铁路建设安全管理制度

铁路建设安全管理制度一、总则（一）目的为加强铁路建设安全管理，保障铁路建设工程安全和质量，保护人民生命和财产安全，依据国家有关法律法规，结合铁路建设实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于新建、改建铁路建设项目的安全管理活动，包括工程建设的全过程，涵盖勘察、设计、施工、监理等参建单位。（三）基本原则1.安全第一原则：把安全放在铁路建设的首要位置，确保建设工程不发生安全事故，保障施工人员生命安全和工程设施安全。2.预防为主原则：建立健全安全预防机制，加强安全教育培训，强化安全风险评估和隐患排查治理，防患于未然。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，充分发挥各参建单位、政府监管部门以及社会各方的作用，共同做好铁路建设安全管理工作。（四）引用文件1.《中华人民共和国安全生产法》2.《建设工程安全生产管理条例》3.《铁路建设工程安全生产管理办法》4.相关工程建设标准、规范二、安全管理职责（一）建设单位职责1.建立健全建设单位安全管理体系，配备安全管理人员，明确安全管理职责。2.组织编制铁路建设项目安全管理方案，制定安全目标和安全措施，并监督实施。3.与参建单位签订安全责任书，明确安全责任和义务。4.审核施工组织设计中的安全技术措施，参与重大安全技术方案的论证和审查。5.组织安全检查和隐患排查治理，对发现的问题及时督促整改。6.协调解决铁路建设过程中的安全问题，及时向上级主管部门报告安全事故。7.按照规定足额提取和使用安全费用，保障安全投入的有效实施。（二）勘察设计单位职责1.按照工程建设强制性标准进行勘察设计，提供的勘察设计文件应符合安全要求。2.在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并提出保障施工安全的措施建议。3.对勘察设计文件进行技术交底，解答施工单位对设计文件中安全技术措施的疑问。4.参与铁路建设工程安全事故分析，对因勘察设计原因造成的事故，提出相应的技术处理措施。（三）施工单位职责1.建立健全施工单位安全管理体系，制定安全生产规章制度和操作规程。2.设立安全生产管理机构，配备足额的安全生产管理人员，负责施工现场的安全管理工作。3.编制施工组织设计和专项施工方案，制定安全技术措施，并组织实施。4.对施工人员进行安全教育培训，未经安全教育培训或培训不合格的人员不得上岗作业。5.按照工程建设标准和规范组织施工，确保施工质量和安全。6.施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。7.定期进行安全检查和隐患排查治理，对发现的安全隐患及时整改，做到定人、定时、定措施。8.制定安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对安全事故的能力。9.发生安全事故时，立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，并及时报告建设单位和相关部门。（四）监理单位职责1.建立健全监理单位安全管理体系，配备安全监理人员，明确安全监理职责。2.审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，对不符合安全要求的，要求施工单位整改。3.对施工现场进行安全监理，监督施工单位按照安全技术措施和专项施工方案组织施工。4.定期进行安全检查，对发现的安全问题及时要求施工单位整改，对重大安全隐患及时报告建设单位。5.参与安全事故调查，对事故原因进行分析，提出监理单位的意见和建议。三、安全管理制度（一）安全生产责任制1.明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各级管理人员和施工人员的安全职责，签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个岗位和每个人。2.建立安全生产责任考核制度，对各级管理人员和施工人员的安全工作进行考核，考核结果与绩效挂钩。（二）安全教育培训制度1.制定安全教育培训计划，对所有参建人员进行三级安全教育培训，即公司级、项目级和班组级安全教育培训。2.对新入场人员进行不少于规定学时的安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。3.定期组织安全培训和继续教育，提高参建人员的安全意识和业务能力。4.对特种作业人员，必须按照国家有关规定进行专门的安全技术培训，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（三）安全检查制度1.建立定期安全检查制度，建设单位每月至少组织一次全面的安全检查，施工单位每周至少组织一次全面的安全检查，监理单位每天进行现场安全检查。2.安全检查内容包括施工现场安全防护设施、施工机械、临时用电、消防安全、文明施工等方面。3.对检查中发现的安全隐患，下达整改通知书，明确整改责任人、整改期限和整改措施，跟踪复查，确保隐患整改到位。（四）安全技术交底制度1.工程开工前，项目技术负责人应向施工管理人员、作业班组长进行全面的安全技术交底。2.施工管理人员、作业班组长应向作业人员进行详细的安全技术交底，使作业人员了解施工过程中的安全风险和防范措施。3.安全技术交底应形成书面记录，双方签字确认。（五）安全事故应急预案制度1.施工单位应根据工程特点和施工实际情况，制定安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.安全事故应急预案应包括应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。3.定期组织应急演练，提高应急救援能力。演练结束后，对应急预案进行评估和修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（六）安全费用管理制度1.建设单位按照规定足额提取安全费用，专款专用，不得挪作他用。2.安全费用主要用于安全设施购置、安全教育培训、安全检查、应急救援等方面。3.施工单位应建立安全费用使用台账，如实记录安全费用的提取、使用情况。（七）文明施工管理制度1.施工现场应设置明显的施工标志和安全警示标志，保持施工现场整洁有序。2.施工场地应进行硬化处理，材料、设备应堆放整齐，建筑垃圾应及时清理。3.施工现场应设置临时排水系统，确保施工现场排水畅通，无积水现象。4.加强施工现场的环境保护，减少施工噪声、粉尘等对周边环境的影响。四、安全风险评估与防控（一）安全风险评估1.建设单位应组织对铁路建设项目进行全面的安全风险评估，识别出可能存在的安全风险因素。2.安全风险评估应采用科学的方法和标准，对安全风险进行定性和定量分析，确定风险等级。3.根据安全风险评估结果，制定相应的风险防控措施，明确风险防控责任人和防控期限。（二）安全风险防控1.针对不同等级的安全风险，采取相应的防控措施。对于重大安全风险，应制定专项防控方案，加强监控和管理。2.施工单位应根据安全风险评估结果，调整施工组织设计和专项施工方案，优化施工工艺和安全技术措施，降低安全风险。3.监理单位应加强对安全风险防控措施落实情况的监督检查，确保风险防控措施有效实施。五、安全事故处理（一）事故报告1.发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.安全事故发生后，由建设单位牵头，组织施工单位、监理单位等相关单位成立事故调查组，对事故进行调查。2.事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范措施。3.事故调查应坚持"四不放过"原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。（三）事故处理1.根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人进行严肃处理，给予相应的行政处罚和经济处罚。2.对因事故造成的损失，由责任单位承担赔偿责任。3.事故处理结果应及时向社会公布，接受社会监督。六、监督管理（一）政府监管部门职责1.各级政府铁路建设安全监管部门负责对铁路建设项目的安全管理工作进行监督检查。2.监督检查建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等参建单位的安全管理职责落实情况。3.对违反安全管理规定的行为，依法给予行政处罚。（二）内部监督检查1.建设单位应加强对参建单位安全管理工作的内部监督检查，定期对参建单位的