规划违法建设管理制度

规划违法建设管理制度一、总则（一）目的为加强对规划违法建设的管理，维护城乡规划的严肃性和权威性，保障城市建设的有序进行，保护公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本公司实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于公司在规划建设过程中涉及的违法建设行为的预防、查处及相关管理活动。包括但不限于公司自有土地上的建设项目、租赁土地上的建设活动以及与公司建设相关的各类合作项目等。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关城乡规划、建设管理等法律法规开展工作，确保对规划违法建设的认定、查处等行为合法合规。2.预防为主原则加强规划宣传和教育，提高公司全体员工的规划意识，从源头预防违法建设行为的发生。通过完善规划审批流程、加强过程监管等措施，及时发现和纠正可能出现的违法建设苗头。3.及时查处原则对发现的规划违法建设行为，要及时启动查处程序，依法采取有效措施制止违法建设的继续进行，并依法追究相关责任人的责任。4.公平公正原则在违法建设查处过程中，要坚持公平、公正的态度，不偏袒任何一方，确保对所有违法建设行为一视同仁，依法处理。二、规划违法建设的定义与认定（一）定义规划违法建设是指未经规划行政主管部门许可，或未按照规划行政主管部门许可的内容进行的建设活动。包括但不限于以下情形：1.未取得建设工程规划许可证进行建设的；2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，如擅自改变建筑物的位置、面积、高度、结构形式等；3.未经批准进行临时建设的，或者临时建设超过批准期限不拆除的；4.其他违反城乡规划法律法规规定的建设行为。（二）认定主体公司规划建设管理部门负责对规划违法建设行为进行初步认定，涉及重大复杂案件或对认定结果存在争议的，由公司法律顾问及相关专家组成的联合认定小组进行最终认定。（三）认定程序1.发现线索公司规划建设管理部门通过日常巡查、群众举报、相关部门通报等方式获取规划违法建设线索。2.现场勘查接到线索后，规划建设管理部门应及时组织人员对现场进行勘查，拍照、录像，记录违法建设的位置、面积、建设进度、现状等情况，并制作勘查笔录。3.资料收集收集与违法建设相关的规划审批文件、土地使用证明、建设工程合同等资料，以便准确判断违法建设的性质和情节。4.初步认定规划建设管理部门根据现场勘查和资料收集情况，对照相关法律法规和规划要求，对违法建设行为进行初步认定，并形成初步认定报告。5.联合认定对于重大复杂案件或存在争议的认定结果，提交联合认定小组进行审议。联合认定小组应根据相关法律法规、事实证据和专业意见，作出最终认定结论。三、规划违法建设的预防措施（一）规划宣传与培训1.定期组织公司内部规划法律法规培训，提高员工对规划建设相关法律法规的认识和理解，增强依法建设的意识。培训内容包括城乡规划法、建设工程规划许可制度、规划审批流程等。2.通过公司内部刊物、宣传栏、微信群等多种渠道，宣传规划建设的重要性和违法建设的危害，营造依法依规建设的良好氛围。（二）规划审批管理1.明确规划审批流程和责任分工，确保建设项目的规划审批严格按照法定程序进行。建设单位在项目前期应向规划建设管理部门提交项目规划申请，并提供详细的建设方案和相关资料。2.规划建设管理部门对提交的申请进行严格审查，包括项目的选址、布局、规模、设计方案等是否符合城乡规划要求。对于不符合要求的申请，及时告知建设单位并说明理由，要求其进行修改完善。3.在规划审批过程中，充分征求相关部门和利害关系人的意见，确保规划审批的科学性和合理性。对于涉及公共利益的建设项目，应进行公示，接受社会监督。（三）过程监管1.建立建设项目全过程监管机制，安排专人负责对建设项目的施工过程进行跟踪检查。定期到施工现场检查建设项目是否按照规划审批内容进行建设，及时发现和纠正可能出现的违法建设行为。2.要求建设单位在施工现场显著位置公示建设工程规划许可证、建设项目名称、建设单位、设计单位、施工单位等信息，接受社会监督。3.加强与施工单位的沟通协调，要求施工单位严格按照规划设计要求进行施工，不得擅自改变建设内容。如发现施工单位有违法建设行为，及时责令其停止施工，并向建设单位通报情况。（四）信息沟通与共享1.加强与规划行政主管部门、城市管理执法部门等相关部门的信息沟通与共享，及时了解和掌握最新的规划政策和法规要求，以及周边地区的规划建设动态。2.建立违法建设信息通报制度，定期将公司内部发现的违法建设线索和处理情况向相关部门通报，同时及时获取相关部门通报的涉及公司建设项目的违法建设信息，共同做好违法建设的查处工作。四、规划违法建设的查处程序（一）立案1.规划建设管理部门在发现规划违法建设行为后，经初步认定符合立案条件的，应及时填写立案审批表，报部门负责人批准立案。2.立案审批表应详细记录违法建设的基本情况、发现线索的来源、初步认定的违法事实等内容。（二）调查取证1.成立调查小组，对违法建设行为进行全面调查取证。调查小组应由规划建设管理部门的工作人员、公司法律顾问等组成，必要时可邀请相关专业技术人员参与。2.调查人员通过现场勘查、询问当事人、查阅资料、收集证据等方式，全面了解违法建设的情况。调查过程中应制作调查笔录、询问笔录，收集相关书证、物证、视听资料等证据，并确保证据的合法性、真实性和关联性。3.要求当事人提供与违法建设相关的文件、资料、合同等，当事人应如实提供。对于拒绝提供或提供虚假材料的，依法予以处理。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，规划建设管理部门应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。2.当事人在收到《行政处罚告知书》后，应在规定的期限内进行陈述、申辩。规划建设管理部门应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。3.对于符合听证条件的案件，当事人要求听证的，规划建设管理部门应组织听证。听证应按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。听证结束后，听证主持人应根据听证情况制作听证笔录，并提出听证意见。（四）处罚决定1.规划建设管理部门根据调查取证情况、当事人的陈述申辩意见和听证结果，对违法建设行为作出行政处罚决定。行政处罚决定应明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并送达当事人。2.行政处罚种类包括责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑物、构筑物或者其他设施、罚款等。处罚幅度应根据违法建设的性质、情节、危害程度等因素，按照相关法律法规的规定确定。3.在作出重大行政处罚决定前，应提交公司管理层进行集体审议，确保处罚决定的合法性和合理性。（五）执行与监督1.当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对于责令停止建设的，当事人应立即停止违法建设行为；对于限期拆除的，当事人应在规定期限内自行拆除违法建设。2.如当事人逾期不履行行政处罚决定，规划建设管理部门应依法申请人民法院强制执行。在申请强制执行前，应按照相关规定完善相关手续，确保强制执行程序合法有效。3.建立行政处罚执行情况跟踪监督机制，定期检查当事人履行处罚决定的情况。对于执行过程中出现的问题，及时研究解决，确保行政处罚决定得到有效执行。五、责任追究（一）对建设单位的责任追究1.建设单位违反规划建设法律法规，实施违法建设行为的，公司将依法追究其责任。根据违法建设的情节轻重，采取不同的责任追究方式，包括但不限于：责令限期整改，要求建设单位自行拆除违法建设部分，并承担因违法建设造成的一切损失；扣除建设单位在公司的信用积分，限制其今后在公司的建设项目参与资格；依法依规追究建设单位负责人及直接责任人的法律责任。2.建设单位在项目建设过程中，因管理不善导致施工单位出现违法建设行为的，建设单位应承担相应的管理责任。公司将视情节轻重，对建设单位进行警告、罚款等处罚，并要求其加强对施工单位的管理，杜绝类似问题再次发生。（二）对施工单位的责任追究1.施工单位擅自进行违法建设的，公司将责令其立即停止违法行为，并依法依规给予处罚。处罚措施包括但不限于：没收违法所得，并处以违法建设工程造价一定比例的罚款；暂停施工单位在公司的施工业务一定期限，期间禁止其参与公司任何建设项目投标；将施工单位的违法建设行为纳入企业不良信用记录，向社会公示。2.施工单位因违反规划建设要求，导致建设项目出现质量安全问题的，除依法承担相应的质量安全责任外，公司还将对其进行严肃处理。视情节轻重，给予警告、罚款、降低资质等级等处罚，直至清退出公司建设市场。（三）对公司内部相关人员的责任追究1.公司规划建设管理部门工作人员在规划违法建设管理工作中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，公司将视情节轻重给予批评教育、警告、记过、撤职等处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2.其他相关部门工作人员，如因工作失误或配合不力，导致违法建设行为未能及时发现或处理的，公司将对其进行诫勉谈话，并要求其作出书面检讨。情节严重的，给予相应的纪律处分。六、应急处置（一）突发事件应急预案1.制定规划违法建设突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急处置组织机构应包括指挥组、抢险救援组、秩序维护组、后勤保障组等，各小组应明确职责，确保应急处置工作有序进行。（二）应急响应1.当发现规划违法建设突发事件时，现场人员应立即向公司规划建设管理部门报告。规划建设管理部门接到报告后，应迅速启动应急预案，并及时向公司领导和相关部门通报情况。2.根据事件的性质和严重程度，确定应急响应级别。应急响应级别分为一般、较大、重大、特别重大四级，不同级别采取相应的应急处置措施。（三）处置措施1.对于正在进行的违法建设行为，应急处置人员应立即采取措施制止，如强制拆除施工设备、切断施工电源等，确保违法建设停止。2.对于已经建成的违法建设，根据其性质和对规划实施、公共安全等的影响程度，采取相应的处置措施。如对存在安全隐患的违法建设，应及时组织人员进行拆除或加固；对影响城市景观和规划布局的违法建设，应依法依规进行拆除或整改。3.在应急处置过程中，要做好现场秩序维护工作，防止无关人员进入现场，避免发生冲突和安全事故。同时，要做好相关人员的安抚工作，确保社会稳定。