铜陵城市管理制度细则

铜陵城市管理制度细则一、总则（一）目的为了加强铜陵城市的管理，提升城市形象，保障城市的安全、有序、整洁和高效运行，促进城市的可持续发展，特制定本管理制度细则。（二）适用范围本细则适用于铜陵市行政区域内的城市规划、建设、管理等相关活动，包括但不限于城市基础设施维护、环境卫生管理、市容市貌整治、公共秩序维护、生态环境保护等方面。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足市民的需求为出发点和落脚点，注重保障市民的合法权益，提高市民的生活质量。2.依法管理原则：严格依据国家法律法规和相关政策规定，规范城市管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学规划原则：遵循城市发展规律，科学编制城市规划，合理布局城市功能，提高城市建设和管理的科学性、前瞻性和系统性。4.综合治理原则：充分发挥政府、社会和市民的积极性，形成政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的城市管理工作格局。5.创新发展原则：积极推进城市管理体制机制创新，运用现代信息技术手段，提高城市管理的智能化、精细化水平。二、城市规划管理（一）规划编制与审批1.城市规划编制应当符合国家和地方有关法律法规、技术标准和规范要求，充分考虑城市的自然、历史、文化和社会经济发展等因素，体现城市特色和风貌。2.城市总体规划、详细规划等规划成果应当按照法定程序进行编制、论证、审批，并向社会公布。3.涉及城市重大基础设施建设、公共服务设施布局等重要规划项目，应当广泛征求社会公众意见，进行专家论证和风险评估。（二）规划实施与监督1.城市规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划内容，确需调整的，应当按照法定程序进行。2.加强对城市规划实施情况的监督检查，建立健全规划实施监督机制，及时发现和纠正违反规划的行为。3.规划行政主管部门应当定期对城市规划实施情况进行评估，根据评估结果及时调整和完善规划，确保规划的科学性和合理性。（三）规划区内建设项目管理1.在城市规划区内进行建设活动，必须符合城市规划要求，依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关手续。2.建设单位应当按照规划许可的内容进行建设，不得擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、外观造型和配套设施等。3.加强对建设工程施工现场的管理，规范施工行为，确保施工安全和环境卫生。建设工程竣工后，应当按照规定进行规划核实，经验收合格后方可交付使用。三、城市建设管理（一）建设项目管理1.建设项目应当按照基本建设程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。2.建设单位应当依法办理建设项目立项、可行性研究、环境影响评价等相关手续，并按照规定缴纳各项规费。3.加强对建设工程质量和安全的监督管理，建立健全质量安全监督机制，落实质量安全责任，确保建设工程质量和安全。（二）市政基础设施建设与维护1.加强市政基础设施建设，完善城市道路、桥梁、排水、供水、供电、供气、供热、通信等基础设施体系，提高城市承载能力。2.建立市政基础设施维护管理制度，定期对市政基础设施进行巡查、检测和维护，及时修复损坏的设施，确保设施正常运行。3.加强对市政基础设施建设和维护工程的质量监督，严格执行工程建设标准和规范，确保工程质量。（三）公共服务设施建设与管理1.加大公共服务设施建设力度，合理布局教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，提高公共服务水平。2.加强对公共服务设施的管理，建立健全公共服务设施使用管理制度，保障设施正常使用，提高设施使用效率。3.鼓励社会力量参与公共服务设施建设和运营，拓宽公共服务供给渠道，满足市民多样化的公共服务需求。四、环境卫生管理（一）环境卫生责任区制度1.实行环境卫生责任区制度，明确各单位和个人的环境卫生责任区域和责任要求。2.环境卫生责任区的责任单位和责任人应当按照规定做好责任区内的环境卫生清扫、保洁、垃圾收集运输等工作，保持环境整洁。3.加强对环境卫生责任区制度落实情况的监督检查，对不履行环境卫生责任的单位和个人，依法予以处罚。（二）垃圾处理1.建立健全垃圾分类收集、运输和处理体系，推进垃圾分类工作。加强对垃圾分类的宣传教育，提高市民的垃圾分类意识。2.规范垃圾收集运输行为，做到垃圾日产日清，密闭运输，防止垃圾沿途抛洒。加强对垃圾处理设施的建设和管理，确保垃圾得到安全、有效处理。3.鼓励采用先进的垃圾处理技术和工艺，提高垃圾处理效率和资源化利用率，减少对环境的污染。（三）环境卫生作业管理1.加强对环境卫生作业单位的管理，规范作业流程和标准，提高作业质量。环境卫生作业单位应当按照规定配备必要的作业设备和人员，确保作业安全。2.建立环境卫生作业质量监督考核机制，定期对环境卫生作业质量进行检查和考核，对不达标的作业单位进行督促整改。3.加强对环境卫生作业人员的培训和管理，提高作业人员的业务素质和服务意识，保障作业人员的合法权益。五、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面应当保持整洁、美观，不得擅自改变建筑物的外观造型、色彩和材质。建筑物外立面出现破损、污损的，应当及时修复和清洗。2.建筑物顶部不得擅自搭建违法建筑，不得堆放杂物。建筑物阳台、窗外不得吊挂、晾晒影响市容的物品。3.加强对建筑物施工现场的管理，设置围挡，采取防尘、降噪等措施，减少施工对周边环境的影响。施工结束后，应当及时清理现场，恢复周边环境。（二）户外广告与招牌管理1.户外广告和招牌的设置应当符合城市规划要求，遵循安全、美观、协调的原则，不得影响城市容貌和公共安全。2.严格户外广告和招牌设置审批程序，未经批准不得擅自设置。设置户外广告和招牌应当按照规定的规格、材质、形式等要求进行，确保其牢固、安全。3.加强对户外广告和招牌的日常管理，定期进行巡查，及时清理破旧、损坏、存在安全隐患的广告和招牌。对擅自设置、违规设置的广告和招牌，依法予以拆除。（三）城市道路容貌管理1.保持城市道路路面平整、整洁，无明显坑洼、积水和杂物。加强对道路设施的维护管理，确保路灯、井盖、护栏等设施完好无损。2.严禁在城市道路上擅自摆摊设点、占道经营、堆放物料等影响道路通行的行为。对违反规定的，依法予以清理和处罚。3.加强对城市道路两侧公共区域的管理，保持环境整洁，不得擅自占用公共区域设置停车场、洗车场等经营场所。（四）公共场地容貌管理1.加强对公园、广场、绿地等公共场地的管理，保持场地内环境卫生整洁，设施完好无损。禁止在公共场地内焚烧垃圾、露天烧烤等污染环境的行为。2.规范公共场地内的经营活动，不得擅自摆摊设点、举办展销会等。对确需在公共场地内举办的活动，应当按照规定办理相关手续，并采取必要的环境卫生和安全保障措施。3.加强对公共场地周边环境的管理，不得在公共场地周边乱停乱放车辆、乱搭乱建建筑物等影响公共场地容貌的行为。六、公共秩序维护（一）交通秩序管理1.加强交通法规宣传教育，提高市民的交通安全意识。严格交通执法，依法查处各类交通违法行为，维护交通秩序。2.优化城市交通组织，合理规划道路网络，完善交通设施，提高道路通行能力。加强对交通拥堵点的治理，采取疏导、限行等措施，缓解交通拥堵。3.加强对公共交通的管理，规范公交、出租车等运营行为，提高服务质量。鼓励市民绿色出行，优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率。（二）市场秩序管理1.加强对各类市场的管理，规范市场经营秩序。严禁在市场外占道经营、乱摆摊点等行为，确保市场周边环境整洁有序。2.加强对市场内商品质量的监管，严厉打击销售假冒伪劣商品、短斤少两等违法行为，维护消费者合法权益。3.规范市场交易行为，加强对市场价格的监管，防止价格欺诈等不正当价格行为。建立健全市场投诉举报机制，及时处理消费者投诉举报。（三）社会治安管理1.加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，维护城市的安全稳定。加强对重点区域、重点部位的巡逻防控，提高见警率和管事率。2.严厉打击各类违法犯罪行为，保障市民的人身财产安全。加强对社会治安问题的排查和整治，及时消除安全隐患。3.加强对流动人口和出租房屋的管理，建立健全流动人口服务管理机制，落实出租房屋治安责任。加强对特殊人群的服务管理，预防和减少违法犯罪行为的发生。（四）文化市场管理1.加强对文化市场的监管，规范文化市场经营秩序。严格文化市场准入制度，加强对文化经营单位的日常检查，依法查处各类违法违规经营行为。2.加强对文化市场内容的审查，严禁传播淫秽、色情、暴力、恐怖等有害内容，营造健康向上的文化市场环境。3.加强对文化市场知识产权的保护，打击侵权盗版行为，维护文化市场的正常秩序。七、生态环境保护（一）大气污染防治1.加强对工业污染源的监管，严格控制废气排放。推动工业企业实施清洁生产，采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少废气污染物排放。2.加强对机动车尾气排放的管理，严格执行机动车尾气排放标准。推广使用清洁能源汽车，鼓励老旧机动车提前淘汰更新。3.加强对扬尘污染的控制，严格落实建筑工地、道路运输等扬尘污染防治措施。加强对城市道路的清扫保洁，增加洒水降尘频次，减少扬尘污染。4.加强对餐饮油烟污染的治理，督促餐饮服务单位安装高效油烟净化设施，确保油烟达标排放。（二）水污染防治1.加强对工业废水排放的监管，严格执行工业废水排放标准。推动工业企业实施废水深度处理，实现废水达标排放或回用。2.加强对城镇生活污水的处理，提高污水处理设施的运行效率和处理能力。完善污水管网建设，确保污水应收尽收。3.加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，加强水源地周边环境监管，确保饮用水水源安全。4.加强对河流、湖泊等水体的保护，严禁向水体排放污水、倾倒垃圾等污染水体的行为。加强对水生态环境的修复和治理，改善水体水质。（三）土壤污染防治1.加强对工业污染场地的管理，开展土壤污染状况调查和风险评估。对污染严重的场地，依法进行治理修复，防止土壤污染扩散。2.加强对农业面源污染的防治，推广绿色生产方式，减少农药、化肥使用量。加强对畜禽养殖废弃物的综合利用，防止畜禽粪便污染土壤。3.加强对危险废物的管理，严格执行危险废物转移联单制度，确保危险废物得到安全处置。加强对废弃电子电器产品、废旧电池等危险废物的回收利用，减少对土壤的污染。（四）噪声污染防治1.加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等噪声污染源的监管，严格执行噪声排放标准。对超标排放噪声的单位和个人，依法予以处罚。2.合理规划城市功能区，优化城市布局，减少噪声对居民的影响。加强对噪声敏感区域的保护，如居民区、学校、医院等周边，严格控制噪声污染。3.加强对商业经营活动中噪声的管理，禁止在居民区内使用高音喇叭等设备招揽顾客，避免噪声扰民。八、城市管理执法（一）执法主体与职责1.明确城市管理执法的主体，依法赋予城市管理执法部门相应的执法权限和职责。城市管理执法部门应当严格按照法定职责和程序开展执法工作。2.加强城市管理执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。执法人员应当持证上岗，严格遵守执法纪律和职业道德规范。3.建立健全城市管理执法工作制度，规范执法流程，加强执法监督，确保执法公正、文明、规范。（二）执法程序与规范1.城市管理执法部门在实施执法行为时，应当严格遵守法定程序，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、举止文明、语言规范，依法出示执法证件，表明执法身份。3.加强对执法全过程的记录，通过文字、音像等方式，对执法程序、执法现场等进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。（三）执法监督与考核1.建立健全城市管理执法监督机制，加强对执法部门和执法人员的执法行为的监督检查。对执法违法、违规行为，依法依规严肃处理。2.完善城市管理执法考核评价体系，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核，考核结果与绩效挂钩。3.畅通市民投诉举报渠道，及时受理和处理市民对城市管理执法工作的投诉举报。对市民反映的问题，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给市民。九、公众参与与监督（一）公众参与1.建立健全公众参与城市管理的机制，鼓励市民通过多种方式参与城市管理决策、监督等活动。2.加强对城市管理工作的宣传教育，提高市民的城市管理意识和参与意识。定期开展城市管理宣传活动，广泛宣传城市管理法律法规和政策措施。3.建立市民意见征集平台，及时收集市民对城市管理工作的意见和建议。对市民提出的合