铁路事故安全管理制度

铁路事故安全管理制度一、总则（一）目的为加强铁路运输安全管理，规范铁路事故的报告、调查、处理及预防工作，减少事故损失，保障人民生命财产安全，依据国家相关法律法规和铁路行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内铁路运输企业（包括国家铁路、地方铁路、合资铁路等）及相关从业人员在铁路运输生产活动中发生的铁路交通事故的管理。（三）基本原则铁路事故安全管理遵循"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，坚持实事求是、依法依规、及时准确、科学严谨的原则，做到事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过（即"四不放过"原则）。二、事故定义与分类（一）事故定义铁路机车车辆在运行过程中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的事故，包括影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故；或者铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞的事故，均为铁路交通事故。（二）事故分类1.特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.较大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。一般事故分为：一般A类事故、一般B类事故、一般C类事故、一般D类事故。一般A类事故：造成2人死亡。一般B类事故：造成1人死亡。一般C类事故：造成5人以上10人以下重伤。一般D类事故：造成5人以下重伤。三、事故报告（一）报告主体与程序1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.铁路运输企业及其相关部门应按照规定的报告渠道和程序，及时、准确地将事故情况报告上级主管部门、铁路监管部门等相关单位。涉及国家重要运输任务、重大社会影响等特殊情况的事故，应同时向相关政府部门和领导报告。3.事故报告应包括以下内容：事故发生的时间、地点、区间（线名、公里、米）、线路条件、事故相关单位和人员。发生事故的列车种类、车次、机车型号、部位、牵引辆数、吨数、计长及运行速度。旅客人数，伤亡人数、性别、年龄以及救助情况，是否涉及境外人员伤亡。货物品名、装载情况，易燃、易爆等危险货物情况。机车车辆脱轨辆数、线路设备损坏程度等情况。对铁路行车的影响情况。事故原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况。应当立即报告的其他情况。（二）报告时限1.事故发生后，现场人员应立即报告，最迟不超过1小时。2.铁路运输企业接报后，应在1小时内向上级主管部门和铁路监管部门报告。3.对于特别重大事故、重大事故、较大事故，铁路运输企业应在事故发生后24小时内，向社会公布事故初步调查情况，同时通报相关部门和单位。（三）续报与补报1.事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。2.在事故调查处理过程中，如有需要进一步补充或修正事故信息的，应及时进行续报。续报内容应详细说明事故处理的进展情况、新发现的问题及原因分析等。四、事故应急处置（一）应急救援体系1.铁路运输企业应建立健全事故应急救援体系，制定完善的应急预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。2.应急预案应根据实际情况定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练频次应符合相关规定要求。（二）应急救援资源保障1.铁路运输企业应配备必要的应急救援设备、器材和物资，如救援列车、起重机、消防车、医疗急救设备等，并确保其性能良好、数量充足。2.建立应急救援物资储备管理制度，定期对应急救援物资进行检查、维护和更新，确保应急救援物资的完好有效。3.加强与地方政府、公安、消防、医疗等相关部门的应急联动机制，确保在事故发生时能够及时获得外部支持和援助。（三）应急响应与处置措施1.事故发生后，现场人员应立即采取应急措施，如设置防护信号、组织人员疏散、开展自救互救等，防止事故扩大。2.铁路运输企业接报后，应立即启动应急预案，组织应急救援队伍赶赴事故现场进行救援。应急救援队伍应按照职责分工，迅速开展事故抢险、伤员救治、现场秩序维护等工作。3.在应急处置过程中，应及时向现场指挥部报告事故救援进展情况，以便指挥部根据实际情况调整救援策略和措施。4.事故现场应设立明显的警示标志，防止无关人员进入事故区域。对事故现场的设备、设施、货物等应妥善保护，以便事故调查时能够获取准确的证据。（四）恢复运营与善后处理1.事故应急处置结束后，铁路运输企业应尽快组织力量对事故现场进行清理和恢复，修复受损的线路、设备等，确保铁路运输尽快恢复正常运营。2.做好伤亡人员的善后处理工作，包括伤亡人员的救治、抚恤、赔偿等。积极与伤亡人员家属沟通，妥善解决善后事宜，维护社会稳定。3.对事故造成的货物损失、设备损坏等进行统计和评估，按照相关规定进行赔偿和修复。五、事故调查（一）调查主体与职责1.特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故由国家铁路局组织事故调查组进行调查。3.较大事故由事故发生地省级铁路安全监督管理机构组织事故调查组进行调查。4.一般事故由事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查。5.铁路运输企业内部发生的一般D类事故，由铁路运输企业组织事故调查组进行调查。6.事故调查组的职责包括：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。（二）调查程序与方法1.事故调查组应在事故发生后及时到达现场，开展调查工作。调查工作应遵循客观、公正、全面的原则，深入细致地收集与事故有关的证据和资料。2.调查方法包括现场勘查、查阅资料、询问证人、技术鉴定等。现场勘查应详细记录事故现场的状况，包括机车车辆的位置、损坏情况、线路设施的损坏情况等；查阅资料应包括列车运行记录、设备检修记录、作业台账等；询问证人应包括事故现场人员、相关作业人员、设备维护人员等；技术鉴定应针对事故原因涉及的技术问题，委托专业机构进行鉴定。3.事故调查组在调查过程中，有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝，并应如实提供有关情况和资料。（三）调查期限1.特别重大事故的调查期限为60日；重大事故的调查期限为30日；较大事故的调查期限为20日；一般事故的调查期限为10日。2.事故调查期限自事故发生之日起计算。如遇特殊情况，经组织事故调查的机关批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过上述规定期限的一半。六、事故处理（一）事故责任认定1.事故调查组应根据事故调查结果，认定事故责任。事故责任分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和同等责任。2.确定事故责任的依据包括事故发生的经过、原因、相关人员的过错行为等。对于因违反规章制度、操作规程等人为因素导致的事故，应根据责任人员的具体行为和过错程度，确定相应的事故责任。（二）责任追究1.根据事故责任认定结果，对事故责任单位和责任人员进行责任追究。责任追究方式包括行政处分、行政处罚、经济赔偿等。2.对负有事故责任的单位，由铁路监管部门或相关部门依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿等行政处罚；对负有事故责任的个人，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.事故责任单位应按照国家有关规定和事故调查组的建议，对事故造成的损失进行赔偿。赔偿范围包括人员伤亡赔偿、财产损失赔偿等。（三）整改措施落实1.事故责任单位应根据事故调查报告提出的防范和整改措施，制定详细的整改方案，并认真组织实施。整改方案应明确整改目标、整改措施、责任部门、责任人、整改期限等内容。2.铁路运输企业应加强对事故责任单位整改措施落实情况的监督检查，确保整改工作取得实效。对整改不力的单位，应采取进一步的督促措施，直至整改到位。3.整改措施落实情况应作为事故责任单位安全生产考核的重要内容，与单位的业绩评价、奖惩等挂钩。七、事故统计与分析（一）事故统计1.铁路运输企业应建立健全事故统计制度，明确事故统计的范围、内容、方法和报送渠道等。2.事故统计应做到及时、准确、完整，如实记录事故发生的时间、地点、经过、原因、损失等情况。统计数据应按照规定的时间和格式报送上级主管部门和铁路监管部门。3.铁路监管部门应定期对铁路运输企业的事故统计情况进行汇总和分析，掌握铁路事故的发生规律和趋势。（二）事故分析1.铁路运输企业应定期对发生的事故进行分析，查找事故原因，总结事故教训，提出改进措施。事故分析应采用科学的方法，结合事故调查结果、统计数据等进行综合分析。2.事故分析内容包括事故发生的直接原因、间接原因、管理原因等。通过分析，找出事故发生的深层次问题，如规章制度不完善、安全管理不到位、人员素质不高等，并提出针对性的改进建议。3.铁路运输企业应建立事故案例库，对典型事故案例进行整理和分析，为安全教育培训、安全管理决策等提供参考依据。八、事故预防（一）安全管理制度建设1.铁路运输企业应不断完善安全管理制度，明确各级管理人员和从业人员的安全职责，规范作业流程和操作标准，确保安全生产有章可循。2.加强安全管理制度的宣贯和培训，使全体员工熟悉并严格遵守各项安全规章制度。定期对安全管理制度进行评估和修订，确保其科学性、合理性和有效性。（二）安全培训与教育1.加强对从业人员的安全培训与教育，提高员工的安全意识和业务技能。培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。2.新员工入职应进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。在职员工应定期参加安全培训和复训，不断更新知识和技能。3.针对不同岗位和工种，开展有针对性的安全培训，如机车司机培训、车辆检修人员培训、行车调度员培训等，确保员工具备相应的安全操作能力。（三）设备设施管理1.加强铁路设备设施的日常维护和保养，建立健全设备设施巡检制度、检修制度等，确保设备设施处于良好的运行状态。2.定期对设备设施进行技术改造和更新，提高设备设施的安全性和可靠性。加强对新设备、新技术的引进和应用管理，做好设备设施的验收和调试工作，确保其符合安全要求。3.建立设备设施安全档案，记录设备设施的采购、安装、调试、运行、维修、改造等情况，为设备设施的管理和维护提供依据。（四）风险管理1.开展铁路运输安全风险识别、评估和控制工作，建立风险管理制度和工作流程