行政管理本科毕业论文-论电动自行车管理存在的问题与对策-以福州市为例

摘要中国自1995年开发电动自行车至今已有27年。电动自行车以其使用方便、维护成本低、价格低廉等独特优势深受广大民众的青睐。它已经深入千家万户，成为市民重要的交通工具之一。与中国许多城市一样，福州也面临着电动自行车的管理问题。由于国家标准落后，行政执法存在漏洞，公民法律意识不足，电动自行车引发的负面问题日益突出。本文对福州市电动自行车的管理进行了研究，从几个方面分析了福州市电动自行车发展带来的管理问题。关键词：电动自行车；福州市；管理问题；对策

一、前言改革开放以来，我国交通网络不断完善，交通设施标准化，车辆普及，极大地便利了人们的生活。人们的旅行不再是个问题。然而，随着人口的增加，城市化的物价上涨速度加快，旅行成本也在上升，人们常常爱恨——“汽车太贵买不起，自行车太累骑不动，公交车太拥挤挤不下，摩托车被禁止上牌。”面对各种交通工具的替代，人们的声音并不比这更好。就在这时，被外国媒体称为“中国人的一项新发明”的电动自行车应运而生，并成为人们喜爱的出行选择。电动汽车作为一种“宝藏”交通工具，在中国的道路上有着坎坷的命运。国内电动自行车相继被禁，福州、太原、海口、南宁、郑州、珠海等地也相继出台了禁令。由于电动汽车本身存在的问题以及部分驾驶员违反道路交通安全法律法规，电动汽车对道路交通安全的影响越来越突出和严重。随着福州城市建设进程的加快和人民生活水平的提高，电动自行车正成为广大旅游群众的重要交通工具。为此，要切实加快研究出台今年电动自行车制度化管理办法，严格规范电动自行车销售，禁止不合格车辆进入市区和道路，逐步扩大对电动自行车使用的限制，限制停车区域，充分考虑到市民出行的便利性，也可以最大限度地减少对城市交通安全和电动自行车畅通的负面影响。二、我国电动车管理工作的现状——以福州市为例（一）电动车管理现状近年来，福州的电动自行车数量急剧增加。目前，仅在四个城区登记的电动自行车数量已达210万辆，管理权属于福州市交警支队。福州市交警支队设有内部部门和直属机构，包括车辆管理办公室、司机管理办公室、出租车交通安全管理办公室、直属大队和交通管理科技办公室。主要职责包括：贯彻执行国家有关道路交通安全和交通秩序的法律、法规和政策，参与制定本市有关道路交通安全和秩序的地方性法律、法规和政策。参与城市建设、道路交通和安全设施规划的研究。）负责维护道路交通秩序，管理道路交通安全设施，依法打击破坏道路交通安全设施等违法犯罪活动。负责全市机动车和非机动车道路交通管理和机动车安全技术性能检测。负责全市机动车牌照、驾驶证的发放和驾驶员管理工作。组织协调全市道路交警（安保）工作，履行道路巡警职责，协调处理道路重大突发事件，配合其他警种维护道路公共秩序，打击车匪、路霸。根据有关规定，组织对本市交警系统预算外收入、罚没资金和物资进行检查和审核等。2014年5月1日生效的《中华人民共和国道路交通安全法》第十八条第二款，规定“依法应当登记的非机动车种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”2018年5月1日生效的《福建省实施《中华人民共和国道路交通安全法》第十二条：规定“依法应当登记的非机动车种类由省人民政府规定。《福建省非机动车管理办法》仍在审批中，非机动车管理须经正式批准后才能确定然而，由于我省电动汽车管理办法尚未出台，无法有效阻止不合格电动汽车上路，也无法强制执行电动汽车登记和自行车骑手安全培训。（二）电动车管理原因超标准电动汽车给城市交通管理带来很大的制约：干扰城市交通秩序。大多数超标准电动汽车驾驶员的交通安全意识薄弱。电动汽车已经成为违反交通法规的最主要和最常见的交通工具。闯红灯、倒车、驶入机动车道、抢路、多人载客、超负荷等严重交通违法行为层出不穷。特别是在交通高峰期，大量警察和交通协管员一方面需要疏导交通，另一方面需要维护交叉口行人和自行车的交通秩序。由于大量超标准电动汽车和广泛的交通违规行为，警察和交通管理员厌倦了跑步，无法预防和管理。影响省会城市形象。针对超标准电动汽车秩序混乱、事故多、隐患大的问题，社会各界、广大交通参与者、各类新闻媒体以及外国游客和商务客人强烈反映，多渠道加强管理和整改。如果不限制超标准电动汽车的无序增长，不仅会严重影响满载的城市交通，但也导致城市交通结构和交通组织的优化调整、公共交通政策的深入推进等长期交通发展措施的滞后。三、电动自行车管理存在的问题——以福州市为例（一）电动自行车在道路行驶中违法行为突出福州的电动自行车数量急剧增加，远远超过了道路负荷。近年来，福州的电动自行车数量急剧增加。目前，仅四个城区注册的电动自行车数量已达到210万辆，几乎是2016年的两倍，相当一部分电动自行车尚未注册；另一方面，中心城区现有的几条普通高速公路的长度只能满足承载机动车道路功能的总体需求。电动汽车和自行车占用普通道路机动车道和人行道，严重影响道路行驶安全，拥堵频繁发生。中国《道路交通安全法》第119条第4款明确规定，电动自行车驾驶员为非机动车，即其职业驾驶员可以在道路上驾驶，无需经过专门的交通技术培训或考试。此外，一些电动自行车及其驾驶员的道路交通安全法律意识薄弱，在高速道路上行驶时经常发生违章行为。其中，比如与电动汽车竞争、进入机动车道、冲破并急转弯、打破自动信号灯、随意转弯或变道、超速、载人或载货、反方向行驶等，电动汽车在结构和性能上与普通自行车不同，其速度比普通自行车快得多。车辆的设计速度一般可达20~30km/h甚至更快。因此，这些决定性因素更有可能导致严重的交通事故。迫切需要管制混乱的交通违规行为。近年来，福州市执法部门始终保持高压执法态势，严厉查处各类电动三轮车交通违法行为。仅2019年以来，共查处案件8.58万起，案件数量一直位居全国五大重点城市之列。在电动三轮车行驶的道路上，经常出现闯红灯、反方向行驶、占用道路、冲上路等交通违规行为，严重影响了正常道路交通的效率。许多市民、全国人大代表、全国政协委员和社会各界人士对电动三轮车的混乱状况深感不满。他们采取提案的方式，希望能帮助福州进一步加强电动三轮车的规范化管理。由于电动道路自行车的特点是速度快、冲击力强，再加上其制动系统的性能相对较差，而且电动道路自行车的驾驶员没有接受过专门的培训，因此他们对交通法规知之甚少。在狭窄的道路上驾驶电动汽车时，一旦遇到这种情况，他们就会不知所措，这往往会导致严重的交通事故。目前，各类交通事故指标中涉及安全和电动汽车行驶安全的重大道路交通事故的登记事故数、死亡人数、伤亡人数占交通安全的相当比例，各项交通安全指标呈上升趋势。一旦电动自行车发生交通事故，事故处理就会遇到“难题”。作为一种非机动车，它的最高速度已经完全超过了目前国家对电动自行车最高时速20公里的要求和限制。速度一般在每小时20公里以上。如果车速过快，很容易造成重大交通事故，后果非常严重，或者没有人身保险，这使得交警部队很难处理事故。没有交通损害赔偿责任制度的保障，交通事故责任双方的损失就会增加。容易引发社会矛盾，增加社会不稳定因素。（二）法律意义上的非机动车定性不准随着道路交通科学技术的不断进步和发展，现有的电动自行车等传统电动汽车在本质上发生了很大的变化。以新能源汽车为主要动力的各类机动车层出不穷，以风能、电能为主要动力的各类机动车最高时速可达100公里以上。目前绝大多数在快速道路上使用踏板驱动的电动汽车已经完全超越了传统的法律规定“电动自行车最高时速20公里，空车质量小于40公斤，具有脚踏驱动能力，电机额定连续输出功率不大于240W”，不应视为非机动车法律意义上的非机动车。因此，根据《道路交通安全法》的相关规定，将当前电动汽车序列纳入非机动车序列是不合适的。（三）电动车的生产、销售不规范国家对机动车的批量生产和销售有一套严格的交通安全管理和措施。虽然电动自行车批量生产有一套国家标准，但全国有关主管部门对电动自行车批量生产和销售的安全监管不够重视，执行力度也不够，许多电动自行车生产和销售企业为了吸引更多的消费者，在法律上钻了一个又一个漏洞，生产了大量不合格、超标准的电动自行车，并在国内市场销售。对于此类违法行为，全国相关监管部门目前采取的基本措施是对执法采取默契态度。由于各地有关主管部门对电动自行车的生产、销售、管理和使用的执法态度不同，以及地方管理部门之间的不协调，造成了目前这种电动自行车在全国道路交通安全管理中的混乱。（四）电动车定性不准，使其管理处于两难境地安全隐患突出，交通事故频发。近年来，城市电动自行车交通事故的数量和死亡人数占所有交通事故的很大比例。五年来，福州市共发生电动汽车和自行车专用道路重大交通事故7起，造成人员伤亡，占电动自行车道路交通事故总数的49.39%；2019年上半年，涉及电动自行车的火灾事故超过30起，给市民造成巨大财产损失。根据《道路交通安全法》的规定，电动摩托车和自行车按非机动车的顺序分类。因此，在日常管理中，交警部门只能按照规定的顺序对非机动车进行管理。然而，目前电动汽车的驾驶性能和速度与轻型电动摩托车相差不大，甚至有些行驶速度可以与普通电动摩托车相比。根据法律规定，这两种电动自行车的管理要求有很大不同。最显著的区别是，电动摩托车驾驶员在上路前需要接受严格的技术培训，并通过相关交通规则的考试。他们只有通过证书才能获准上路。电动摩托车和自行车的驾驶员和骑手基本上不受这一限制。买车后，他们可以带着驾照上路。可以说，电动摩托车和自行车的司机基本上是骑着“交通规则”的两个盲人。骑行是一种自行车，属于普通的非机动车道。在普通机动车道上快速行驶，享有属于非机动车辆的交通驾驶权，但未严格遵守相关法律关于交通规则的交通管理规定。交通事故发生后，由于车辆是普通非机动车，无论其行驶有多大故障，在一定的赔偿金额下，由于电动自行车的交通法规不准确，机动车党“买单”的奇怪现象和交警部门在管理上的尴尬局面是不可避免的。（五）交通需求与交通环境间的矛盾在福州市城市道路的初步设计和建设中，还没有电动自行车这一新型公共交通工具，而非机动车道则完全按照电动自行车的基本技术参数进行设计和建设。长期以来，在非机动车的错误发展观指导下，许多大城市在城市道路改造中，缩小了非机动车道路的规模，甚至将其改为非机动车专用道，对未来非机动车的保护和发展做出了错误的判断。因此，当大量电动自行车出现时，非机动车道很难应对电动自行车如此迅猛的发展势头。此外，交通管理行政部门对非机动车道的保护和管理不够重视，非法占用非机动车道的现象随处可见，电动自行车的交通需求与其交通环境之间存在着很大的矛盾。客观上，它也直接导致了大量非法占用电动自行车。（六）对电动自行车的管理无序目前，全国大部分城市和地区还没有基本出台相应的电动自行车使用和管理政策法规，交警部门基本处于执法难依的尴尬境地。主要问题如下：一方面，对城市和地区电动自行车的种类、数量及其使用者的具体情况了解不够。目前，中国大部分城市和地区的消费者不一定需要直接到当地相关部门登记备案，交通管理行政部门很难及时掌握相关信息。因此，电动自行车的使用和管理基本处于完全非政府干预的状态，导致车辆严重失控或管理。另一方面，电动自行车属于非机动车。根据相关法律的规定，他们应该在非机动车道上安全驾驶。然而，大多数电动自行车都在规定的非机动车道上使用和驾驶，这严重影响了驾驶员和机动车的正常安全驾驶，导致交通混乱。此外，由于无照驾驶和无照驾驶，一些电动自行车驾驶员在发生交通事故后会当场逃逸，使受害人的安全和合法权益得不到有效保障，经济和社会利益问题不容忽视。四、完善我国电动自行车管理的对策研究（一）制定或完善有关政策法规福州要根据自身的交通环境条件和交通条件，研究制定一套与电动自行车有关的城市政策法规，使电动自行车的生产、销售、管理和使用有法可依，并改变目前电动自行车生产、销售和管理之间的矛盾和脱节，实行交通管理分开。从确保道路交通安全、有序、畅通的基本观点和要求出发，切实把电动自行车管理纳入整个道路交通管理体系，确保电动自行车的生产、销售、经营，自行车的使用和管理有人监督，防止自行车失控。对电动自行车的使用、车辆交通稳定性、道路交通安全条件、车辆及其驾驶员、道路交通、执法监督、法律责任等方面进行了规定，形成并制定了《电动自行车道路交通安全管理暂行规定》，它为其他车辆的道路安全管理和安全执法提供了依据，改变了目前交通管理有章可循、电动自行车执法无依据的现状，使自行车在管理、执法和使用上都有章法可循。（二）加强电动自行车生产、销售及使用管理目前，电动自行车管理混乱的主要原因是源于一些管理不力的问题。在今后的电动汽车管理中，质监、工商等有关主管部门将继续加强对电动自行车生产质量及其销售各环节的市场监管，严格市场监管。符合国家安全运行标准的电动汽车不得出厂，不得非法销售或流入国家和社会。非法生产、销售不符合国家车辆质量安全标准、不符合国家车辆质量安全标准、不符合国家车辆安全标准的电动汽车的，将坚决禁止在市场上运营，同时应详细规定车身、电动车架和其他安全设备的长度和宽度。凡车辆质量超过国家标准的电动自行车车型，均应归类为“电动摩托车”，纳入机动车安全管理范围，并以相关法律法规的形式进行明确规定和管理，防止非法生产、销售、运输等活动，并将电动自行车和摩托车的使用行为纳入正规渠道管理。（三）加强路面执法管理加强对电动自行车交通违法行为的监督管理，严厉打击和处理。交警执法管理工作是维护和保障城市道路交通安全的重要力量和手段。交通警察要严格按照《道路交通安全法》和当地有关法律法规的有关规定，查处电动自行车载人、载物、冲破、倒车等道路交通违法行为，取缔各种严重危害交通安全的道路交通违法行为造成交通和财产安全事故隐患的交通违法行为，迫使电动自行车驾驶员进一步加强对道路交通法规的政治认识和安全意识，规范其他交通自行车参与者的道路交通违法行为。交警可以继续采取定期和不定期监督管理相结合、定点和不定期监督管理相结合的执法方式，积极组织公安执法部门开展查处道路交通违法电动自行车专项检查整改行动，进一步形成切实有效的长效监督管理机制。（四）加大宣传教育力度针对电动自行车驾驶员道路交通安全知识薄弱、安全意识差的问题，交通管理行政部门决定在很大程度上加强电动自行车驾驶员道路交通安全知识的宣传。同时，要加强对电动自行车的法律法规和正确使用的教育，加强电动自行车的知识和自我保护。各部门要充分利用报纸、电视、互联网等新闻媒体，向公众介绍和宣传电动自行车驾驶员应当了解和关注的道路交通规则和安全注意事项，逐步提高电动自行车驾驶员和公众的道路交通安全意识。（五）加强道路及交通安全设施的建设从中国经济社会发展的现状和中国人民的人均收入和生活条件来看，电动自行车将逐步发展成为广大工薪阶层和长期外出务工人员的日常出行工具和首选。由于国家出台了各种政策支持和鼓励电动自行车的使用和发展，作为非机动车道路交通规划、设计、建设和运营监督管理的重要部门，它应该为这种新型车辆使用者提供一个安全的非机动车道路和交通环境。因此，应尽快制定和修订非机动车国家道路和技术标准，使所有符合非机动车国家标准的电动自行车在道路上可行。同时，为电动自行车驾驶员设计安全防护设施，确保电动自行车驾驶员有一个安全舒适的非机动车道路交通和驾驶环境。

结束语福州市电动自行车管理中突出的问题也在一定程度上反映了全国城市在相关管理中面临的形势。面对庞大的电动自行车消费者和规模庞大的电动自行车行业，如何科学管理是一个综合性的课题。此外，要大力发展城市公共交通体系，分流大量电动自行车出行，加强对电动自行车出行人员的政策宣传、安全教育和相关指导，真正做到标本兼治。为了达到这样的目的，我们在管理上花费了大量的人力物力，否则只会增加人们对政府政策的反感，增加社会矛盾的产生，我们的管理就会失败。

致谢从开始写作至论文最终定稿，总共花