行政管理本科毕业论文-“互联网+”时代的地方政府治理行为创新研究

摘要目前，中国的网络基础设施、技术产品和网络使用都处于良好水平，形成了比较完整的互联网产业，正越来越自信地从网络大国向网络强国迈进。“互联网+”行动计划在经济发展、社会服务、基础设施和发展环境四个方面都有明确的目标。它要求互联网与经济社会发展全局进一步融合，进入以信息文明为特征的“互联网+”时代。走向信息文明是继农业文明和工业文明之后人类文明的又一次全面变革。以互联网为代表的技术创新和观念创新，正在重塑整个社会的物质基础和精神模式，重写人类社会的底层结构。“互联网+”时代的到来，使我国政府的治理环境发生了重大变化。这无疑是政府治理创新，特别是地方政府治理创新的革命性动力。本文主要分析了“互联网+”背景下地方政府治理行为面临的挑战。最后，提出了在“互联网+”社会管理时代的地方政府行为模式创新路径的一些思考。关键词：“互联网+”；地方政府；社会治理；创新

一、“互联网+”与地方政府治理的关系我们讨论了“互联网+”与地方政府治理的关系，即理解地方政府与信息化的关系，阐明相互融合的过程。这里可以从两个角度来考虑：一是如何从地方政府自身的角度与互联网深度融合；二是如何在地方政府治理下的经济社会领域推进“互联网+”进程。首先，在“互联网+”的环境下，地方政府自身必须改革治理模式。目的是解决地方政府治理能力和水平问题。如何利用移动互联网、大数据等新一代信息技术，帮助地方政府升级改造治理体系？第二，地方政府应该成为在各个领域推广“互联网+”的治理主体。要围绕地方政府的定位和作用，在信息融合浪潮中实现经济社会领域的“互联网+”。1.地方政府自身的治理变革首先，地方政府需要更新治理思维。基于平等、开放、协作和共享的特点，互联网的思维方式更加注重“以用户为中心”和“终极用户体验”。其次，地方政府需要重塑治理的运作流程。首先，政府在决策过程中应该民主、科学、公正。第二，在政策执行和执行过程中，要创新地方政府的治理流程，做到数据多人少。第三，改进监管方式，促进政府实施外部化监管。最后，从治理方式和手段入手，创新地方政府治理的方式和手段。在“互联网+”时代，现代信息技术给政府治理的方式和手段带来了巨大的发展和创新。2.地方政府推动经济和社会“互联网+”的角色定位首先，“互联网+”是社会治理的客观环境和现实基础。这应该得到地方政府的认可。地方政府应积极推动“互联网+”背景下的“互联网+”发展，使互联网技术在社会治理、产业发展、公共生活等各个领域整合发展。其次，面对“互联网+”时代的到来，地方政府应在“互联网+”时代，保持宽容的态度，解决新事物和新产品带来的问题和矛盾。“互联网+”的过程实际上是一个传统模式不断升级的过程。在融合的过程中，我们一定会触及利益格局和管理模式的深刻变化。最后，地方政府在建立“互联网+”“全过程”的过程中，应树立“数据治理”的理念，重视大数据和平台建设。地方政府不仅要做好数据收集、数据整理和数据分析树，还要根据数据分析的结果做出决策和判断，创新社会治理决策体系；做好数据公开和共享工作，确保数据安全。二、“互联网+”时代地方政府治理行为模式面临的挑战（一）汲纳技术赋能的能力挑战1.媒体传播能力公众通过网络新媒体获得了前所未有的话语权，颠覆了中国传统的社会舆论生态。党管媒体、进而控制舆论导向的格局已经打破，用行政手段控制媒体传播的方式已经失效。面对新的形势，一些地方政府仍然沿用传统媒体时期的工作机制和工作方法，导致了许多问题。如对媒体的报道方式、呈现方式和舆论生态了解不足，工作中缺乏媒体敏感性，媒体聚焦不当行为，导致政府形象危机；不了解传播规律，行政处理媒体问题，以“宣传工作”对待舆论工作，用行政权力和控制手段解决舆论传播领域的问题，导致负面舆论事件，甚至激化社会矛盾，引发群体性事件；不善于利用新媒体掌握民情民意信息,与群众沟通协商。治理手段仍局限于发文、发布通知、召开会议传达政府命令等传统行政方式，滞后于时代发展等。2.“互联网+”政务服务能力发展“互联网+”政府服务是党中央、国务院深化“放开管理”体制改革的重大决策和部署。目前，地方政府“互联网+”的发展取得了巨大成就，但也面临着一些严峻挑战。由于历史原因和现实功能设置，各地政府服务体系呈现出多种线上线下渠道并存、自主发展的现有格局。很难统一通道入口和处理流程。人们和企业需要找到并返回多个入口，这需要很长时间，使用体验也很差。地方政府在线政务服务平台以独立模式建设。信息资源跨地区、跨部门、跨层次、跨业务的共享和业务协作是不够的。很难完全消除数据障碍。重复收集和一个数字和多个来源是常见的。为了实现中央的目标，许多地方政府上网的目的是在缺乏顶层设计和完整规划的背景下上网，避开那些确实难以理顺利益关系、打开办事痛处的项目，导致在线服务的范围受到限制。3.大数据管理决策能力在“互联网+”时代，政府主体和客体的数据和信息越来越爆炸，这仅限于传统的监控、管理和应对方式。很难了解经济社会发展和政府的实际行政状况。更难做出科学有效的治理决策。只有借助大数据技术，我们才能获取、处理和分析海量信息，为经济管理提供支持。政府服务、塑造社会关系等治理活动可以保证政府行为的准确性和科学性。大数据不仅是一种新技术、新方法，也是政府管理和决策的新理念、新基石。然而，目前许多地方政府的决策理念仍然停留在直觉决策、实证决策，甚至基于短期和局部危机或利益做出决策，缺乏科学思维。在数据流通方面，上级部门与下级部门之间的流动是不对称的，上级往往只接受而不接受；由于部门之间的利益考虑，信息流动不畅，存在大量数据分离；政府部门与公众之间的数据使用不平等，政府持有的大量公共和社会数据信息没有发挥应有的价值。在数据采集方面，在电子政务建设过程中，大多数地方政府部门都设立了信息办公室，但建设主体、投资资源、业务领域和建设成果不同，数据采集标准不同，格式多样，这使得收集和整合更加困难。在技术使用方面，许多地方政府，尤其是基层政府，不具备熟练运用大数据技术推动管理和决策的能力，员工迫切需要全面提升知识和技能。（二）科层结构的机制挑战1.管理模式这种政府体制首先重塑了人类社会原有的社会结构。在“互联网+”时代，由于互联网的创新，许多前所未有的新情况和新问题不断涌现，呼吁政府迅速做出反应，并为解决这些问题提供行政和公共服务资源。然而，现代政府的基本组织结构是一种金字塔式的官僚结构，权责明确，操作程序和操作规则严格，自然是稳定和规范的。订单发布和信息上传需要执行固定的层级程序，资源动员需要遵循现有的制度规范。在这种情况下，新的治理需要很难及时做出回应，政府机构在原有的结构框架内解决运行效率低、成本高、行为僵化、官僚主义盛行等问题的难度越来越大，以适应治理环境的变化。调整组织结构，提高决策效率、执行能力和服务水平，已成为创新政府治理和组织改革的核心问题。2.决策模式网络实现了人、组织、个人和组织之间前所未有的信息交流，深刻改变了这些社会主体的关系模式，挑战了传统的政府决策模式。传统的地方政府决策是官僚体制框架下的封闭决策。决策权的本质集中在领导干部和决策机构。决策的实施遵循从上到下的单向路径。决策方法主要是基于典型研究的实证决策。决策动力来自于优越精神与地方治理需要、行政需要乃至地方发展的结合，普通公务员和其他社会主体，如人民、企业和社会组织，基本上被排除在决策的实质性过程之外。互联网为公众提供了前所未有的信息资源和话语权。社会主体通过网络渠道，直接就经济政策、社会事务、公共服务、环境保护等公共问题提出诉求、期望和建议，“强迫”政府部门采取措施和行动回应民意，客观上促进了政府决策主体的多元化。公众参与决策已成为社会治理的一个实质性主题。公众的知情权、监督权和表达权通过网络渠道得到体现。这些挑战推动了政府决策模式的创新。（三）前信息文明的理念挑战1.重“管”轻“治”的农业时代威权政府理念首先，家长式政府。以“家”为社会秩序核心的中国封建文化土壤催生了家长式领导的概念。家长式领导以美德、善良和权威为行为要素。典型的做法是独裁，照顾被领导者，限制他们的自由，以实现被领导者的福祉。LED应该以服从、服从、感激、认可和敬畏来回应。“为了你的利益”的“上级官员”就是这种领导理念的形象表达。家长式观念与互联网固有的自由、平等、自主的特征存在着巨大的冲突。当用户通过网络使用体验形成并深刻认同自由、平等、自主的行为逻辑时，家长式领导理念的认同基础正面临挑战。第二，全能政府。全能政府，又称无限政府，是指政府在规模、职能、权力和行为上的无限扩张。在经济上，政府控制社会资源，在政治上强调人治的合理性，不区分公共权力和私人领域，政府覆盖经济、政治、文化、社会乃至个人生活的所有领域，传统经济下的“大政府、小社会”治理模式是其典型表现。在中华人民共和国成立初期，全能政府在稳定政权、集中精力发展生产方面发挥了重要而积极的作用，但随着改革开放的深入发展，它已不再符合时代进步的方向。近年来，政府过度参与经济活动和社会管理的弊端逐渐显现。互联网的蓬勃发展与同时代的发展趋势不相适应。第三，封闭政府。传统的政府机构是一个自上而下的封闭系统。系统内的组织围绕专业职能分工形成了边界清晰的子系统，组织信息、权利等资源基本对外封闭。关闭给系统带来稳定和效率，但也会导致政府机构与外部世界之间的障碍，使组织难以从外部世界获取最新信息和资源反馈，并使动态机制瘫痪；外界无法获取政府机构的运作信息，忽视了知情权，降低了信任。互联网是一个开放的平台。所有比特信息组合都可以在链路上实现端到端的传输，信息对用户透明可见。这一特性是互联网发展和壮大的基石，也培养了用户使用信息的习惯：开放、透明和共享。在“互联网+”时代，政府机构“关门办公”显然无法满足公众的信息需求，也无法帮助政府连接更多资源，开发更有效的公共服务。2.工业时代刻板认知误区首先，将互联网视为纯信息技术工具的“工具观”。本文认为，“互联网+”是基于原有的系统和机制的互联网信息技术的应用。例如，在党报党刊新媒体转型中，许多地方直接将原有纸质媒体内容“复制粘贴”到网页、微博、微信和app上，而没有洞察网络媒体的短、平、快、互动等完全不同的传播生态，导致几乎没有沟通效果。迄今为止，地方政府部门及其工作人员需要重新思考和思考互联网前所未有的独特结构特征和功能属性，并在此基础上有效配置政府资源，实现政府治理创新的“互联网+”而非“互联网+”。第二，将互联网视为纯媒体的“媒体观”。自2006年以来，网络新媒体颠覆了中国的舆论格局。许多地方政府一直在与网络舆论工作和群体活动作斗争，还打上了“新媒体”的烙印；当我们理解和思考互联网对政府治理的影响时，我们缩小了媒体和传播的角度，忽视了“互联网+”环境的完整性和内生性。例如，人们认为网络舆情事件是媒体管理中的一个问题，新闻宣传部门负有责任，但不知道根本原因在于政府治理本身不适应时代的整体发展，而媒体只会把问题暴露给公众的“展示”。第三，将互联网视为“麻烦制造者”的“威胁观”。互联网的发展对现有的治理结构提出了挑战，在各个领域产生了新的情况和问题。因此，许多地方政府部门和领导干部对此感到厌倦，于是产生了“没有网络更好”的困难恐惧。他们甚至将网络视为洪流和野兽，这被视为对他们工作的挑战和威胁。诚然，“互联网+”威胁着不了解互联网、不使用互联网或不喜欢互联网的组织和个人。对于那些不断追求知识的群体来说，互联网无疑是新时代实现治理体系和治理能力现代化的武器，是进入信息文明的希望之路。三、“互联网+”时代地方政府治理行为创新路径（一）践行新思想促进治理理念创新以互联网为主导的信息技术发展趋势不仅是一场技术革命，也是一场涉及领导力、组织文化和行为导向的思维革命。地方政府要把治理观念转变为“互联网+”的新理念，不断解放思想，创新治理观念。1.树立信息文明思维人类社会经历了农业文明和工业文明。它正在进行信息革命，逐步进入信息文明。像工业革命导致人类超越农业社会进入新的文明形态一样，信息技术的发展带来了生产力的飞跃，引发了生产关系的重大变化，融入了人们的生产生活方式，在各个领域创造“互联网+”效应。这种效应不是新技术和传统领域之间“物理变化”的简单叠加，而是“化学变化”的深度整合。它是信息文明开放的“钥匙”，涉及到政府治理基础的解构和重构，是未来政府治理的“土壤”和“操作系统”。信息时代的政府治理需要从互联网自身的结构特征重新审视工业文明曾经塑造的各个领域和关系，从互联网的角度观察、分析和判断现实问题，分析了人们的社会活动和衍生资料，梳理了整个意识领域，认为“互联网+”是现代政府治理的客观基础。2.树立现代治理理念互联网的精神与现代治理理念具有内在的相容性。地方政府治理必须牢固树立“共治、公开、透明、自由平等、民主法治”的理念，超越威权思维，借“互联网+”东风，扎实推进法治、透明政府建设，有限政府和服务型政府。要以公众为中心，以治理效率为导向，推动公共产品和公共服务“互联网+”发展。要充分承认各治理主体的自主权，充分发挥其创造性，处理好政府、企业和社会的关系，广泛整合治理资源，培育有机治理生态。要以规则为准绳，不断规范政府治理行为，树立良好的政府形象。（二）打造新系统推动治理制度创新1.结构重构“互联网+”重塑了社会的权力和资源结构，政府的治理结构也将在这一趋势中发生转变。第一，推进政府机构纵向精简。在传统的层次结构中，许多层次的存在主要是为了传递信息和指令，并协同工作。网络倾向于水平延伸，而不是垂直发展。互联网使信息和资源能够跨越时间、空间和层级的边界直接交流，从网络结构的扁平化中吸取教训，减少削弱信息传输效率的中间层，使政府治理结构更加灵活，对外部变化做出更灵活的响应，提高管理效率并降低管理成本。第二，推进政府机构横向一体化。传统官僚制的运作是基于专业和职能的划分，形成了一个界限明确的职能部门。各部门严格按照各自的职能和组织界限履行职责，横向沟通较少，业务合作较差。借助互联网功能，建立广泛的横向连接和沟通，消除“信息孤岛”和“信息烟囱”，可以很好地解决部门之间的信息和业务协调问题，促进政府内部资源整合，为社会提供一体化、无缝化的优质公共服务。第三，促进政府组织结构的开放性和灵活性。长期以来，地方政府的行政工作形成了相对封闭、稳定的结构，不利于政府机构与外界的资源交流。其他社会主体不能有效行使知情权和监督权，降低了政府组织的公信力。随着互联网的接入和动员，将企业、社会组织、公众等主体纳入政府治理结构，促进组织结构的开放，引进和吸收外部资源，促进权利和资源的交流与分散，可以更好地提高地方政府的治理水平。2.流程再造互联网为推进政府业务重组和流程再造提供了新的契机。面对传统政府根据各部门职能设计的工作流程,要充分发挥信息技术的潜力,以服务群众为基础,重新理顺业务环节之间的逻辑关系,建立高效,，合理便捷的政府业务流程体系。首先，对于单个业务流程，利用网络技术简化和优化整个流程，逐步消除业务流程中不必要的干预和限制行为，压缩各级审批。同时，按照依法行政的要求，规划规范的业务流程和环节，简化手续，消除重复业务，促进业务协同，加强业务流程控制，使整个行政工作过程像生产线一样透明可控。第二，在多线程方面，要充分借鉴互联网“用户至上”的思维模式，重构以服务对象为中心的跨部门业务流程，理顺“互联网+”政府服务流程中的“瓶颈”和“痛点”。通过调整业务处理信息系统，加强人员与信息系统的相互配合，消除职能部门之间的差距，根据外部变化及时调整分工，并根据业务流程中的关键环节配置相应的人员和信息资源，促进信息流和业务流在横向和纵向的顺畅流动。3.完善法规制度监管体系是“互联网+”政府治理健康发展的保障，也是维护国家网络安全的必要条件。在许多领域，互联网创造了一场边缘革命。立法机关的立法程序往往滞后于互联网的快速发展。迫切需要弥补法规漏洞，填补法律空白，完善“互联网+”规则体系。地方政府对地方发展有很强的实际洞察力。一方面，他们应该主动自信地把握“互联网+”发展趋势的指导，因地制宜，迅速行动，尽快建立地方性法规，体现“互联网+”政府在政府治理创新中的优势。另一方面，要在现有体制的基础上，为互联网提供更大的增长和创新空间，建立容错机制，保障和培育“互联网+”治理创新实践。（三）运用新工具进行治理技术创新1.运用新媒体技术，促进新型政民互动积极通过新媒体传播发布政策信息，充分发挥政府社会信息资源优势，传递政府治理动态，树立透明政府的良好形象。通过舆论分析、网络传播、网络政治、网络报道、政府微博、微信等媒体平台和手段，收集和掌握民意信息，加强官民互动，走群众路线，与人民群众建立血肉联系。开辟群众知情权和参与权的新渠道，保障群众参与媒体使用的权利。要利用新媒体的社会动员功能，传递正能量，做好正面引导，广泛联系和团结群众，增强政府的公信力和凝聚力。2.运用精细管理新技术，推进智慧城市建设推进智慧城市建设是政府治理现代化的必然要求。通过新一代智能城市技术的广泛应用，城市应该有一个“大脑”，实现更多的实时感知、宽带互联和智能分析，从而提高城市规划、建设、管理和服务的智能化水平。要充分发挥智慧城市在推动城市产业发展、转变城市发展模式方面的优势，充分发挥其在人口、空间和人工智能方面的综合效应，解决新时期城市发展问题，营造绿色、智能、宜居的城市环境，使现代城市更好地为人民群众的根本需要服务。以智慧城市建设为契机，动员政府各部门、城市居民和社会力量共同参与，构建共建、共管、共享的社会治理新格局，促进社会进步，实现包容和谐发展。3.运用科学决策新技术，推动大数据治理创新大数据是信息文明的产物和必然结果。当前，随着国家大数据战略的稳步推进，政府治理迫切需要直接面向大数据，以大数据为基础，全面创新大数据应用，提高决策的科学化、智能化水平。运用大数据技术揭示传统技术手段难以体现的关系，提高政府整体理性认知水平，使治理目标定位更加准确，治理政策、治理方法和手段更加符合客观事实，治理过程和治理结果更符合社会期望。推进政府数据公开共享，推进社会事业数据整合和资源整合，应用大数据技术开发这些数据资源，为有效应对复杂社会问题提供新手段，推动政府治理模式进步。4.支持开发核心技术，保障网络安全地方政府要全面推进网络核心技术创新，支持地方企业、高校和科研机构突破核心技术，加强工业互联网等新技术应用领域的安全技术研究，人工智能和大数据，构建多领域、多层次的网络核心技术体系。积极培育和拓展网络安全产品和服务市场，引导通信、能源、金融、交通等重要产业和领域加大重点信