

疏散机上旅客和机组人员，确保生命安全。

对嫌疑人员进行控制，防止其进一步危害。

提供医疗救护，保障伤员生命安全。

（2）信息保障小组

a.构成：新闻宣传部门、信息中心等。

b.职责分工：

新闻宣传部门：负责对外发布信息，维护机场形象和舆论导向。

信息中心：负责收集、整理和传递应急响应相关信息。

c.行动任务：

及时收集和整理应急响应相关信息，为应急指挥中心提供决策依据。

发布官方信息，引导舆论，维护机场形象。

及时向相关部门通报应急响应进展情况。

（3）后勤保障小组

a.构成：安全工部、交通运输部门等。

b.职责分工：

安全工部：负责组织协调机场各部门应急资源，提供技术支持和安全保障。

交通运输部门：负责机场跑道、停机坪等交通管制和应急物资运输保障。

c.行动任务：

协调机场各部门应急资源，确保应急响应工作顺利开展。

负责应急物资的运输和调配，确保现场处置工作所需物资供应。

负责机场跑道、停机坪等交通管制，保障应急车辆通行。

三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话应设置为24小时不间断服务，便于及时接收和处理紧急信息。电话号码应通过多种渠道（如机场官方网站、广播、公告等）向公众公布。

应急值守电话：12345678（示例号码）

负责人：应急指挥中心值班长

2.事故信息接收

事故信息接收应通过以下途径进行：

实时监控系统：利用视频监控、音频监控等系统实时监测机场内可疑情况。

旅客报告：通过旅客服务台、安检通道等地方接收旅客的报告。

机组人员报告：通过机载通信系统接收机组人员的紧急报告。

内部报告：由机场各部门通过内部通讯网络报告。

3.内部通报程序、方式和责任人

通报程序：一旦接收到事故信息，应立即启动内部通报程序。

通报方式：通过内部通讯网络、电话会议、短信群发等方式进行。

责任人：应急指挥中心值班长负责协调内部通报工作。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：应急指挥中心接报后，应在第一时间向机场上级主管部门和上级单位报告。

报告内容：应包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的应急措施等。

报告时限：应在事故发生后30分钟内完成首次报告，随后根据事态发展及时更新报告。

责任人：应急指挥中心指挥长负责向上级报告事故信息。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

方法：通过官方渠道向政府应急管理部门、新闻媒体、航空公司、邻近机场等通报事故信息。

程序：由应急指挥中心统一制定通报方案，经指挥长审批后执行。

责任人：新闻宣传部门负责人负责与外部单位的信息沟通和通报。

具体通报示例：

首次通报：

通报对象：当地政府应急管理部门、邻近机场、航空公司等。

通报内容：简要事故情况、已采取的应急措施、可能的影响范围和应对措施。

通报时限：事故发生后30分钟内。

更新通报：

通报对象：上述通报对象。

通报内容：事故最新进展、人员伤亡情况、应急响应效果、后续行动计划。

通报时限：根据事态发展，每2小时更新一次。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

启动程序：

1.1信息收集：应急指挥中心通过多渠道收集事故相关信息，包括现场监控、旅客报告、机组人员报告等。

1.2初步研判：应急指挥中心对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

1.3响应分级：根据初步研判结果，结合响应分级明确的条件，应急指挥中心提出响应启动的建议。

启动方式：

2.1人工启动：应急领导小组根据初步研判结果，认为事故达到响应启动条件时，由指挥长宣布启动相应级别的应急响应。

2.2自动启动：若应急信息系统检测到事故信息达到自动启动条件，系统将自动触发响应启动流程，通知应急指挥中心启动相应级别的应急响应。

2.响应启动的条件

事故性质：涉及公共安全、国家安全或造成重大人员伤亡的劫机事件。

严重程度：根据事故造成的人员伤亡、财产损失、社会影响等因素，评估事故的严重程度。

影响范围：评估事故对机场运营、周边地区、社会秩序的影响范围。

可控性：评估机场及相关部门控制事态的能力。

3.预警启动的决策

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急指挥中心应做好以下工作：

3.1做好响应准备：包括人员调配、物资储备、设备检查等。

3.2实时跟踪事态发展：通过监控系统、信息报告等渠道，持续关注事态变化。

3.3调整预警级别：根据事态发展，适时调整预警级别。

4.响应级别调整

响应启动后，应急指挥中心应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配，避免响应不足或过度响应。

调整响应级别应经过应急领导小组的审核和批准。

5.科学分析处置需求

应急指挥中心应组织专家团队，对事故信息进行深入分析，确定处置需求。

分析内容包括：事故原因、影响范围、可能的发展趋势、所需资源和时间等。

基于分析结果，制定针对性的处置方案，确保应急响应的有效性和效率。

五、预警

1.预警启动

预警信息发布渠道

1.1内部通讯系统：通过机场内部广播、电子显示屏、短信平台等方式向机场工作人员发布预警信息。

1.2社交媒体平台：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息，扩大信息覆盖范围。

1.3公共信息发布平台：通过政府官方渠道、机场官方网站等向公众发布预警信息。

预警信息发布方式

2.1紧急通知：以红色字体或特殊标记突出预警信息，确保信息醒目。

2.2动态更新：根据事态发展，实时更新预警信息，保持信息的时效性。

2.3专业解读：对预警信息进行专业解读，提高公众的理解和应对能力。

预警信息发布内容

3.1事态概述：简要描述当前事态，包括劫机事件的可能性质和影响。

3.2预警级别：明确预警级别，如“红色预警”、“橙色预警”等。

3.3应急措施：提供具体的应急措施和建议，指导公众和机场工作人员如何应对。

3.4联系方式：提供应急指挥中心的联系方式，便于公众咨询和报告情况。

2.响应准备

队伍准备

2.1应急队伍：组织成立应急队伍，包括现场处置小组、医疗救护小组、疏散引导小组等。

2.2人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

物资准备

2.1应急物资：储备必要的应急物资，如急救药品、防护装备、通讯设备等。

2.2物资调配：根据预警级别和事态发展，及时调配应急物资。

装备准备

2.1应急装备：检查和更新应急装备，确保其处于良好状态。

2.2装备维护：定期对应急装备进行维护和保养。

后勤准备

2.1食宿保障：为应急人员提供必要的食宿保障。

2.2交通保障：确保应急车辆和人员的快速调动。

通信准备

2.1通信设备：检查和更新通信设备，确保信息传递畅通。

2.2通信保障：建立备用通信线路，防止通信中断。

3.预警解除

预警解除的基本条件

3.1事态得到有效控制：劫机事件被成功制止，安全风险降至最低。

3.2潜在威胁消除：所有潜在威胁已被消除或得到有效控制。

预警解除的要求

3.1通知发布：通过相同渠道发布预警解除信息。

3.2恢复正常：各应急队伍和设施恢复正常运行。

预警解除的责任人

3.1解除决策：由应急指挥中心指挥长根据事态发展和专家建议作出预警解除的决策。

3.2信息发布：由应急指挥中心负责发布预警解除信息。

六、应急响应

1.响应启动

响应级别确定：根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急指挥中心确定相应的响应级别。

程序性工作：

6.1应急会议召开：应急指挥中心立即召开应急会议，分析事故情况，确定处置方案。

6.2信息上报：按照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

6.3资源协调：协调各部门资源，确保应急响应所需的人力、物力、财力等资源充足。

6.4信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情权。

6.5后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

2.应急处置

事故现场警戒疏散：

2.1警戒区域划定：根据事故情况，划定警戒区域，限制人员进出。

2.2疏散引导：组织人员有序疏散，确保人员安全。

人员搜救：

2.1搜救队伍组建：组建专业搜救队伍，进行现场搜救。

2.2搜救设备使用：合理使用搜救设备，提高搜救效率。

医疗救治：

2.1医疗救护站设置：在事故现场附近设置医疗救护站。

2.2医疗资源调配：调配医疗资源，确保伤员得到及时救治。

现场监测：

2.1环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。

2.2安全监测：对事故现场的安全状况进行监测，防止次生灾害发生。

技术支持：

2.1技术专家支持：邀请相关领域的技术专家提供支持。

2.2技术设备保障：确保应急响应所需的技术设备正常运行。

工程抢险：

2.1抢险队伍组建：组建工程抢险队伍，进行现场抢险。

2.2抢险设备使用：合理使用抢险设备，确保抢险工作顺利进行。

环境保护：

2.1环境污染控制：采取措施控制环境污染，防止扩散。

2.2环境恢复：事故处理后，进行环境恢复工作。

人员防护要求：

2.1个人防护装备：为应急人员提供必要的个人防护装备。

2.2防护培训：对应急人员进行防护培训，提高防护意识。

3.应急支援

向外部（救援）力量请求支援：

3.1请求程序：应急指挥中心根据事态发展，决定是否请求外部支援，并启动请求程序。

3.2请求要求：明确支援类型、数量、时间等要求。

联动程序及要求：

3.1联动机制：建立与外部救援力量的联动机制，确保信息共享和行动协调。

3.2联动要求：明确联动过程中各方职责和沟通方式。

外部（救援）力量到达后的指挥关系：

3.1指挥体系：建立统一的指挥体系，明确指挥长和各小组的职责。

3.2指挥关系：外部救援力量服从应急指挥中心的统一指挥。

4.响应终止

响应终止的基本条件：

4.1事态得到有效控制：劫机事件被成功制止，安全风险降至最低。

4.2潜在威胁消除：所有潜在威胁已被消除或得到有效控制。

响应终止的要求：

4.1信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

4.2资源回收：回收应急资源，恢复正常运营。

责任人：

4.1终止决策：由应急指挥中心指挥长根据事态发展和专家建议作出响应终止的决策。

4.2信息发布：由应急指挥中心负责发布响应终止信息。

七、后期处置

1.污染物处理

污染物识别与评估：对事故现场及其周边可能受到污染的区域进行详细调查，识别污染物种类，评估污染程度。

清理与处置：根据污染物性质，采取相应的清理和处置措施，如化学中和、物理吸附、生物降解等。

环境监测：在清理过程中，持续进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。

污染物记录：详细记录污染物处理过程，包括处理方法、时间、地点、参与人员等信息，以备后续审查和追溯。

责任人：由环境保护部门负责人担任，负责监督污染物处理的全过程。

2.生产秩序恢复

运营评估：对机场运营系统进行全面评估，确定恢复生产的优先级和可行性。

逐步恢复：根据评估结果，逐步恢复机场运营，包括航班起降、旅客服务、货物装卸等。

资源调配：合理调配人力资源和物资资源，确保生产秩序的快速恢复。

恢复计划：制定详细的生产恢复计划，明确恢复时间表、责任人和预期目标。

责任人：由机场运营管理部门负责人担任，负责监督生产秩序恢复的全过程。

3.人员安置

受影响人员识别：识别受劫机事件影响的人员，包括旅客、机组人员、机场工作人员等。

安置方案制定：根据受影响人员的具体情况，制定相应的安置方案，包括临时住宿、心理辅导、法律援助等。

安置实施：按照安置方案，为受影响人员提供必要的帮助和支持。

心理干预：组织专业心理干预团队，对受影响人员进行心理疏导和干预。

责任人：由人力资源部门负责人担任，负责协调人员安置工作，确保受影响人员得到妥善安置。

4.后期评估

事件回顾：对劫机事件进行全面回顾，分析事件原因、应急响应过程中的优点和不足。

改进措施：根据事件回顾结果，制定改进措施，完善应急预案。

评估报告：编写事件评估报告，总结经验教训，为未来类似事件提供参考。

责任人：由应急管理部门负责人担任，负责组织事件回顾和评估报告的撰写。

八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式和方法

1.1应急指挥中心：设立专门的通信组，负责协调和管理应急通信。

1.2通信保障单位：与电信运营商、卫星通信公司等建立合作关系，确保通信畅通。

1.3人员通信：为应急队伍成员配备专业通信设备，如卫星电话、对讲机、无线电等。

备用方案和保障责任人

2.1备用通信网络：建立备用通信网络，如移动通信基站、卫星通信系统等。

2.2信息共享平台：搭建信息共享平台，实现应急信息的高效传递。

2.3保障责任人：由通信保障单位负责人担任，负责备用方案的制定和实施。

2.应急队伍保障

应急人力资源

2.1专家团队：聘请相关领域的专家，如航空安全专家、心理专家、法律专家等。

2.2专兼职应急救援队伍：组建专业和兼职的应急救援队伍，包括消防、医疗、安保等。

2.3协议应急救援队伍：与邻近城市的应急救援队伍签订合作协议，确保快速支援。

责任人

2.1专家团队负责人：由相关领域的高级专家担任，负责专家团队的日常管理和协调。

2.2应急队伍负责人：由具有丰富应急救援经验的负责人担任，负责应急队伍的日常管理和训练。

3.物资装备保障

应急物资和装备

3.1物资类型：包括个人防护装备、医疗救护设备、应急通讯设备、消防设备、警戒器材等。

3.2数量：根据机场规模和应急响应需求，制定物资装备的最低储备量。

3.3性能：确保物资装备符合国家标准和行业标准，具备良好的性能。

3.4存放位置：设立专门的物资仓库，确保物资存放安全、有序。

3.5运输及使用条件：制定物资装备的运输、使用和维护规程，确保其在应急情况下能够正常使用。

3.6更新及补充时限：定期对物资装备进行盘点、更新和补充，确保其处于良好状态。

3.7管理责任人：由物资装备管理部门负责人担任，负责物资装备的日常管理和维护。

账册管理

3.8建立台账：详细记录物资装备的采购、使用、维修、报废等信息，实现信息化管理。

3.9责任人联系方式：在物资仓库和应急物资清单上标注管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够快速联系。

九、其他保障

1.能源保障

电力供应：确保应急指挥中心、医疗救治区、疏散区域等关键位置的电力供应稳定。

能源储备：储备一定量的应急电源，如发电机、电池等，以应对可能的电力中断。

责任人：由能源管理部门负责人担任，负责能源供应的监控和维护。

2.经费保障

应急资金：设立专项应急资金，用于应急响应过程中的各项支出。

资金审批：建立快速的资金审批流程，确保应急资金能够及时到位。

责任人：由财务管理部门负责人担任，负责应急资金的预算、分配和使用。

3.交通运输保障

交通管制：在应急响应期间，对机场及周边道路实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

交通运输调度：协调公共交通工具，如机场大巴、出租车等，为应急人员和受影响人员提供运输服务。

责任人：由交通运输管理部门负责人担任，负责交通运输的调度和协调。

4.治安保障

警力部署：增派警力至机场及周边区域，维护现场秩序和安全。

防暴装备：配备防暴装备，如防暴盾牌、防暴棍等，以应对可能出现的暴力冲突。

责任人：由公安部门负责人担任，负责治安保障工作的组织和实施。

5.技术保障

网络安全：确保应急指挥系统网络安全，防止外部攻击和数据泄露。

信息安全：对应急信息进行加密处理，确保信息传输的安全性。

责任人：由信息技术部门负责人担任，负责技术保障的实施。

6.医疗保障

医疗资源调配：协调周边医疗机构，确保医疗资源的充足。

医疗救护团队：组建专业的医疗救护团队，提供紧急医疗救治服务。

责任人：由医疗管理部门负责人担任，负责医疗保障工作的组织和实施。

7.后勤保障

生活保障：为应急人员提供餐饮、住宿、衣物等生活保障。

心理援助：提供心理