儿童福利机构安全管理规范(试 行)

儿童福利机构安全管理规范

（试行）

目录

第一章总则……………………..4

第二章设备设施安全…………….4

第三章儿童生活安全…………….4

第四章安全管理机构与人员…….7

第五章消防安全管理…………….8

第六章机构医疗卫生管理………14

第七章食品药品安全管理………16

第八章安全管理体系建设………18

第九章附则……………………22

第一章总则

第一条为加强和规范我省儿童福利机构安全管理，促进全省儿童福利机构规范化、标准化建设，维护儿童权益，推动儿童社会福利事业健康发展，根据民政部《儿童福利机构基本规范》《儿童福利机构抚育工作指导纲要（试行）》等规定，制定本规范。

第二条儿童福利机构应当坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权等基本权利，帮助儿童健康成长并积极推动回归家庭、融入社会。

第三条儿童福利机构是以孤残儿童为主要服务对象，担负着孤残儿童的养护、康复、医疗和教育等职责的机构，应做到设施齐全、功能完善、安全卫生。

第四条本规范规定了儿童社会福利机构设备设施安全、儿童生活安全、消防安全管理、机构医疗卫生管理、食品药品安全管理和安全管理体系建设等内容。

第五条本规范适用于全省民政部门设立的儿童福利机构和社会福利机构儿童部。

第二章设备设施安全

第六条消防设备设施应符合如下安全要求：

（一）建筑结构良好，布局基本合格，内部装修设计及使用装修材料的烧烤性能等级，应符合GB50222的规定。

（二）灭火器配置应符合GB50140的规定。

（三）按GB50016等工程建筑消防技术标准的规定需要设置火灾自动报警、自动灭火系统、防烟排烟设备、消火栓等消防设施、器材的，应按规定设置、配置。

（四）任何物品不应遮挡、圈占消防栓、灭火器材以及消防设施。消防设施、器材应定期维护，按技术规范的规定定期检测，确保消防设施和器材完好、有效，便于取用。

（五）国家有关法律法规和标准规范的其他要求。

第七条电气安全要求

（一）电器线种、电气设备应符合国家有关标准，安装应由专业人员实施，并符合国家、我省的规定，安装完成后，依法进行检测。

（二）定期检查主电源、备用电源供电、充电是否正常。

（三）应建立安全用电制度，严禁违章用电，保证用电安全。

第八条特种设备安全要求

（一）特种设备应经特种设备安全监督管理部门检测合格后，在投入使用30日内，使用单位应向特种设备安全监督管理部门注册登记。检验合格及注册登记标志应置于或附着于该特种设备的显著位置，方可投入使用。

（二）在用的特种设备应当按照安全技术规范的定期检验要求进行定期检验。在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验、超过检验周期或者检验不合格的特种设备，不应继续使用。

（三）特种设备使用单位对在用特种设备应每月至少进行1次自行检查，电梯维护单位应至少每15日进行1次清洁、润滑、调整和检查，并做记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发生异常情况的，应及时处理。

第九条安全标志

（一）应在有较大危险因素的部位和有关设备、设施上设置安全标志。安全色和安全标志应符合GB2893、GB2894的规定，安全标志的使用应符合GB16179的规定。

（二）消防标志的设置应符合GB13495.1及GB15630的规定。

（三）安全出口、疏散通道和楼梯口应设置灯光疏散标志，疏散标志应设在安全门顶部或疏散走道和转角处距地面1m以下的墙面上，走道上指示标志的间距不宜大于20m。同时在疏散通道的地面应设置蓄光型疏散指示标志，并保证疏散指示标志明显连续。在走廊通道墙面明显处设置疏散路线示意图。

（四）全玻璃门、玻璃墙应有“小心玻璃”或其他警示标志并设置障碍在显著位置。

（五）安全标志应明显、保持完好，便于服务对象及社会公众识别。

第十条日常运营安全管理

（一）使用的设施设备不应超负荷运转，应定期维护、保养，做好记录，保证其正常工作。

（二）应按照MZ010-2013的要求配备安全有效的设施设备，以保证为服务对象提供安全的服务。

（三）建立健全并统一管理各类设备档案，至少应包括建筑和设备平立面布置图、设备明细表、设备技术标准、操作常规和运行记录，并根据情况变化及时补充更新。

（四）应规定设施设备安全使用注意事项，并在醒目位置公示。

第三章儿童生活安全

第十一条机构建筑安全应符合如下要求：

（一）功能分区明确，避免相互干扰，方便使用，便于管理。

（二）建筑设计要求符合IS1641-2013、GA/T974.71-2011规定的防火规范和耐火等级，安全通道不设台阶，设置防滑坡道，坡度不大于1:12，不能使用转门、弹簧门和推拉门。

（三）楼层不宜超过三层，三层以上楼面适宜作为办公室或会议室使用；楼梯应设有儿童扶手，宽度达三人并行，台阶边缘嵌有防滑条；走廊地面可铺设地板或水泥地。

（四）二层及二层以上的窗户应离地面1.2米以上，低平窗台上应装竖栏杆，高度在1.2米以上。

（五）国家规定的其他有关要求。

第十二条生活区域安全

（一）室内地面宜采用地板、地毯或地垫，椅角、桌角、墙角应无锐角，室内应备有围栏，以免跌伤和碰伤。

（二）儿童出入门应向外开，不宜装弹簧，在门缝处可加塑料及橡胶垫，以免夹伤。

（三）窗户、阳台、楼梯口应有防护设施，栏杆应有直栏，高度不低于1.2米，栅间距不大于11厘米，中间不设横向栏杆。

（四）盥洗室应根据儿童年龄段配备适合的设施设备；卫生间及浴室应地面平坦、防滑，配有防滑垫；浴室应有温湿度、取暖、排气设备；卫生间应有大小坐便器，男女应分开；应配有3岁以上儿童使用的蹲式便器和扶手。

第四章安全管理机构与人员

第十三条安全管理机构及职责

（一）应依法建立安全管理机构，安全管理机构由安全责任人、安全管理人、相关部门和具体实施安全工作的专（兼）职人员组成。

（二）安全管理机构职责：

1.负责本机构重大安全事项的决策；

2.负责重大安全事项的协调和落实；

3.负责日常安全事项的督促检查。

第十四条人员与职责

（一）人员要求

1.安全管理相关工作人员应熟悉国家和地方安全管理的法律法规及技术规范，身体健康，具有必要的组织协调能力和突发事件应变处置能力。

2.各类安全人员应经过系统的安全培训，取得相应的从业资格。

3.300人以下（服务对象和工作人员总数）应至少配备2名专（兼）职安全工作人员，300人以上应至少配备5名专（兼）职安全工作人员。

（二）人员职责

1.安全责任人职责：

（1）对本机构的安全工作全面负责，依法开展安全管理工作；

（2）依法建立安全管理机构和组织（含义务消防组织）；

（3）保证本机构安全投入的有效措施；

（4）审查批准安全制度，组织制定并实施安全应急救援预案；

（5）负责各类安全责任书的签订及管理工作；

（6）及时如实向上级主管部门报告安全事故；

（7）定期研究安全问题。

2.安全管理人职责：

（1）对本机构的安全工作负主管范围内的责任，应定期向安全工作责任人报告安全工作情况；

（2）制定年度安全工作计划，组织实施日常安全管理工作；

（3）制定安全制度和安全操作规程；

（4）制定安全工作的资金投入和组织保障方案；

（5）组织实施安全检查，督促、落实隐患整改工作，及时消除安全隐患；

（6）组织实施对本机构设施、设备、灭火器材和安全标志的维护保养，确保其完好有效；

（7）组织管理义务消防组织；

（8）组织开展安全知识、技能的宣传教育和培训，组织应急预案的实施和演练；

（9）定期研究安全工作，加强协调沟通。针对存在问题，确定解决办法。安全工作应与其他工作同布置、同检查、同总结、同考核；

（10）安全工作责任人委托的其他安全管理工作。

3.安全工作人员职责：

（1）在安全责任人和安全管理人员的领导下开展安全工作；

（2）严格遵守法律法规、规章制度和服务流程，按照操作规范提供服务；

（3）开展日常安全工作检查，发现隐患及时上报；

（4）实施紧急情况下的疏散、救护工作。

第五章消防安全管理

第十五条儿童福利机构应依法履行消防安全主体责任，严格遵守消防法律法规及相关标准规范。必须明确消防安全责任人、消防安全管理人和岗位责任人，明确各级各岗位职责；建立健全单位消防安全组织，设立消防专项资金，制定消防安全制度和灭火疏散预案；明确消防安全重点部位和重点岗位，按照要求定期开展消防安全巡查检查和宣传培训，及时整改火灾隐患；认真填写并妥善保存消防档案资料，随时备查。儿童福利机构与其他场所合用的，应与相关单位明确各方消防安全责任。

第十六条建立健全日常消防安全管理工作档案制度。档案应当包括单位基本情况、消防法律文件、人员职责和组织制度、工作部署落实情况、宣传教育培训情况、隐患排查整改情况。消防安全管理备案情况、灭火和应急疏散预案等内容。

第十七条按规定配备消防器材，指定专人负责消防器材、设备的维护与保养，填写文字记录，经常检查和定期更换灭火器材。

第十八条每月至少组织开展一次对用火设备、电器、易燃易爆设备、消防设备的防火检查，做好检查记录，发现火灾隐患要及时整改。重点检查以下内容：

（一）消防安全管理制度落实情况；

（二）每日防火巡查是否落实，是否发现并及时消除隐患；

（三）护理人员、保安、电工、厨师等员工是否掌握防火灭火常识和疏散逃生技能；

（四）起居室、疗养室、病房、活动室、厨房等重点部位防火工作落实情况；

（五）消防设施设备运行和维护保养情况；

（六）设有消防控制室的，值班和管理情况；

（七）电气线路、用电设备和燃气管道、液化气瓶、灶具定期检查情况，电气线路是否采取穿管等保护措施；

（八）厨房灶台、油烟罩和烟道清理情况；

（九）火灾隐患整改和防范措施落实情况。

第十九条落实每日防火巡查。儿童福利机构应当安排专人进行每日防火巡查，做好巡查记录，重点巡查以下内容：

（一）有无玩火、违规吸烟和违章动用明火现象，使用蚊香、蜡烛、煤炉时是否落实防护措施；

（二）有无违规用电，使用电热毯、电磁炉、热得快等大功率电热器具；

（三）消防设施设备是否正常工作，消火栓、灭火器等消防设施器材是否被遮挡、损坏；

（四）安全出口、疏散通道、消防车通道是否畅通，应急照明、安全疏散指示标志是否完好；

（五）消防安全重点部位值守人员是否在岗在位；

（六）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品。

对巡查中发现的问题要当场处理，不能处理的要及时上报，落实整改和防范措施。

第二十条对服务对象和工作人员进行消防安全宣传教育，利用广播、电视、网络宣传等形式，普及基本消防知识，在公共区域的醒目位置张贴海报，开展常态化消防安全提示。

第二十一条至少每半年组织一次对工作人员的集中消防安全培训；必须组织新上岗、转岗工作人员参加消防安全培训，使工作人员了解本岗位火灾危险性和防火措施，学会正确使用灭火器材，掌握逃生方法和“三分钟”扑救，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。

第二十二条制定本单位灭火和应急疏散预案，明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾的职责，每半年开展一次演练，不断完善预案内容。消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内人员，避免机构入住对象因混乱造成意外伤害。

第二十三条禁止行为

（一）严禁使用未经消防行政许可或者备案的建筑、场所；

（二）严禁采用夹新材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑；

（三）严禁私拉乱接电线，超负荷用电；

（四）严禁在起居室、疗养室、病房内吸烟、使用明火；

（五）严禁在起居室内使用电热毯、电炉、热得快等大功率电器设备；

（六）严禁锁闭安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防车通道；

（七）严禁在活动室、疗养室、病房的外窗设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏；

（八）严禁违规存放、使用易燃易爆危险品；

（九）严禁埋压、圈占消火栓，擅自停用、关闭消防设施设备。

第二十四条一旦发生火灾，应当立即启动应急预案。

第六章机构医疗卫生管理

第二十五条机构医疗卫生工作职责

（一）儿童福利机构医务室是负责医疗保健、卫生防疫等工作的责任部门，医务人员应具备“救死扶伤、治病救人”的人道主义精神，恪尽职守，全心全意为病残儿童服务。

（二）负责机构内儿童常见病和多发病的治疗、重病和传染病患儿的转院、定期体检工作。

（三）建立健全机构内儿童病历，同时做好病历整理、归档。

（四）负责机构内儿童计划免疫、健康教育及传染病的预防宣教工作。

（五）负责健全机构医疗卫生的各种制度，认真执行各项规章制度和技术操作规程，亲自操作或指导进行各种重要检查和治疗，严防医疗事故的发生。

（六）负责院内饮食卫生、用品、用具消毒的监督检查工作，严防、严控各类传染性疾病的传播。

第二十六条公共卫生安全管理

（一）儿童福利机构由于服务对象的特殊性，容易引发公共卫生问题，应成立以主要负责人为领导的公共卫生安全领导小组，统筹负责机构公共卫生安全管理工作。

（二）儿童福利机构公共卫生安全事件主要包括非典型肺炎，鼠疫，霍乱，艾滋病，麻风病，结核病，手足口病，水痘等重要和重大传染病、集体食物中毒以及群体性不明原因疾病。

（三）公共卫生安全事件发现、报告。

1.发现、登记。对可疑传染病患者组织医务工作者进行诊治或邀请专家进行会诊以尽早明确诊断，规范书写医学记录及其他有关资料并妥善保管。

2.报告。当机构内发生公共卫生事件时，应按有关要求在2小时内通过电话、传真等方式向辖区疾病预防控制机构及当地民政部门进行报告。

（四）公共卫生安全事件处置

1.病人医疗救治和管理。按照有关规范要求，对传染病患儿和疑似传染病患采取就地隔离、医学观察，就地治疗等措施，重点在于流行病学资料的采集。对公共卫生安全事件伤者进行急救，对需要转送的患者，及时转诊，按照规定将病人及其病历记录复印件转送到接诊或指定的医院。

2.流行病学调查。协助疾病预防控制机构开展流行病学调查，收集和提供病人、密切接触者、其他健康危害暴露人员的相关信息。

3.做好机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。协助疾病预防控制机构对被污染的场所进行卫生处理，开展杀虫、灭鼠等工作。

4.应急接种和预防性服药。协助疾病预防控制机构开展应急接种、预防性服药、应急药品和防护用品分发等工作，并提供指导。

（五）收治传染患儿、疑似传染病患儿，应当依法向辖区疾病预防控制机构报告。

（六）传染病暴发流行时，对传染病暴发，做好预防工作，落实有关卫生控制措施。

（七）定期开展公共卫生知识技能和法律法规的宣传教育。

第七章食品药品安全管理

第二十七条食品安全管理要求

（一）儿童福利机构要认真贯彻《食品卫生法》，严格执行国家和有关部门制定的食品卫生法律法规，确保食品安全。

（二）严格执行食品卫生“五-四制”，并张贴明示。

1.由原料到成品实行“四不准制度”：采购员不买变质的原料；保管验收员不收变质的原料；炊事员不用变质的原料；炊事员不发变质的食品，不用手拿食品，不用废纸、污物包装食品。

2.食品存放“四隔离”：生食与熟食隔离；成品与半成品隔离；食品与杂物、药物隔离；食品与天然冰隔离。

3.餐具严格执行“四过关”：一洗、二刷、三冲、四消毒（蒸汽或开水）。

4.环境卫生采取“四定”办法：定人、定物、定时、定质量。

5.个人卫生做到“四勤”：勤洗手剪指甲，勤洗澡理发，勤洗衣服被褥，勤换工作服。

（三）食堂环境做到室内无灰尘、无污垢，桌面、灶台清洁，厨具、餐具摆放有序，地面无积水，做好防鼠、防蝇、防毒工作。购买食物要验收登记，票证专人负责。

（四）工作人员每年体检一次，体检符合要求，取得健康证件，方可上岗。

（五）在保证营养平衡的前提下，考虑季节和市场供应情况，照顾饮食习惯，注意饭菜口味。每周制订食谱，每月召开伙委会，公布账目，广泛听取意见，改进工作。

（六）食物要按照国家有关规定留样。

第二十八条药品管理要求

（一）儿童福利机构药品管理要认真贯彻《中华人民共和国药品管理法》，制定药品安全管理制度，保证儿童用药安全。药品安全管理制度应包括药品验收入库登记、过期药品报废登记、报废药品焚烧登记、药品库存盘点登记、药品账目登记等内容。

（二）药房应保持卫生清洁，备齐常用药品，根据药品不同种类与性质分别定位放置。做好药房的安全保卫工作。

（三）采购药品应报告有关领导批准后方可施行，严格进药途径，保证药品质量，杜绝购进伪劣药品。核算药品价格，做到开源节流。配合机构财务工作，保存购药单据，做好药品的报销。

（四）购进药品后必须认真查对及验收，经采购人员及药品验收人员校对，双方签字后方可入库。

（五）依据原始票据建立入库登记，必须注明购进药品的品名、规格、批号、有效期、数量、价格、购货日期。

（六）凭处方发放药物，发放药品时要认真核查、检查质量，确保准确、安全、有效用药。

（七）安定类药品应登记入册，随时检查药品的使用者的剂量是否合理，如发现超剂量，应查明原因，并由当班护理人员签字做证。

（八）定期清点、检查药品和一次性医疗器材，严把药品质量关，防止过期失效、霉变，如发现药品有沉淀变质、过期，标签模糊等情况时，应停止使用并作报废处理，同时做好药品报废登记工作。

第八章安全管理体系建设

第二十九条安全管理体系建设基本要求

（一）基本内容

1.安全管理制度。运用定性、定量的方法，对日常管理所涉及的安全管理事项进行安全评价，识别危险、有害因素，确定危险程度和危险级别，以及发生事故的可能性和严重后果，为提出安全对策措施提供依据。应符合国家法律法规要求，形成体系，职责明确。建立健全安全管理制度，至少应包括但不限于下列制度：安全管理、安全责任（含知情同意）、安全教育、安全检查、事故处理与报告、应急预案、考核与奖惩。管理制度应明确相关机构及人员的职责、权限、工作内容、流程及要求。

2.安全操作规范。建立健全安全操作规范，如电梯安全操作规范、应急护理操作规范等。规范应简洁、明了、完整，各环节接口明确、衔接紧密。

（二）培训。应把安全知识教育作为儿童福利机构教育工作的重要内容，有组织、有计划地做好各类人员的培训。

1.安全培训内容至少应包括安全工作涉及的法律法规和规章，本部门或岗位的规章制度和操作规程，设施设备的使用、维护和保养知识，相关的急救知识，应急预案的演练，法律法规规定的其他内容。

2.培训的组织实施应达到下列要求：

（1）安全责任人应负责安全管理者的培训，使之全面掌握儿童福利机构安全监测、控制、管理的理论、专业知识和技能，并能指导实际工作；

（2）安全管理者应组织对本机构工作人员的安全培训，使之掌握安全知识和安全技能；

（3）可采取多种形式进行安全培训；

（4）对培训效果进行检查和考核。

3.培训的时间应符合下列要求：

（1）安全责任人、安全管理者和机构工作人员每年接受的在岗安全教育和培训时间不应少于8学时；

（2）新员工上岗前接受安全教育和培训的时间不应少于24学时；

（3）换岗、离岗6个月以上的，以及采用新技术或者使用新设备的，均不应少于4学时。

（三）报告

1.发生意外或可能引发意外的过失行为后，应按要求逐级上报。

2.报告程序应符合下列要求：

（1）发现设施、服务过程或服务对象存在安全隐患，工作人员应向上级主管人员报告，并向安全管理者报告，安全管理者应进行安全评估、并与有关人员取得联系，采取积极的补救措施消除隐患。

（2）发生或发现可能引发安全事故的过失行为后，工作人员应及时向安全管理者报告，并在上级主管人员的指导下，组织技术力量，采取积极有效的应对措施，防止损害后果的扩大。

（3）发生安全事故后，工作人员应立即向安全管理者报告，并进行差错事故详细记