行政管理本科毕业论文-H市政府应对网络舆情的思考

ii前言随着国内科技的快速发展，我国互联网普及率提高，网络时代的到来对整个社会的政治、经济、科技、文化事业的发展都带来了空前的影响，智能手机的普遍化也给人们的生活带来了翻天覆地的变化，在给人们带来生活便利的同时，也主导着公众对网络事件固有的想法，由于网络传播的成本低，快捷又方便，逐渐人们将通过互联网表达自己成为了日常生活的一部分。而我国正处于社会转型期，还存在突出显著的民生问题以及突发性公共事件，许多的社会利益和矛盾冲突还没有得到充分的解决，在这样的大背景下，网络舆情危机不断发生。相关概述舆情的基本内涵舆情就是大众在互联网上对各类社会现象、问题所表达的谈吐、立场、观念和心情表现的总和，也称舆情信息REF_Ref25551\r\h。它包含正面舆情，即互联网上正向的信息和评价，也包含负面舆情，即互联网上负向的信息和评价REF_Ref25760\r\h。一般而言，这些信息和评价有明显的倾向性和主观性，可以在顷刻间具有极大地感召力，稍有不慎，就可能酿成一场风波或事故，这样就形成了舆情危机。很多学者都认为，不管是网络舆情还是社会舆情，都是可以进行监测、引导的。网络舆情具有以下特点：一是事件的敏感性REF_Ref25806\r\h，二是态度的主观性，三是爆发的无规律性，四是传播的多元性，五是传播的快速性，六是社会影响的不可控性REF_Ref25848\r\h。舆情危机的基本内涵网络舆情危机是公共安全危机的类型之一，是因为信息科技地发展而应运而生的，其实质表现为网络负面舆情的一种极化状态。不同于一般的舆情危机，由于以互联网为载体的特性，具有强烈的突发性、紧迫性和破坏性等特点REF_Ref25913\r\h。当前国内的学者们对于网络舆情危机还没有达成统一系统的认知，大多数学者将其认定为负面网络舆情，还有一部分学者将网络舆情危机认作是网络危机REF_Ref25593\r\h。也有学者将网络舆情危机看作是网络范畴中的公共危机或者舆情危机。舆情危机的内涵具体包括（1）网络舆情危机是社会群众对某特定组织、特定个人或特定事件的反响，这种反响体现在公众的态度、意见、行为、情绪等方面；（2）网络舆情危机的介质是网络，它的的产生需要一定的刺激物；（3）网络舆情危机的爆发在特定的时区内，伴随着某一特定事件，它的发展具有未知性；（4）网络舆情危机的主体也就是舆论的传播者，包括大众媒体、个人和媒介REF_Ref25982\r\h。舆情危机治理的基本内涵舆情危机治理，是指对网络舆论的疏导和管束，政府的网络监管部门在网络舆论话题盛行时，对于正面的的舆论要加强引导，对于负面的网络舆论要阻遏他的传播，要对网络舆论进行疏导和管束REF_Ref25655\r\h。从研究内容上看，网络治理包含网络舆情危机治理。如果将网络治理理解为对网络空间、媒介、内容以及行为的治理，网络舆情治理也可以理解为多元主体通过一定的共同协作对网络舆情进行治理。从实践上看，在治理主体方面，我国形成了“以公共权力为主导，多元主体协同治理”的网络舆情治理架构；在治理对象方面，我国的网络舆情治理包括了网络新闻报道、网络出版图书、网络言论发表等网络信息内容，还有网民群体和个体的有效监管；在治理方式方面，多元主体采用立法管制、行政手段、行业自律等方式；在治理效果方面，我国网络舆情治理随着网络传播技术的发展以及网络舆情的变化做出了适时调整，伴随着网络舆情治理的指导理念、治理法规、执行主体、技术的完善，网络舆情治理在净化网络空间、维护线上线下秩序等方面取得了明显的成绩REF_Ref26207\r\h。H市网络舆情现状与存在问题分析H市网络舆情危机形成现状分析网民结构情况自从改革开放以来，经济社会的发展就迎来了新的契机，社会结构也在发生着翻天覆地的变化，同时也带来了贫富差距两级分化、环境污染严重等问题，给网络舆情的产生提供了客观依据，当社会矛盾得不到缓解时，公众就会通过互联网表达自己的诉求。目前H市网络监督管理职能的缺失，网民们自我识别信息的能力不足，就会造成网络舆情危机REF_Ref26472\r\h。在网络舆情危机爆发后，有一部分公众会理智的分析舆论的准确性，还会以“不造谣，不传谣”的思想融入到网络讨论之中，在政府没有发布权威信息的情况下不会随意传播网络舆论，其中大学生群体就是主要的理性集体，在政治醒悟方面贴合社会主义核心价值观。这让他们会管束自己的举止，也不会公然污蔑他人。也有一部分群众在互联上学习法律知识，在发表言论之际，可以自觉地以法律为底线，做一个遵纪守法的公民；还有的群众在与日俱进的学习文明礼貌修养，以自身的学问和资历对各种网络舆情的准确性进行判定，做到文明上网，达到网络环境的优化。政府应对舆情危机情况自媒体时代对H市传统管理模式和政府治理能力提出了新的要求。政府所处的网络环境发生了根本性的变化，以往的强制性手段已经不再适合新时代的发展需求。H市政府作为治理的主体，舆情治理的行径与社会稳定直接挂钩。但是，政府部门还没有认识到媒体的关键性，看不到媒体是社情民意表达的途径、利用网络政府增强政府工作效率的意识匮乏，当网络舆情危机爆发时，政府部门往往会无所适从，所以，要想提高执政党执政能力REF_Ref26527\r\h，首先需要拥有一个公开透明的办公环境，身为社会管理者的政府应该学会与时俱进；其次，利用互联网媒体架起与公民之间的桥梁，也便于政府贴切的了解民意，提高政府在公民心中的地位，再有舆情危机时，民众也甘心服从政府的管理，从而能够科学合理的解决危机。近几年H市政府在解决网络舆情问题上把技术人员、法律规定、先进技术相结合，获得了比较好的效果，但是互联网技术的鼎新也带来了新的难题，一方面，政府正在推进有关网络舆情的法律法规建设，2014年创建了网络管理机制，还提议了依法治网的理念。在规范互联网管理中，《反恐怖主义法》为其做了保障。可是网络管理法律体系不健全仍旧是制约网络健康发展的重要要素，另一方面，加强技术工具在互联网上的应用，也同时强调了在信息管理中政府的作用。对网络信息的鉴别认证方面，采用了自动化管理技术对舆论进行追踪与检查，对敏感字词设置了专业的代码，一经发现就会自动预警。但是，现在也出现了抵抗防御的技术，弱化了管理技术的成效。从整体上看，近年来舆情管理不断进步的，专业人员数量不断增加和技术的成熟稳定，这让H市政府的网络管理活动有了不错的成效，针对事件中的舆论也达成了正面的向导。网络媒介环境情况从最早的报刊杂志到新闻广播到电视再到今天的网络，大众传播媒体正在以迅猛的速度发展着。为信息的交换提供了方便的途径，也让以互联网为载体的媒介环境发生着变化，通过互联网来发抒情感及主观看法的舆情问题也受到了媒介环境变化的影响。H市网络媒介环境会对网络舆情造成以下影响：首先，媒介环境能打破区域的限制，这可以让舆论散播到世界的各个角落；其次，能够不受时间限制，随时进行信息分享；最后，舆情在时空方面，对着手机屏幕观看视频，就可以原封不动的看到整个事件的过程，在发表看法时可以更加具有依据。下面将互联网世界和现实世界进行对比分析：首先，在交织的互联网科技环境下，世界各地的人们通过移动端对同一事件进行热议和探讨，在同一小编文章中进行评论和转载，但在现实生活中他们却是来自五湖四海的国家，有着不同的成长背景和国家文化，各国对同一件事情的报道也会以本国的价值观为起点，网民们发表言论随意性大，带有严重的主观色彩，发表出来的言论没有统一的标准衡量尺度。现实生活不同的是，所接触的人和物都是真实存在的，可以通过自己的感官和认知亲身体会，网络的匿名化和虚拟的身份为网民不负责任的肆意宣泄自己提供了机会。H市网络舆情存在的问题公共理性缺失及网民个体认知不到位（1）危机治理价值选择不明随着网络时代的到来，在网络上面流传的言论“千奇百怪”，逐步影响着公众对于整个事件还有社会的判断，了解和洞察网民对于事件的偏差性认知是分析和解决舆情危机事件的前提。因为网民个体本身的文化背景和认知都各不相同，加之网民的道德素质也各自迥异，网民对参与舆论监管的主动性也存在差异，使得公民对新闻热点、政治时事、娱乐新闻发表观点时，不可避免地会带有随意性和主观性。在这个复杂多变的虚拟空间里，由于舆论监管的缺失，相关法律法规不健全，一些网民使用了激烈的、不合时宜的言论去随意评判网络事件，这样的言论如同潮水般涌来，就形成了巨大的网络谣言。从而影响他人做出正确的理性判断，当盲目跟风的人达到一定数量，也就形成了舆情危机REF_Ref27700\r\h。（2）网络媒体引导力不强在面对网络事件中，一些网络媒体和主编为了吸引大众的眼光和注意力而去捏造一些符合广大网友口味的议题和热点话题，而不是从事件本身的真实性出发，也没有经过认真的实地调查和当事人采访的前提下作出的真实、理性的报导，使其为舆论危机的产生制造了机会REF_Ref27752\r\h。传播媒体无法客观报道事件真相，也不重视群众们的感受和为政府宣传优质的舆论，失去了媒体作为社会的主体应该有的社会责任与担当。现在自媒体的发展越来越不受控制，各大媒体平台准入门槛低，图片、视频一经发布便广为流传，给网络监管带来了巨大的挑战。媒体发表的信息应该以地方政府的实时动态为主导，为政府的工作开展提供资源与渠道。此外，网络媒体与报刊杂志、电视、录像带等传统的大众媒体相比，它所传播的内容更不能客观地呈现事件的真实性，在热点新闻爆发时，在复杂多变的网络空间里，展现在网民面前的信息量的真实性更值得大家去思考。因为在网络空间里进行发表评论，转载和转发并不需要实名认证，导致网民们非理性的在平台上面畅所欲言，不考虑巨大的舆论将会带来什么社会影响，这样很可能在短时间内就形成一场舆论风波，加快虚假信息的传播。制度理性薄弱及危机治理制度保障不够（1）风险防范机制不足在舆情风险防范机制上，要学会防患于未然，了解舆情产生的原因。随着移动端的普遍化，在某一群体性事件发生的时候，第一时间记录下画面的网民就可以随时随地的将事件内容传播到大众平台，如果点击量或者点赞量上百万便可以上头条，引起老百姓们的关注与讨论，而政府部门对于信息发布主体没有进行合格的审查，也没有制定相应的信息发布门槛，管控自媒体平台的网络信息传播。在源头上就没有进行一定的限制，反倒给了那些拼流量、抢头条的负面舆论可乘之机。在信息审核方面，互联网平台没有对言论和直播内容进行彻底的审对与检查，有很多新兴的和需要热度的媒体来说，流量至上的理念会使他们宁可捏造不实消息也要一战成名，还有对于弄虚作假，歪解扭曲事实真相；发表带有人身攻击的言论；恶意发布威胁国家安全、意识形态的言论；在网络直播中肆意诋毁国家形象；制造舆论引起社会恐慌等现象屡见不鲜，这都会引起一发不可收拾的舆情危机。（2）监测预警机制不强在信息科技迅猛发展的背景之下，对政府进行信息处理和分析能力的要求越来越高，面对纷繁复杂的大数据，让许多媒体钻了空子，媒体的话语权在很大程度上是建立在对数据的控制上，而政府很多时候没能把握住大数据的“脉搏”，未能有效的做出应急处理和引导舆论的演变。应对网络舆情需要一套精细又准确的指标系统，通过智能化的指标体系可以科学的、快速地检测舆情将会发生地可能性，从而可以尽快地将潜在地舆情危机信息传输到舆情治理研究工作者的手中，使工作者们第一时间把握消息，在舆论风波来临之前就将其扼杀在摇篮里。在舆论监测阶段，对敏感字节和违规信息出现在互联网媒体中的时候，缺乏监测，使不良信息在网络中广泛流传。在预警阶段，没有创建智能的应急通知机制和风险评估机能。工具理性滞后及治理技术支撑不足（1）治理工具技术落后在应对网络舆情危机时，应急处置能力是必不可少的，所以先进的信息技术处理能力是应急处理的关键，缺乏硬件的技术手段，舆情危机治理就是纸上谈兵，首先是信息过滤软件，基本上要将那些危害社会安定、破坏国家统一的、破坏宪法、法律行政法规实施屏蔽在大众视野之外。另外，要确保网络安全REF_Ref28177\r\h，其中包括网络设备安全、HYPERLINK"/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=88231&ss_c=ssc.citiao.link"\t"/_blank"网络信息安全、网络软件安全等，保证不会因为偶然的或者恶意的原因而遭受到破坏、更改和泄露，对政府的应用型互联网安全技术的标准提出了更高的要求。此外，要对数据进行分析和统计，针对数据进行过滤和应用防护技术可以提高对潜在的危险增强防护。（2）治理专业人才缺乏现在地方政府部门很少会设置专业的舆情应对部门，也没有专业性人才去研究网络舆情，结合舆情产生的各个阶段的特点去解决舆情危机带来的一系列的问题。人才一直是社会发展的重要资源和推动性力量，加强舆情治理人才的培养是政府工作任务的重中之重，同时，新型人才专业能力和个人素质有很高的要求。而目前舆情危机治理工作中的专业性人才存在短缺，亟须栽培一支能够科学管理舆论危机的团队。在舆情风险防范机制上，缺乏具有网络舆情防范技术的管理人员。在舆情监测机制上，缺乏具有舆情治理技术研究队伍REF_Ref28255\r\h。在舆论引导机制上，也缺乏一个能快速洞察舆论发展方向，把握舆情发展态势，对已经传播的舆情信息进行筛选，剔除不良信息的专业团体。在舆情危机管理机制上，没有科学高效的舆情管理团队。舆情管理人员不能适时追踪、分析舆情发展态势，及时对网民们发表的非理性言论进行管理，不能为政府的信息发布和政务服务。H市政府应对舆情危机的对策明确网络舆情危机治理的价值选择培育公民理性精神并畅通表达意志渠道公民的公共理性精神是保障公民正确有序地参与到社会公共事务管理的基础。公民意志富有成效地表达，对公民自身地思想道德建设和精神文化建设有一定地要求，平台的搭建是民意抒发的渠道。首先，创造公民言论表达的条件，坚持以公平、公正、公开为原则，保障公民的民意表达权。对某一项政策进行决策的时候，多实地考察当地民众观点并采纳合理之处，从而实现政策制定的民主化。其次，加强对公众的科学文化建设和思想道德建设，宣扬法律意识、培养理性公民成为遵纪守法的网络传播者。当今社会，中西方文化的交融，公众权利意识早已深入人心，进行网民的自律教育，让网民们意识到在平常生活中需要严格自律，谨慎发言，对自己的言行负责。最后，鼓励公民政策的参与。公民政策参与的本身就是在培养公民的公共理性精神。在政策制定中，公民会对参与的规则、程序、注意事项有更加深刻的认识，可以提高公众的参与政策的积极性REF_Ref28314\r\h。利用媒体舆论导向并倡导核心价值观在网络舆情爆发之后，媒体应该学会利用自身的优势去主动鉴定舆论内容，分类分级做出细致化的处理，传播信息时把握好措辞和先后顺序，承担起管理信息传播的媒介作用，将多元化的社会思想提炼、凝结出符合社会主义核心价值观的言论。加强媒体的规范性引导，可以在政府处理公共问题时赢得百姓的支持与认可，有利于政府控制局势，把握主动权。媒体应该做到以下两点：第一，网络媒体要坚持群众观点和群众路线，利用自身的舆论引导功能，立足于社会大众，传播信息时选择通俗、易懂的内容，给群众做出最直观的呈现与解释。第二，网络媒体保持与时俱进、推陈出新。社会在不断出现新事物、新气象，社会的信念、主张也在不断更新，因而政府的传达机制——互联网媒体在舆论导向中也不可墨守成规。这需要网络媒体把握新形势、新脉搏，把握核心价值观与新时代的节点和公民们的共识，进而不断强化人们对核心价值观的认同感REF_Ref28359\r\h。完善网络舆情危机治理的制度保障完善舆情危机风险防范机制研究表明，网络舆情危机的爆发都是由细小的事件为引火线的，通过互联网平台进行夸大的描述、转载才给政府应对网络舆情带来了困难，扩大了危机对整个社会圈层带来的影响力，所以，要想降低舆情危机对社会带来的不利影响，需要政府相关部门做到未雨绸缪：一是政府应该从以往治理舆情危机的策略中寻找治理规律，总结经验，不再为突然发生的网络舆情危机而束手无策REF_Ref28434\r\h。二是创建舆情危机风险防范中心，在风险防范管理中心里储存海量的敏感信息，一经媒体平台出现敏感信号，防范中心就要进行风险通知，并对风险产生的出处进行剖析；三是要构建权威信息发布制度，将最准确、最真实的信息公布与众，让公众们及时了解事情的真相，比如可以开创当地官方微信公众号对突发事件进行实施的追踪和公示，这样既可以避免不法分子钻空子，又可以增加群众对于政府的信任感。关于新闻媒体、意见领袖、专家学者、政府都是社会中有话语权的群体，在舆论来临之际，应该主动承担社会责任，为信息的真实性保驾护航。巩固舆情危机监测预警机制在舆情危机爆发之前会有一些信号提示，这时的舆论还处在潜伏期，没有爆发，如果政府在潜伏期抓住了机会，就可以高效的阻断危机的产生。在平时生活中，相关监测部门部门负责人就要树立机警的监测意识，在网络上出现了损害人民利益，危害社会稳定的言论时要即刻进行追踪，使舆论的演变在监测部门的操控中，做到未雨绸缪。政府部门要履行好政务信息公开的职责，在增强在民众对政府的可信度的同时保障公民们的知情权。治理体系和治理能力优越的政府在处理舆情危机事件的时候是提前做好预警而不是在危机出现之后在进行补救，否则的话会浪费政府部门的精力以及大量的物力财力，更是一种资源的消耗。为了时事监测舆情发生的预兆，首先要建立科学的预警监测系统。网络舆情的预警监测，就是在舆情的潜伏期，就对相关的舆情信息收集、分析和处理，关注舆论的延伸方向，为监测部门提供危机指标和为政府争取更多的时间把话语主动权掌握在自己的手里。还要设立应急预案和联动机制对舆情进行实时监控，通过大数据储备库整理与分析一般的舆情危机演变规律，在利用高、精、密的科学技术严格把控舆论危机将要发生的苗头。将网站、贴吧、论坛等网络舆论平台发布的舆情信息统一识别与系统性地管控，形成多方互动地联动机制，实现不同单位跨地区的实时信息共享。健全舆情危机治理的工具支撑加强网络舆情危机治理人才培养我国党和政府十分重视人才的培养，实现对网络舆情的科学化管理对政府舆情管理部门和专业人员的素质要求很高，需要掌握舆论学、传播学、管理学的相关知识，还要具备硬件条件专业性极强的互联网技术应用能力，不同专业人员相互配合沟通，才能在舆情危机的解决上游刃有余。完善新闻发言人团队，新闻发言人团队共同收集材料、分析信息、其他相关部门保持沟通和合作，以保证所提供的信息的全面性和权威性。在铺天盖地的信息面前，需要新闻发言人制度破除杂乱信息对人们的思想的搅乱。也有利于人们看到权威言论，避免小道消息对公众正确判断力的影响。此外，还需要健全专业技术团队，包括技术开发队伍、系统管理队伍和专业引导队伍。加大舆情危机治理的技术性投入加强网络舆情治理关键技术探究。首先，数据采集需要数据存储技术来支撑，才能保证数据的可靠性；其次，建立人工智能指挥编制，将人工智能技术应用到舆情引导与管理中去，最后，在网络舆情监测中，大数据挖掘需要把串并案信息管理与警情热点分布相结合，才能形成良好的监测环境REF_Ref28565\r\h。搭建网络舆情综合监管信息平台也必不可少，对网络舆论进行监测，要依靠高性能的数字技术，革新过时的治理理念和治理