管理学第四章 公共政策问题的构建分析

1消息一出，?人民日报?发时评、新华社发长文讨论此事。网上赞声一片：“奥数班取消那天，就是孩子解放的那天〞，“斩断奥数，让根底教育的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥数金牌教练眼里，奥数还有13年都下不了课。他坦承，不相信成都能真正“打掉〞奥数，“就算取得暂时性胜利，奥数也会卷土重来〞。他甚至认为，“那4条禁令根本是纸糊的〞。23广东:高考加分工程猛砍4广东:高考加分工程猛砍这意味着，原本可以加20分的数学、物理、化学、生物学、信息学奥林匹克竞赛国家级和省级获奖者，这次被“一刀切〞统统砍掉；全国青少年科技创新大赛、“明天小小科学家〞等获奖者原本也可加20分投档，现在砍掉。而此前最受质疑的省级优秀学生〔包括省级三好学生、优秀学生干部、优秀学生〕加20分投档的规定，这一次也被连根砍掉。这些措施到底是治标还是治本？56

要想成功地解决问题，就必须对真正的问题找出正确的答案。我们经历的失败常常更多的是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为真正的问题找到了错误的答案。

——第三类错误7第四章8主要内容9首先要弄清楚什么是…问题〔problem〕---问题：实际状态与社会期望之间的差距---个人问题，团体问题，社会问题10问题类型利益关系利益载体典型特征实现方式个人问题私人利益个人个人独享性市场交换，个人自治团体问题团体利益组织组织共享性团体协商，博弈，交易，强制社会问题社会利益政府社会分享性公共选择，公共政策是不是所有的社会问题政府都会管呢？11121.社会客观现象或问题情境2.对上述问题的觉察与认同3.价值、利益与标准冲突4.团体的活动与力量5.政府的必要行动13141.密特洛夫与克尔曼——问题概念化自然观道德观环境观2.罗威分配型问题〔如：公费医疗问题〕管制型问题〔如：交通管制问题〕再分配型问题〔如：所得税改革〕1516怎样搞好乘车秩序?我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公交秩序就一脑门子官司。不用提吵架、生气、丢东西，单是那份拥挤就让人不能忍受。汽车一进站，人们一窝蜂地拥上前去；为抢一个座位，好似什么都不顾了；经常会有上上不去、下下不来的为难局面；更可气的是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残的专座死不动窝。是什么原因造成目前这样一种局面呢?是老百姓的问题，还是管理者的问题?是实体性根底设施缺乏，还是管理制度不健全?如果发现不了真正的原因，那么治理良策又从何谈起?17问题构建过程中应注意的问题：第一、问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小。第二、尽量缩短报告链条，减少报告层次。

181.边界分析2.类别分析3.层次分析4.类比分析5.多重分析6.假设分析19组织结构(organizationstructure)意识形态(ideology)无知(ignorance)信息超载(babel)噪音干扰(noise)时间落差(lag)逃避问题(avoidance)隐蔽问题(maskingproblem)虚假问题(preudo-problem)20案例1：徘徊在边缘的“尊严〞21案例1：徘徊在边缘的“尊严〞下车后刘某立即向冯金所在的长春公交集团东盛汽车公司五车队进行了投诉。据车队长庞成春介绍，刘某的投诉理由是他觉得“这趟车拉了太多农民工，又带着行李，太脏、身上有味，要求退票却没得到司机同意〞。刘某认为，当时司机应该把钱退回或者让他改乘下一辆225路车。此后刘先生还向当地一家媒体打了热线投诉，他的投诉理由是：“这么一车农民工，带着大包小裹的，把整个公交车塞得满满的，让乘客上下都难……〞22案例2：城市，想说爱你不容易安徽省太和县农民工冯俊岩一家到天津打工10年，究竟能带来多少收入，能存下养老钱吗？他说，2005年，我们月收入也就3000元出头，一年４万多块钱。

再看看我的支出，每月房费750块，一年就是9000块，上级主管部门收取的摊位管理费，一个月固定是600块，加上执法部门的罚款，又要添上些，这样一年也是近8000块。我儿子费用最高，加上补习费、托管费、矿泉水费等，他平均每天在20元左右。他没有天津户口，每学年还要交500元借读费。我们三口子一个月大概要花上1300元左右，还不算每个月120元的存车费和不时收个假票子，估计这一年下来也就落个两三千元。23案例3：农民工讨薪悲剧何时休？2425思考：26271.系统议程2.正式议程3.两种议程的联系与区别281.系统议程29例：免费午餐30“免费午餐〞的价值不仅在于利用网络为发动和行动的工具，开启社会公益新模式；更重要的价值在于，在公共议程长期由政府全面主导的历史传统下，公共议程首次由民间引导，社会发酵而得到政府的良性互动实属罕见。

31免费午餐发起人邓飞

322.正式议程333.两种议程的联系与区别34例：就业歧视问题的议程创立过程我国长时期以来没有专门的反对就业歧视、促进平等就业的法律。这样，用人单位常常会以“但凡法律没有禁止的，都是允许的〞为借口，任意设定招聘规那么，极大地伤害了劳动者的平等就业权。35社会公众对于目前存在的各种就业歧视已经有充分认识。最新调查结果显示，有85.5%的人认为在找工作当中存在就业歧视，其中认为严重和比较严重的占到58%。这个数字说明，社会公众对就业歧视的敏感度和意识力已经到达相当高度。同时就业歧视问题也引起了公众的广泛讨论，称为一个热门话题，就业歧视问题逐渐进入公众议程。36371.公民个人的作用2.利益团体的作用3.政治领袖的作用4.政府体制的作用5.群众传媒的作用6.专家学者的作用7.问题自身的作用“下面两周是游说良机！〞布鲁说着突然从座椅上扑出半个身子，64岁的他冲动难掩。布鲁的公开头衔是美国国际参谋集团总裁，实际身份是一名注册的院外活动家，俗称“说客〞。他的游说目标正是要求美国政府敦促中国将人民币汇率升值。他的团队名叫“公平货币联盟〞，是由46家美国产业工会、农业行会和工业行会为促使人民币升值而结成的同盟。这些特殊利益集团“创造性地〞将美国工人失业归咎于人民币兑美元汇率偏低，游说美议员立法、影响舆论，终将人民币汇率问题政治化。381.政治领导。2.危机事件。3.抗议活动。4.传媒曝光。391.政治领导40例：412.危机事件42例：甘肃校车悲剧

43甘肃正宁幼儿园校车事故443.抗议活动45例：464.传媒曝光471.政治原那么的偏离2.价值体系的排斥3.政府体系的封闭4.承受能力的缺乏5.表达方式的失当4849〔1〕外在创始型〔2〕政治发动型〔3〕内在创始型502.约翰·W·金登的多源流模型问题流主要关注于问题的界定，包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。政治流涉及政治对于问题解决方案的影响，包括三个因素：公众情绪、压力集团间的竞争、行政机构或立法机构的换届等。512.约翰·W·金登的多源流模型问题源流政策源流政治源流政策之窗：突发事件自然灾害政治变动问题流政策流政治流三流汇合新政策的产生政策企业家：那些愿意投入时间、精力、信誉、金钱以在可以预见的未来获得物质的、有意追求的、物质的回报的人52例：孙志刚事件2003年4月25日,南方都市报刊登了一篇题为?一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死?的报道,详细介绍了孙志刚事件的整个过程:2003年3月17日,任职于广州某服装公司的湖北青年孙志刚因为没有携带暂住证而被警察由街头带到了广州市天河区黄村派出所。3月18日,孙志刚被送到广州市收容遣送中转站。随后又被收容遣送站送到广州收容人员救治站。3月20日,孙志刚在救治站死亡。53例：孙志刚事件后来的法医鉴定书说明孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。就是说,孙志刚是在被收容期间被人屡次暴打致死的。这一事件在后,引起了社会的广泛关注和强烈反响,先是由新闻媒体对此进行了报道，随后又引起