《社会保障》课件

社会保障概论社会保障是现代国家保障公民基本生活、调节社会分配的重要制度安排。课程介绍课程目标掌握社会保障基本理论体系教学内容基本理论、制度体系、改革趋势考核方式什么是社会保障?1重要性保障基本生活，促进社会稳定2基本特征强制性、公平性、普遍性3定义国家对公民基本生活提供物质帮助的制度社会保障的历史发展1古代社会保障中国"养老"制度、罗马"面包与竞技"2现代起源德国俾斯麦1883年社会保险法320世纪发展福利国家兴起，社会保障全球普及社会保障的基本原理社会风险理论现代社会风险具有普遍性，需共同承担再分配功能通过收入转移实现社会资源再分配社会公平与效率平衡基本保障与经济激励的关系社会保障体系的构成社会保险应对常规风险的互济共济制度社会救助保障困难群体基本生活的托底制度社会福利提高全体公民福祉的普惠制度社会优抚对特殊群体优待抚恤的专门制度社会保险概述定义与特征强制性保险制度，解决社会成员面临的共同风险基本原则互助共济、权利义务对等、保障适度主要类型养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险养老保险(1)概念解决因年老丧失劳动能力后基本生活保障的制度功能提供退休收入保障，防止老年贫困模式现收现付制、完全积累制、部分积累制养老保险(2)1中国养老保险发展从单位保障到社会统筹，逐步扩大覆盖面2企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合的制度模式3机关事业单位养老保险2015年改革，实现制度并轨养老保险(3)城乡居民基本养老保险非就业居民养老保障，政府补贴为主多层次养老保险体系基本养老+企业年金+个人储蓄性养老面临的挑战人口老龄化，基金压力大医疗保险(1)概念分担疾病医疗费用风险的保障制度功能降低就医经济负担，促进卫生公平模式国家医疗服务、社会保险、市场保险医疗保险(2)中国医疗保险制度发展从公费医疗到全民医保体系的建立城镇职工基本医疗保险单位和个人共同缴费，统筹基金与个人账户城乡居民基本医疗保险政府补贴为主，个人缴费为辅医疗保险(3)医疗保险基金管理基金筹集、使用、监督的规范化管理医疗服务价格管理医保支付标准，控制医疗费用不合理增长医疗保险制度改革支付方式改革，提高基金使用效率失业保险概念与特征因失业导致收入中断时提供基本生活保障临时性、过渡性、再就业导向失业保险待遇失业金、医疗补贴、技能培训、就业服务中国失业保险制度1999年建立，缴费比例低，覆盖城镇职工工伤保险概念与特征工作过程中遭受事故伤害或职业病的保障工伤认定工伤事故、职业病的法定认定程序工伤保险待遇医疗费用、伤残补助、康复服务、死亡赔偿生育保险概念与特征保障女职工因生育导致的收入中断和医疗费用生育保险待遇生育医疗费用和生育津贴中国生育保险制度已与医疗保险合并实施社会救助概述定义与特征政府对困难群体提供基本生活保障的制度基本原则托底保障、适度救助、分类施救主要类型最低生活保障、特困救助、临时救助、专项救助最低生活保障概念保障家庭基本生活的制度，俗称"低保"对象与标准家庭人均收入低于当地最低生活标准线申请与审核程序申请、家庭经济状况调查、审核、公示、发放特困人员救助供养概念无劳动能力、无生活来源、无赡养人的特困人员保障救助对象无劳动能力、无收入来源且无法定赡养人的老年人、残疾人等救助内容供养标准高于低保，提供基本生活、照料服务、疾病治疗等临时救助72小时急难响应时间突发事件应急响应最长等待时间3000元平均救助金额城市地区一次性救助平均水平150万年救助人次全国临时救助年均覆盖人次灾害救助自然灾害救助地震、洪水、台风等灾害的应急救助事故灾难救助重大安全事故、交通事故的紧急救助公共卫生事件救助传染病疫情等突发卫生事件的专项救助医疗救助1救助方式直接减免、费用报销、医疗补助2救助对象低保对象、特困人员、重病患者3概念解决困难群众基本医疗需求的制度教育救助概念帮助困难家庭子女接受教育的救助制度救助对象低保家庭、特困家庭子女和其他困难学生救助内容学前至高等教育全过程资助体系住房救助概念解决困难群众基本住房需求的保障制度救助对象无房或住房困难的低收入家庭救助方式廉租房、公共租赁房、住房补贴就业救助概念帮助困难群体实现就业的扶持政策救助对象低保家庭劳动力、残疾人、长期失业人员救助措施职业培训、就业补贴、公益性岗位安置社会福利概述定义与特征国家为增进社会成员福祉提供的服务基本原则适度普惠、分层设计、兜底保障主要类型儿童福利、老年福利、残疾人福利儿童福利概念保障儿童健康成长的福利制度主要内容儿童津贴、抚养救助、特殊保护中国儿童福利制度从"孤儿福利"向"适度普惠"转变老年福利概念保障老年人安享晚年的服务与设施主要内容养老服务、老年津贴、老年优待中国老年福利制度居家为基础、社区为依托、机构为补充残疾人福利概念满足残疾人特殊需求的福利制度主要内容康复服务、辅助器具、生活补贴中国残疾人福利制度两项补贴制度、康复服务、无障碍环境社会优抚概述1主要内容抚恤、优待、安置三位一体2基本原则普惠与优待相结合、物质与精神相结合3定义与特征国家对优抚对象的特殊照顾与优待优抚对象抚恤概念对牺牲、伤残人员及其遗属的经济补偿对象范围烈士遗属、因公牺牲军人遗属、残疾军人抚恤标准定期抚恤金、一次性抚恤金优抚对象优待概念对优抚对象在生活各方面的特殊照顾优待内容医疗、教育、住房、交通、文化等优待方式减免费用、提供补贴、享受便利退役军人安置概念对退役军人提供就业、创业和生活保障安置方式计划安置、自主就业、退休安置安置政策教育培训、就业扶持、创业帮扶社会保障基金概念与特征专款专用，保值增值，长期稳健筹集方式单位缴费、个人缴费、财政补贴运行管理统一规则，分级管理，专业运作社会保障基金投资国债银行存款股票基金企业债其他社会保障待遇发放发放原则按时足额、便民高效、安全可靠发放方式社会化发放、银行代发、智能化领取待遇调整机制与经济发展和物价水平联动调整社会保障管理体制1中央与地方事权划分中央统筹规划，地方组织实施2部门职责分工人社部主责，多部门协同管理3经办服务体系专业机构提供经办服务社会保障信息化建设信息系统建设全国统一的社会保障信息平台大数据应用数据挖掘，精准识别，智能分析网上服务平台一网通办，掌上办理，智能服务社会保障法律体系部门规章具体实施细则和操作规范行政法规政府制定的各项社会保障条例法律社会保险法等基本法律社会保障监督1行政监督各级政府部门的监督检查2社会监督社会公众、媒体、社会组织的监督3司法监督通过法律程序对违法行为的追究国际社会保障比较(1)社会保障模式分类根据不同国家经济、政治和文化背景的差异福利国家模式北欧国家，高税收、高福利，普遍性原则社会保险模式德国等，以就业为基础，强调互助共济国际社会保障比较(2)个人储蓄模式新加坡，强制性个人账户储蓄，个人责任混合模式英美，基础保障与市场化相结合发展中国家模式初级阶段，覆盖有限，重点保障特定群体社会保障与经济发展对经济增长的影响稳定消费预期，扩大内需对就业的影响短期成本增加，长期促进人力资本积累对收入分配的影响缩小收入差距，促进社会公平社会保障与人口老龄化17.9%老年人口比例2020年中国65岁以上人口占比30%预计2050年比例老龄化高峰期老年人口将达30%2.5:1抚养比下降劳动力人口与老年人口比例持续下降社会保障与城镇化城镇化进程中的社会保障问题流动人口社会保障需求增长农民工社会保障参保率低，转移接续难城乡统筹发展缩小城乡差距，实现制度公平社会保障与就业积极就业政策创造就业机会，提供就业服务失业保险与再就业失业保障与职业培训相结合灵活就业人员社会保障新业态就业人员保障制度创新社会保障与贫困治理社会保障与公共卫生重大疫情下的社会保障应对提供医疗保障，减轻经济负担医疗保险与公共卫生服务体系统筹协调，互为补充突发公共卫生事件社会救助医疗救助与生活救助并重社会保障与社会治理社会保障在社会治理中的作用减少社会矛盾，促进社会和谐多元主体参与政府主导，社会组织、企业、个人共同参与社区社会保障服务基层服务网络，就近便捷服务中国特色社会保障道路未来方向更加公平、更可持续、更高质量主要成就世界最大规模社会保障体系，全民覆盖基本特征中国特色、全民覆盖、城乡统筹社会保障制度改革(1)改革的背景与目标适应经济社会发展新形势统筹城乡社会保障体系打破城乡二元结构，促进公平完善多层次社会保障体系基本保障、补充保障、商业保险社会保障制度改革(2)健全社会保障待遇调整机制建立正常调整机制，保持待遇适度水平1推进社会保障省级统筹提高统筹层次，促进区域平衡2建立更加公平更可持续制度平衡各方利益，增强制度可持续性3养老保险制度改革延迟退休年龄渐进式延迟，弹性实施，多方兼顾完善基本养老保险制度健全筹资机制，优化待遇计发发展多层次养老保险体系发展企业年金、个人养老金医疗保险制度改革1健全基本医疗保险制度巩固全民医保，提高保障水平2改革医保支付方式推行按病种、按疾病诊断相关分组付费3发展商业健康保险满足多层次、多样化健康保障需求社会救助制度改革完善最低生活保障制度健全动态调整机制，强化精准救助健全急难救助制度及时有效救助突发性、紧迫性困难发展服务类社会救助从单纯物质救助向服务救助拓展社会福利制度改革1发展普惠型社会福利扩大覆盖面，增强可获得性完善特殊群体福利制度加强儿童、老年人、残疾人福利促进社会福利社会化引导社会力量参与服务供给社会保障管理体制改革理顺管理体制明确责任分工，构建权责清晰的管理体制健全经办服务体系专业化、