行政管理本科毕业论文-关于A市农村养老中的政府责任研究

摘要近年来，随着我国现代市场经济体和信息网络技术的不断飞速发展，电子政务的快速发展已逐步成为国家信息化发展，特别是移动互联网信息技术广泛应用的重要服务领域，许多地方政府已经逐渐开始高度重视和努力追求实现电子政务的重要发展目标。中国政府还采取了许多新的对策，以利于促进我国电子政务的发展而成为一项非常重要的服务项目。电子政务环境下的政府流程再造将是中国各级政府和地方政府的基层工作。改革的重要技术问题必须紧急予以解决。在当前电子政务快速健康发展的市场环境下，信息网络技术已广泛深入地推广应用于电子政务官员，对目前传统的电子政务程序已经产生了巨大影响。本文主要分析了在建立电子政务服务型政府存在的问题，并提出了解决方案。关键词：电子政务；服务型政府；建设；对策

一、相关概念概述在研究A市农村养老中的政府责任前，得先确认好相关概念与理论基础，并且要有完整的相关依据，来明确政府的责任构建，有助于研究进一步的深化。（一）农村养老保障农村养老保障制度是政府为了帮助农村老年人晚年放心养老的社会保障制度。我国的养老保障政策法规表明，老年人只要退休并失去社会劳动，就能纳入养老保障的范围。然而目前由于农村条件不完善，还有不少在养老范围内的老人仍在工作状态中。因为我国农村养老保障的主要责任主体是政府，所以我国的农村养老保障可以说是以政府为主体，联合各方的力量为农村无法进行晚年生活的农民们提供生理与精神上的保障服务。（二）政府责任国内学者张成福对于政府责任的观点就是，“政府责任意味着政府采取公正、有效率、积极的措施对社会民众的需求做出回应，实现民众的利益需求”。政府责任的定义诸多学者都有自己的见解，不过大体上分为两类，一类是广义上的，就是指政府在进行社会管理中的职能和义务；另一类就是是狭义上的，指政府机关及其工作人员违反法定义务、非法使用自己的权力时就要负起相关的法律责任。本文所讲的政府责任就是指的政府在社会管理中所起到的职能与义务，在农村养老保障建设过程中主要责任和职能就落在了政府的肩上，要履行农村养老保障建设的义务，实现为广大农村老年人口提供养老保障的目标。二、A市政府在养老服务中存在的问题从以往的建设经验来看，我国政府在各样国家社会活动中都是绝对的领导者，政府在其中能行使国家法律给予的各项权力，有权必定会伴随责，所以政府的责任是无法推卸的，A市人口老龄化的问题也来越严重，主要体现在老年人口比重越来越大大、增长速度越来越快、高龄老人数量居多、空间经济发展不相协调等方面，这也暴露了A市政府在农村养老保障的法律法规体系上，监管责任体系上，公共服务提供上以及财政管理上还存在不少漏洞，有着诸多问题。（一）政策体系存在问题我国的养老保障制度实际上早就有了，但是偏重于城市的养老环境，对于农村养老保障方面，其实政府一直以来就有点忽视，最明显的就是还没有出台关于农村养老保障的具体法律条文，现在我国的人口老龄化问题已经非常严重了，政府如果再不采取行动，产生的一系列后果是难以想象的。上述提到的关于农村养老保障相关法律的缺失，这就是所有问题的关键所在，因为一旦缺少法律强制力的管理，那么在A市政府在进行农村养老保障工作中必然会产生混乱，一产生混乱那么相关的工作就会难以进行下去，这就是个恶性不良循环怪圈。由此可以说因为我国缺乏适用于农村养老保障的法律条文，政策的制定也就缺乏了法律适用性。国家层面法律的缺失，让A市地方政府对于农村养老保障方面缺少了对应法律作为保证。（二）财政投入不足A市这座城市对外的宣传就是“水乡慢生活”，人们对于A市的映像就是这所城市适合养老，所以在江苏十三个市中，A市的老龄化水平一直都是高居不下。自2005年第五次人口普查以来，如表1所示A市的老年人口比重就高出全省水平1.46个百分点；此后差距进一步拉大，截至2020年1%抽样调查中，全市65岁及以上人口比重已经超出全省平均的3.85%；同时14岁及以下的人口比重却低于全省水平的1.28%。总而言之，A市的老龄化程度呈现点起高、增长快，老年人口负担在迅速加重的特点。表1历次人口普查及抽样调查年龄结构A市与江苏省比较年龄结构类型少儿系数（%）老年系数（%）通用标准年轻型40%以上4%以下成年型30~40%4~7%老年型30%以下7%以上2005年A市18.8710.30江苏19.638.842010年A市14.9313.65江苏15.4810.862015年A市12.1114.23江苏13.0110.882020年A市12.0716.38江苏13.3512.53数据来源：A市统计局在我国，农村养老保障制度的财政是由地方和中央政府共同负责的。但是不同地区的财政支持是处在不同水平的，而且地区间的差异也会导致财政不均。在A市全市4区3市中，65岁及以上人口比例已经超过了7%，这说明全市已经步入了老龄化阶段，但是不同地区的老龄化程度差别又不小。江堰区老龄化程度最高，65岁及以上人口的比重达到19.75%，比全市平均水平高了3.37个百分点；医药高新区由于外来技术人才及务工人员较多，老龄化程度相对较轻。海陵、高港和泰兴三市（区）的老年人口占比大体相当，兴化和靖江略低。地方政府在进行农村养老保障中，因为财政资金的限制，出现了地方政府城乡财政补贴差异明显，城市财政补贴远高于农村的现象。政府财政能力是有限的，此外，在关于地方财政税收的变革，在政府内部也产生了一些不好的状况，这些都是落实农村养老保障的阻碍。（三）资源体系不健全A市政府对于农村的社会资源规划是缺乏科学有效性的，而且随着农村社会老年人口比例的逐年增加，出现的农村资源整合问题，拖延了农村社会发展的进程。农村养老资源整合的问题主要体现在以下两个方面。一是整合农村社区组织资源。首先就是人才的缺失，因为农村社会由村委会来管理的，但现在的情况就是农村社会人才匮乏，村委会缺乏具有专业社会管理经验的人才，这就导致了农村社区问题难以有效快速的解决。另一个就是由于我国的农业是经济基础的原因，村民间的关系网络主要由血缘、地理、经济等因素决定的，这就造成不同群体的生产生活相对独立，加之专业人才的缺乏，难以有效整合农村社区组织资源，这也制约了农村社会保障体系的发展。二是整合农村社会资本资源。在我国农村社会中，人与人的关系基本就是依靠血缘和地域这两个因素，也最为密切的。个人或家庭的资本往往只会关注自身，参与农村公用事业的积极性不高。只能由政府来进行政策引导和资金支持，否则农村的社会资本配置难以得到科学的规划。A市目前许多农村都存在这些问题，大量青壮年外出务工，农村里的人才资源流失严重，对于农村的资源整合没有头绪，只能靠地方政府的指导。（四）监督与评估体系存在瑕疵政府监管缺位是指政府在责任范围内，应当承担，在执行过程中，应当履行的职责没有落实到位，从而导致农村养老体系得不到有序、合理、健康的发展。我国农村养老保障监督管理中，地方相关的政府养老机构一直都有一种做事老被人怀疑的憋屈，不过这也是某些机构不良事迹被揭露后，缺失大众信任的结果。在A市的农村中虽然有居委会这种基层的政府部门，也能提供一些服务，但是它毕竟只是一个偏服务型的部门，没有独立的监管部门，所以说在A市进行农村养老保障进程中就会出现责任推诿，政府资金流向不明，公权私用的不当行为，这些就是农村中缺乏独立的监管部门的后果，更糟糕的是让之后的农村养老保障工作难以进行下去。另一点就是在农村公益养老福利活动中，A市政府在农村中也缺乏相关的监管条例，这就会使得在进行活动中出现管理混乱的状况，让农村老年人感到负担，没有实现政府想达到的效果，使得政府的资源白白浪费，有点好心办坏事的味道。三、A市政府在养老问题上的原因分析城乡二元经济结构的存在、政府财政的有限性、政府政策制定倾斜于城市、监管责任混乱，这些都是A市政府在农村养老保障问题中责任缺失的原因。（一）政府政策的倾斜严重A市在根据中央的发展要求，努力进行城镇化的建设，但是在建设过程中，就忽视了农村的利益，这也与之前的国家整体发展要求有关，之前就一直存在对于城市的政策倾斜。所以说A市政府在农村养老保障中投入的精力就不是太多，那结果就是A市政府在履行农村养老保障中的责任没有到位。财政上也是对于农村的支持力度有限，虽然农业是经济基础，但是随着A市的经济改革，工业和制造业成为了A市的经济支柱，农业所能提供的税收难以与这些相比，那政府对于农村也就会关注有限，更别说在财政上进行大力支持了，那么农村的养老保障就只能在有限的经济范围内进行，就是有多少钱干多少事，在这种情况下，农村的养老保障成为一个大问题也就不难理解了。长时间的政府政策倾斜，就使得农村经济在相当长的一段时期内发展缓慢甚至停滞，这是政府养老保障责任不完善的根本原因。（二）城乡经济体制之间的矛盾A市的城乡二元经济体制结构带来的后续矛盾，也是让A市的经济难以全面发展的一大障碍，它问题的实质就是因为城乡地区的不同，产生了两种不同的社会身份地位，这是不利于社会的公平，而且也会产生由于城乡户籍壁垒所带来的其他问题。A市65岁及以上人口按市、镇、乡分类，通过表2发现，所有老年人口中，在城市中居住的老年人口的比重由2010年的10.45%增长到2020年的12.71%；居住在镇的老年人口比重由2010年的12.98%增长到2020年的15.10%；居住在乡村的老龄人口比重由2010年的15.43%增长到20.16%，由此可以看出市、镇、乡的老龄化程度均在不断加重。在老龄化程度加重的同时，乡村的老龄化程度又比市镇的相对较高，市的老龄化程度在其中又是最低的，这就是城乡老龄化的差距，也使得了农村的经济发展不起来，将农村养老问题进一步加深。2020年全国1%人口抽样调查中，A市所有老年人口，居住在市区的占全市老年人口的26.71%，居住在镇是最低的只有24.44%，居住在乡村达到了惊人的48.85%，差不多占一半了，这说明了现阶段，在农村居住的A市老年人口占了很大一部分，这必然加重了农村老年人的养老问题。因此，A市人口老龄化的一大特点就是城乡老年人口的数量以及不对等的养老服务质量，这也是A市政府在人口老龄化问题中急需解决的一块。表2A市老年人口城乡分布比较单位：%年份65岁以上人口所占比重市镇乡201010.4512.9815.43202012.7115.1020.16数据来源：A市统计局（三）有限的政府财政能力按照国家农村贫困标准计算，就是以农民的纯收入是否达到3000元为实行线，通过这样的标准得到2017年末有3046万农民处于贫困水平，与2016年末的相比，少了1289万人，贫困的发生率也低了百分之1.4，但是我国人口基数大，所以这就使得我国每年的农村贫困人口虽然在减少，但数量却依旧不少，这无疑是政府财政的巨大压力，毕竟政府的财政能力是有限的，还要尽量去普及贫困补贴，财政的缺口也会一直存在着。另外就是随着A市人口老龄化程度的加深，那么在养老保障方面也得投入资金，A市这几财政在社会养老保障方面投入的比重逐年加深，一方面是中央对于养老保障的重视，另一方面也是目前严重老龄化的现状使得A市政府不得不持续加大负养老保障的财政投入，但是政府的财政能力是有限的，加上现在A市政府对于城市规划以及其它方面的投入，虽然每年所收到的税收收入在不断增加，但财政方面依旧捉襟见肘，在这种情况下，农村养老保障的质量就难以得到保障了。所以才说A市政府他们的财政能力的有限性，严重拖缓了保障农村养老工作的进程。（四）政府监管模糊在之前探讨A市在农村养老保障问题中就提到了有一点就是监管方面的问题，主要还是我国还没有一个在农村养老保障中有具体，统一有效的监管法律，所以A市政府监管责任也不明确。而且我国的农村养老保障的监管中，相关的部门过多，都是在农村养老保障中有点挂钩，但又不是直接负责的，所以在实施养老保障过程中表面看上去比较全面，但过于繁琐，就会有村民一直抱怨的地方，有事找政府，但这个部门说是那个部门负责，那个部门就说是另外一个部门负责，相互推诿，浪费大家的时间，问题得不到解决。同时，部门之间少有沟通，对于监管的范围，所要承担的责任有时有重叠的地方也不清楚，白白地浪费人力物力。所以政府没有明确相关的农村养老保障的监管部门，就会使得在监管方面的模糊，在这一块的责任落实上，A市政府就有所缺失了。四、完善A市农村养老中政府责任的路径选择A市农村的养老制度需要各种方面的大变革，在这方面，A市政府任重道远，要考虑接下来对于农村养老制度的改善选择方向，并且能与A市的其他领域产生良好的反应。（一）大体方向与选择标准A市民政部在2019年9月发布了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，意在推进“养老服务+”，促进养老与诸多行业跨界融合，为当地经济注入新动能，通过经济的提升来提高养老服务的质量，更好地发展养老及各行业。A市作为长江经济带中，大健康产业集群发展试点城市，坚持创新促产业发展，努力实现大健康产业牵引力突破，加快生物医药向“药、医、养、游”全产业链发展的速度。之前就有宜华企业股份有限公司与中国医疗城在关于养老的诸多领域达成合作。这次合作提高了A市的养老服务以及医疗卫生水平。所以可以说A市在“养老服务+产业整合”中是有成功的经验的。A市民政局、A市市场监督管理局、A市康惠养老院在对“医养结合”模式进行了深入调研，对业务流程详细了解后，共同起草了《医养结合服务规范》。A市质监局来进行分析论证和相应的指导检查。之后A市质量监督局发布并实施了《养老机构医疗保健服务组合服务规范》，成为A市的养老服务标准，这项标准填补了A市“医疗护理结合服务标准”的空白，为“医护结合”的规范化，在技术上提供了支持。所以A市可以调动多学科，来整合社会医疗护理资源，建设基于医学会建议的智慧居家养老模式，来促进区域内的共同发展。（二）推进城镇化与农村养老的统筹发展解决农村养老问题一直都是我国的重中之重，城镇化进程的发展为当前如何解决农村养老问题的困局带来了新的转机。因为之前说过在农村养老保障方面，A市政府的财政有限，那国家在推进城镇化发展中，就会有新的经济点来扩大政府的财政收入。而且在推进城镇化的过程中，可以将先进的技术带进农村，现在国家也在大力发展农业现在化，这样通过科学来提高农产物的数量，提高其质量，为农村经济注入新活力。毕竟农村养老问题最现实的问题就是能使用的钱不够了，让农村经济进行新的变革，增加农业收入，让农民们的经济富裕起来，才能在养老问题的少了经济的困扰。当然了，在推动城镇化是也会带来一些负面的东西，之前几年的强拆问题，现在一直强调的环境问题，这些就需要A市政府充分发挥自己的领导能力，来把城镇化与农村养老这两方面有效地进行统筹规划。帮助农民放心养老，安度晚年。（三）完善农村养老保障的政策1.完善农村养老保险监管法律之前就一直强调法的重要性，而且我国在农村养老保障方面就一直少有具体的监管法律，法律的健全对于社会各方面的发展都是一张安全网，这样对农村养老保障以及社会经济的健康发展都大有裨益。所有计划的第一步就是先得构建好在农村的养老保障监管法律体系，在法律体系建立方面就是中央政府的责任了，需要中央政府构建一套统一的农村养老监管体系，有了中央指定的统一监管法律体系，A市政府才能在此基础上根据本地实情来构建自己地区的农村养老保障监管法律体系，来更好为农村提供养老保障。然后就是把法律监管体制确立起来，让农村养老保险的相关部门在监管体系下，使得农村养老保障制度在公平、公正的环境下运作，帮助A市的老年人能安心养老。所以说A市地方政府在完善农村养老保障的立法方面有权也有责。A市政府要结合自身的实际情况，配合中央的法律文件，修订好符合本市农村养老保障的法律制度，这对于A市缓解老龄化问题大有帮助。2.制定养老服务政策接着就是相关政策地制定了，要对于农村的养老保障制度进行一些政策改良，毕竟农村各方面相较于城市仍比较落后。A市政府需要建立一个符合农村经济和社会发展的老年服务体系，将农村经济与农村养老挂钩，这方面可以借鉴下城市的养老保障制度，在城市老人得到养老保障的同时，也为城市经济带来良好的效应。而且A市政府可以学习下国外的养老经验，与市场结合，在国外有不少的国家把养老服务业交给市场经济来调节，让个人资本进来，帮助国家经济支柱得到新的发展，毕竟市场间存在竞争，良性的竞争能为老年人提供更高质量的养老服务，但是也要防止恶性垄断，这样就需要政府来制定好相关的政策，把握好尺度，将市场的力量进行积极的引导。2.健全养老保障追责机制前面在A市农村养老保障政府责任缺失上就说过监管方面的问题，也进行了分析，提供了建议，那在监管后就有违反后的追责。实际上政府追责机制一直都有，但是对于农村养老保障方面就没有具体明确的追责机制了，毕竟之前对于农村养老的关注就不是太高。如今既然要重点解决农村的养老保障问题，如果建立好各项的相关法律体系，那么就得有追责机制了，有惩戒就会产生敬畏。相关人员如果违反农村养老保障法律的话，那就得有专门的追责部门进行第一时间地调查，落实后就要有相应的惩戒措施，具体的就是A市政府来负责考虑的了。还有现在强调的群众参与，所以也得有多种的群众举报途径，让政府的农村养老保障活动在群众的眼睛下进行，保证政府行动的透明度，提升群众的满意度与认可感。（四）构建合适的农村养老保险制度如果按照上面的一些改良建议的话，那么之前的养老模式就需要进行改变了，若还是接着使用传统模式那之前所说的问题就会持续下去，A市农村养老的窘境也会一直持续下去。1.建立“医养结合”农村养老模式在十九大报告中，习近平总书记就提到了关于医养结合的推进工作，其实这种模式通俗的来讲就是“无病就养，有病就治”，这种护理模式更符合目前中国农村的现状，因为不止在A市，指中国其他城市，农村的养老保障就一直是个问题，A市的农村养老保障现状可以说是现在中国农村养老保障的缩影。因此，A市政府当前就需要将医养结合模式在农村中推行。当然这样做还需要做好一些准备基础工作。第一个就是将医养模式的范围人群确定好标准线，到了这条线后就可以让老人以及其家庭成员来决定是自己来负责老人养老，还是进入政府建立的医养结合的养老机构来养老。第二个就是对于政府建立的医养结合养老机构进行硬件上与服务上的标准考核，之前说过成立的专门的监管部门可以随机随时来进行抽查，如果达不到标准的合格线那就需要起动追责机制，目的就是让这些机构的相关负责人有时刻的危机意识，确保机构的养老质量一直处于良好的状况，让农村老人能养老安心，养老开心，养老舒心。第三个那就是在农村中的宣传问题了，毕竟如果不通过政府的政策宣传，农村的老人们本来对于外界的一些信息接收就比较迟缓，通过宣传就可以让更多农村老人知道，可能一开始有家庭会抱有迟疑态度，但只要之前说到的法律监管追责系统正常运转，那么就会有越来越多的人相信政府的政策，配合好政府的工作。这样如果医养结合的养老模式在农村中能发挥它评估的作用的话，那么A市政府在农村养老保障中的相关责任就算是真正地落实到位了。而且在如今大力实施的健康中国战略下，医养结合有利于促进农村养老的发展，对于未来关于养老方面的新行业也是一个契机。2.建立“公建民营”养老机构运作模式因为我国的老年人口绝大数都居住在农村，所以在农村中建设公建民营的养老机构是未来提高养老服务质量的重要方式之一。这种模式也是要有相关的办理程序的。其实在很多领域都有公私合营的情况，特别是在基础设施建设上，毕竟中国的幅员辽阔，虽然中央政府一直在大力发展基础建设，但有些地方还是顾及不到，而且这样也会减少政府财政的压力。那么在农村中实行“公建私营”的养老机构具体的流程可以参考之前国家在基础建设中的公私合营的经验。最终的目的还是为农村的老年人提供合适的养老保障，将A市政府的责任进行到底。如果这些能够成功的话，那对于我国目前严重的社会老龄化问题能起到非常好的缓解作用。

结束语本文所探讨的我国农村养老保障政府责任履行，以A市为具体案例来进行探