海事电子证照 第7部分：国际航行船舶出口岸许可证编制说明

交通运输行业标准

海事电子证照

第7部分：国际航行船舶出口岸许可证

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2021年9月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2021年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2021〕136号）安排，制定《海事电子证照第7部分：国际航行船

舶出口岸许可证》，计划编号为JT2021-03，由交通运输部海事局提出，交通

运输信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称“标委会”）归口，中国交

通通信信息中心承担主要编制工作。

（二）主要工作过程

1.研究立项阶段

2021年1月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标准

制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实施

方案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2021年1月～2021年2月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、网

络、咨询等方式对部海事局进行了调研，调研内容主要包括：中华人民共和国

国际航行船舶出口岸许可证电子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二维

码以及数据元属性等。2021年2月，在调研的基础上，起草组完善了标准草案。

2.起草阶段

2021年4月～2021年9月，标准制修订计划下达后，起草组开始启动标准制

定工作。在前期工作的基础上，起草组和标委会召开多次标准讨论会，在标准

形式方面按照标委会提出的修改意见进行修改；技术内容上征求了部海事局的

意见；起草组内部也进行多次研讨，确定标准的主要架构及主要内容，并征求

部标准审查组和标委会的意见，进一步修改完善标准草案，形成了标准征求意

见稿初稿，并向标委会秘书处提交。秘书处审核了标准的各项内容，提出了有

关修改建议。起草组根据意见完善了标准内容，形成了正式的标准征求意见稿。

（三）标准起草单位、起草人员及其所做的具体工作

本文件起草单位：中国交通通信信息中心、北京国交信通科技发展有限公

司、交通运输部科学研究院。

1

本文件的主要起草人及任务分工见表1。

表1标准主要起草人及任务分工

序号姓名单位主要工作

担任标准主编，负责标准总体技术架构、技术内

中国交通通信信息

1杨蕾容的确定，主要负责电子证照信息内容、附录A

中心

的制定。

北京国交信通科技协助需求分析、政策法规支撑以及信息系统支

2张弛

发展有限公司撑，主要负责第4、5章编写。

协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计

中国交通通信信息

3孙腾达和编制相应内容，设计电子证照外观样式，主要

中心

负责第5章编写。

提供基层业务需求和业务办理支撑，组织安排调

中国交通通信信息

4刘嘉唯研和标准内容编制；负责调研工作，确定电子证

中心

照信息内容，主要负责第6章编写。

北京国交信通科技协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的相

5付吉阳

发展有限公司关法律法规，主要负责第1、2、3章编写。

中国交通通信信息协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的相

6宋岩

中心关法律法规，主要负责第1、2、3章编写。

中国交通通信信息

7邢国敬协助标准编制的框架、文字梳理及内容审核。

中心

交通运输部科学研协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的相

8凌方

究院关法律法规。

交通运输部科学研协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的相

9侯键菲

究院关法律法规。

2

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.实用性原则

本文件起草时调查和研究交通运输行业海事证件现状，坚持以实用性为主

的原则，在《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国

发[2016]55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和交通

运输部《关于加快建设完善交通运输政务服务平台的工作方案》（交办科技〔2018〕

153号）三个文件指导下，除了参照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求

为原则。

2.一致性原则

本文件确定的技术内容按照国家标准、行业标准、工程标准的顺序优先引

用或参考，保持与他们的一致性和协调性；无国际、国家和行业标准参考的，

调研收集用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

3.循序渐进原则

本文件制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标和行

标、已经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，

以后随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行

扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

1.规定内容的确定

本文件规定了国际航行船舶出口岸许可证电子证照文件要求、外观样式及

信息内容。这些内容，主要根据GB/T36901—2018《电子证照总体技术架构》、

GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018《电子证

照元数据规范》、GB/T36904《电子证照标识规范》、GB/T36905—2018

《电子证照文件技术要求》、GB/T36906—2018《电子证照共享服务接口

3

规范》的基本规定以及当前使用的纸档证照的相关信息、数据生成及交换的实

际需求确定的。

2.范围的确定

本文件适用于中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证电子证照的生成、

数据处理、交换与共享，按照中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证电子

证照的实际应用情况确定。

3.规范性引用文件

本文件制定的依据及数据来源的核心主要包括：《国务院关于加快推进“互

联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）、《国务院关于在线政

务服务的若干规定》（716号令）等国家相关规章与政策文件；已颁布的多项国

家、行业数据元标准，例如GB/T7408—2005《数据元和交换格式信息交换日

期和时间表示法》、GB/T36901—2018《电子证照总体技术架构》、GB/T

36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018《电子证照元

数据规范》、GB/T36904—2018《电子证照标识规范》、GB/T36905—2018

《电子证照文件技术要求》、GB/T36906—2018《电子证照共享服务接口

规范》系列电子证照标准等。

4.术语与定义

为保持与有关国家标准给出的术语和定义的一致性，GB/T33190—2016《电

子文件存储与交换格式版式文档》、GB/T36901—2018《电子证照总体技术

架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018

《电子证照元数据规范》、GB/T36904—2018《电子证照标识规范》界定

的术语和定义，本文件不再重复定义。

本文件所指的中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证是办理国际航行

船舶出口岸许可证审批业务，核发国际航行船舶出口岸许可证。

5.电子证照文件要求

4

中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证电子证照主要按照GB/T36905

—2018《电子证照文件技术要求》及GB/T33190—2016《电子文件存储与交

换格式版式文档》的要求生成版式文档格式。

6.电子证照外观样式

中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证的电子证照与实体证照具有同

等法律效力，外观样式设计过程中，主要从两个角度出发：

第一，电子证照和在用实体证照的外观保持一致，外观样式设计符合国家

标准GB/T36905—2018《电子证照文件技术要求》第8章照面样式要求。

第二，结合电子证照国标及中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证样

式的实际要求，标准从规格尺寸、版面内容及编排（徽标、标题、记载事项信

息、边框、底纹、电子印章、二维码）、样式等方面进行约束，以便电子证照

规范生成的和电子证照库的统一建设。

7.电子证照信息内容

中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证的电子证照与实体证照具有同

等法律效力，在证照包含的信息内容规范时，主要从两个角度出发：国家标准

关于元数据的指导原则和在用实体证照文字信息。

国家标准GB/T36903—2018《电子证照元数据规范》要求电子证照包含

证照三大类文字信息：基础信息、业务信息及加注件信息。本证照的基础信息

按照GB/T36902和GB/T36903的规定定义了电子证照共有的元数据项，业务信

息定义了根据本证照业务需求扩展的元数据项。加注件信息无应用场景，暂不

予定义。

中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证电子证照信息内容主要依据运

营企业的相关信息内容确定，其中元数据的中文名称、定义、英文名称、数据

类型、值域、短名、约束、取值示例等属性遵循GB/T36903—2018《电子证照元

数据规范》的规定。

8.附录A

5

附录A规定了国际航行船舶出口岸许可证电子证照的编号规则，根据纸质证

书实际业务情况制定。

三、试验的分析综述报告、预期的经济效果

（一）试验的分析综述报告

通过电话、网络、咨询等方式对部海事局、直属海事局进行了调研，协助

确定了中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证电子证照的业务需求、外观

样式、电子印章、二维码以及数据元属性等内容。

本文件是交通运输电子证照系列标准之一，属基础类标准制定，试验分析，

将在应用中进行。

（二）预期的经济效果

1.有助于简化工作流程，提高办事效率，实现证照信息跨部门共享。

推进海事电子证照的应用，依靠信息技术创新驱动，加快传统运输业态数

字化升级改造，推动运输服务线上线下深入融合，已成为推进运输服务高质量

发展的必然路径和战略选择。使用本文件指导相关信息系统生成、存储、交换

海事电子证照，能够显著提高部委之间、部省之间的国际航行船舶出口岸许可

证电子证照信息共享效率，大大减少各部委、各级行业监管部门重复采集信息

的投入，有效降低政府的信息交换以及人力、时间等管理成本，并推动协同监

管，提高政务服务和监管效率。电子证照有助于建立统一的身份标识体系，创

建全国范围内统一的大数据交换体系，为实现可信数据开放，推进信息公开、

整合信息资源提供了有力技术支撑，提升政府公共服务数字化监管能力，全面

增强海事运输协同治理能力。

2.惠民利企，减轻企业负担。

积极推进“一网通办”，“线下”到“线上”数字化服务。按照国务院有

关要求，深入推进“互联网+政务服务”工作开展，加快构建全国一体化网上政

务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服

务，实现从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，推动企

6

业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一

次”，真正让企业和群众感受到办事的方便快捷。电子证照作为实现“一网通

办”的重要数据基础，是顺应数字化发展趋势，推进运输服务创新发展，加速

行业转型升级的重要抓手。可信电子证照库作为“互联网+政务服务”的核心技

术支撑，已经成为各地区政府“一网通办”建设的重点内容，是推进实现“一

网通办”建设的重要环节。建设“一网通办”，实现海事业务全要素信息的数

字化，依托平台互联、信息共享，通过政务服务平台身份认证、电子印章、电

子证照等数字化基础支撑，切实推动证照、办事材料、数据资源共享互认，压

缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，进一步优化政务服务流程，减少

公众往返办理次数，争取公众办事“零跑动”，切实减轻企业负担。

3.推进国家电子化管理程度

完善电子证照行业配套标准，推动电子文件管理与国家各项事业的深度融

合，为促进经济社会发展、保障和改善民生发挥好记录和凭证作用。

四、采用国际标准和国外先进标准情况

本文件在编写过程中未查到可以采用的符合中国国情的国际及国外先进标

准。

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本文件在编写过程中充分研究了相关的现行法律、法规和国家、行业标准。

标准与既有法律、法规及标准体系不冲突，与现行有效的国家标准和行业标准

不矛盾，保持协调一致。

（一）与现行相关法律法规规章的协调性

本文件所指的中华人民共和国国际航行船舶出口岸许可证是根据《中华人

民共和国海上交通安全法》、《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办

法》和《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》规定，适用于国际航行船舶

出口岸许可证的申请与核发。具体要求如下：

7

《中华人民共和国海上交通安全法》第十二条：国际航行船舶进出中华人

民共和国港口，必须接受主管机关的检查。本国籍国内航行船舶进出港口，必

须向主管机关报告船舶的航次计划、适航状态、船员配备和载货载客等情况。

《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》第六条：船方或其代

理人应当在船舶预计抵达口岸7日前（航程不足7日的，在驶离上一口岸时），

填写《国际航行船舶进口岸申请书》，报请抵达口岸的港务监督机构审批。

《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》第三条：船长或船舶所有人应

在船舶预定到达港口一星期之前，通过外轮代理公司填具规定的表报，向港务

监督办理进口申请批准手续，并在到达港口之前二十四小时（航程不足二十四

小时的，在驶离前一港口时），将预计到港时间，前、后吃水等情况通过外轮

代理公司向港务监督报告。如预计到港时间有变化，应随时报告。船舶在航行

途中，因遇险、发生故障、船员或旅客患急病等特殊情况，需临时进港或返航，

应事先向港务监督报告。

《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》第五条：船舶抵港后，应即呈

报进口报告书及其它有关表报，同时交验船舶证书及有关文书，并接受检查。

船舶出港前，应呈报出口报告书及其它有关表报，经检