杭州地方开餐饮发票招商引资大变局

地方招商引资大变局杭州开餐饮发票薇KP00096“我要隆重地介绍一下我们的市长何毅，他是1979年11月出生，是全国最年轻的市长之一，而且他是人民大学财政金融学硕博。4年前，他担任安徽省金融监管局局长，作为优秀的金融‘课代表’，在2年前被省委、省政府派到我们黄山担任市长。在他的主导下，我们市本级组建了总规模158.6亿元的8只基金，其中一只是100亿元规模的新兴产业基金。”近日在北京的一场项目路演对接会上，安徽黄山市驻京联络处主任李瑜娟向在场的近百位驻京办、招商局、企业负责人“炫”起了市长和超百亿元规模的投资基金，以显示当地的专业度、实力和诚意。而浙江永康市驻京招商引才办主任曹张明也随后表示，当地联合普华、京东方、宁德时代也设立了5只基金，规模达150亿元，而3年内这几只基金将扩展到300亿元，可以为单个项目最高出资1亿元。《中国经营报》记者在现场注意到，在这场项目路演中，有钱的地方政府说话声音都响亮了许多，而没钱的地方政府，则只能从各自的区位优势、交通优势、产业优势等方面介绍起来。在外界以往的印象中，各地驻京办最重要的任务是服务和接待老家政府，对接中央各大部委，但如今他们的任务已经将“双招双引”(招商引资、招才引智)列为第一要务。向来隐于公众视线的驻京办系统也从幕后转到台前，甚至是在一线“肉搏”抢项目。国务院颁布的《公平竞争审查条例》(以下简称“《条例》”)正式实施已有半年之久。根据《条例》，各地政府将被禁止给予特定经营者税收优惠；禁止给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；禁止给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。这意味着，以往各地通过“返税”“财政奖励”等方式吸引企业落户的方式不再被允许。而这或许是包括驻京办在内的政府机构上阵“肉搏”的原因之一。摸索至今，各地政府使出浑身解数的效果几何?招商引资又难在哪里?长期以来的“返税”惯例，究竟又为何要被禁止?各地驻京机构将招商引资当第一要务“李总，我又来看您了。您帮我好好看看(项目)，我们对接一下，别后期都没有下文了。如果项目合适，我们就带着领导考察考察，之后的合作都是水到渠成的事。”在这场对接会结束后，某地级市驻京办主任拉着一家产业园区负责人攀起了关系，而对方的回复则是“最近太忙了”。而另一位招商办主任又围了上去说：“我们领导就是招商系统升上去的，所以非常懂，最近我们也打算做一只基金。”类似和企业拉关系、攀交情的场景，近几年在驻京办系统内并不鲜见。“以前我们驻京办的职责主要是以接待为主，尤其这几年政府的接待也都从简了，以及按照中央的要求，各地驻京办要将招商引资作为第一要务，要服务地方经济发展，但相比杭州那些发达地区，我们其实还停留在传统的招商理念中，领导干部们的观念短时间内还没有转变过来。”中部某市投促主任说，“我们本来就落后，拿什么去赶超人家呢?”相比于东部沿海发达城市，中西部地区在资金和人才“双缺”的情况下，“招商引资、招才引智”八个字显得异常尴尬。其尴尬的点在于，地方一把手们喜欢的是“招大引强”，但又缺少吸引大企业落户的砝码。上述投促主任说，所谓的传统招商也就是朋友介绍朋友，他们的朋友圈越大，才能获得更多的商业信息，而商会、老乡、同学、产业中介都是他们的重要资源，然后再去拜访企业，而这意味着效率极低。多位驻京办的负责人总结的方法是：掼蛋多输一点儿，酒要多喝一点儿。“我们最喜欢的是大型的央国企、世界500强、上市公司，其次是大型的智能、制造企业，或者高科技企业。对于这些企业，我们都是可以一事一议，优惠条件也都是可以量身定做的。”上述投促主任说，“而要想招这类大企业，都是要市长、市委书记，甚至省长、省委书记出面才行。要招商这类大企业，地方政府要拿出资源来交换，毕竟企业是要赚钱的，不赚钱企业不会去。而我们这个层级，就相当于公司的业务员，能招的企业也就是这些大企业的三四级公司。”“招商最重要的就是钱，要不然企业为什么要过去?地方要不然能为企业节省成本，要不然企业能在当地拿到市场，或者直接给企业钱，这是最立竿见影的。”北京的一家熟悉孵化产业的国企负责人说，“北方、中西部地区的政府都是比较注重眼前利益的，喜欢的都是大企业，因为他们一旦落户就能为当地创造产值、税收、就业。而东部沿海地区的政府更看重潜力和企业所创造的长远利益，毕竟发达地区相对来说财政还是有实力的，另外南方土地资源稀缺，所以更喜欢科技类这些不太占用土地指标的企业。”为什么要禁止“返税”?在招商引资过程中，既然企业看重的是钱，那政府如何给钱，如何成功吸引到企业则是一门学问。多位业内人士向记者表示，欠发达地区多是以极低的土地价格、便利化的政务服务、产业契合度、政府采购等作为谈判筹码吸引企业落户，甚至还会将一些特殊的优质资源包装到一起，起到锦上添花作用。“以前某地政府为了招商引资，还承诺将当地一款知名酒水的分销权给到落户的企业。”一家知名产业园区上市公司市场部负责人说。但最受企业关注的则是“返税”“财政补贴”等立竿见影的钱。“有的地方政府能全额返税。”上述投促主任说。北京某投促中心人士表示，“返税”实际上是一门很深的学问，能“返税”的地方一般也被行业内称为“税收洼地”，这些地方往往是较为落后的地区，或是某个省重点支持发展的地区。根据国家的税制，通常来说，企业缴纳的增值税是中央和省政府各拿50%，地级市从省里的50%中再分一半，也就是25%，县一级再从地级市手里分一半，也就是12.5%；所得税是中央拿走60%，省里剩40%，地级市再从剩下的40%中分走20%，县级到手剩下10%；附加税则都是留存地方。但因为省级层面特别照顾或重点支持发展某地区，可能就会扣除上缴中央的部分，剩下的税收全部或较大比例地直接返给某个地区，所以这两类地区就会拥有较大的税收返还自主权。也正是有了这个自主权，地方吸引大企业落户就有了王牌。地方如果将税收全部返还的话，这是一项巨大的利益，所以吸引力就大，而对地方政府官员来说，招引来了大企业则是政绩。“现实操作中，地方政府往往是通过招商中介(平台)或税筹公司来和大企业签约，因为地方政府的招商团队往往人手不多，区县或街道的专职招商人员往往只有几个，效率也非常低，所以通过招商平台不仅能提高效率，而且这里面可操作的空间很大，往往‘返税’都流入了个人口袋。所以你会看到各地经济数据都是增长的，经济体量也很大，但是地方财政却没钱。”上述北京某投促中心人士说，“如果是自己家过日子都会算一下今年的收入、支出、剩余，但政府是收支两条线，对外披露往往只谈收入部分，支出部分则是有选择性地说。对于一些地方政府而言，如果我不采取“返税”方式，我的土地放在那里产生不了任何价值，而如果我‘返税’，哪怕我赚1块钱，都是增量。”其实并不仅此而已。上述北京某投促中心人士进一步介绍，从实践来看，最愿意“被招商引资”到各地去注册分、子、孙公司的则是各类医药大企业，因为这类公司往往有巨大的支出成本用于“开会”，但没有成本发票，通过这些能“返税”的二级、三级、四