中国特色社会主义理论与实践课件 第五讲中国特色社会主义社会建设教案学习资料

中国特色社会主义理论与实践研究中南大学马克思主义学院

第五讲中国特色社会主义社会建设

本讲教学基本要求1．了解中国特色社会主义社会建设基本理论2．掌握保障和改善民生的主要内容3．明确统筹协调社会利益关系的着力点4．把握社会管理体制和推进社会管理创新的主要内容

一、中国特色社会主义社会建设理论二、保障和改善民生三、统筹协调社会利益关系四、推进社会治理创新本讲主要内容什么是社会建设？社会建设是指通过社会阶层结构、社会利益关系、社会组织、社会管理、社会价值观、社会发展、社会保障、社会服务、公共安全、社会秩序等方面问题的不断解决，使社会安全健康地运行，促进社会和谐、文明进步的过程。

一、中国特色社会主义社会建设理论

1.中国特色社会主义社会建设的理论基础社会建设理论是随着社会实践的发展而不断发展的，马克思主义经典作家和中国共产党几代领导人对社会建设理论的阐述，构成了中国特色社会主义社会建设的理论基础。（1）马克思主义经典作家的社会建设理论A.马克思、恩格斯的社会建设理论第一，生产力的发展是社会发展的基础。

恩格斯指出：“社会制度中的任何变化，所有制关系中的每一次变革，都是产生了同旧的所有制关系不再相适应的新的生产力的必然结果。”人类社会的发展与进步是以生产力的提高为前提的，只有生产力得到充分发展，社会财富大量积累，才能为消除社会矛盾，消除“三大差别”，实现社会和谐创造条件。

第二，人的自由全面发展是社会建设的价值追求。

马克思、恩格斯把未来的共产主义社会确定为“人的全面自由发展”的社会。他们强调：“代替那存着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”在马克思、恩格斯看来，在未来的共产主义社会，由于生产力的高度发展，社会产品的极大丰富，社会文化的繁荣发展，人们思想素质的极大提高，社会的劳动差别已经消失，在这样的情况下，人们可以自由地发挥自己的才能，实现自己的奋斗目标，实现人生最大价值，达到自由而全面的发展。B.列宁的社会建设思想

第一，充分利用各种非社会主义因素发展社会主义的理论。第二，经济、政治、文化协调发展的理论。

列宁认为，在推进社会主义建设进程中，要学会从政治的角度来看待经济的发展，他指出：“现在我们主要的政治应当是：从事国家的经济建设，收获更多的粮食，供给更多的煤炭，解决更恰当地利用这些粮食和煤炭的问题，消除饥荒，这就是我们的政治。”同时，列宁也十分重视文化建设的作用，把文化建设作为促进经济发展，改变小农经济，引导农民走上社会主义道路的重要条件。

第三，实行国家机关改革，加强国家管理的理论。

（2）中国共产党几代主要领导人的社会建设理论A.毛泽东的社会建设理论第一，要调动一切积极因素，参与社会主义建设的理论。

第二，统筹兼顾、协调发展的理论。

第三，正确处理人民内部矛盾，协调利益关系的理论。

B.邓小平社会建设理论第一，立足基本国情，推进社会建设的理论。

第二，坚持“一个中心、两个基本点”推进社会建设的理论。

第三，坚持稳定、全面协调发展，推进社会建设的理论。

C.江泽民社会建设理论第一，坚持社会主义是全面发展、全面进步的社会。

第二，人的全面发展是社会建设的本质要求。

第三，维护社会稳定，走可持续发展之路。

C.胡锦涛社会建设理论第一，确立了“以人为本”的社会建设目标。

第二，坚持科学发展与社会和谐的统一。第三，明确社会主义和谐社会的基本特征。

特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。2.中国特色社会主义社会建设基本理论一是关于构建和谐社会的理论。

二是关于保障和改善民生的理论。

三是关于实现和维护社会公平正义的理论。四是关于促进城乡协调发展的理论。

五是关于兼顾不同阶层利益的理论。六是关于加强和创新社会治理的理论。3.中国特色社会主义社会建设制度和体制全面推进中国特色社会主义社会建设，不断实现社会建设的改革创新，其根本点在于社会建设的制度和体制的改革与创新。因此，改革和完善一系列社会建设范畴内的基本制度和体制，既是社会建设发展的现实需要，也是社会建设取得长期实效的根本保证。社会制度教育制度劳动就业制度基本医疗卫生制度社会保障制度社会管理制度

二、保障和改善民生中共十八大强调，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民的物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代这几年来根本目的，也是社会建设的根本着力点。

古语说“民惟邦本，本固邦宁”，“水能载舟，亦能覆舟”，“国以民为本，民以食为天”。实际上，翻开中国历史典籍就会发现中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本，本固邦宁”是《尚书·五子之歌》中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而《管子·霸业》指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”，《左传·庄公三十三年》强调“政之所兴，在顺民心”，《孟子·梁惠王下》则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧”等议论，客观反映了古代先贤对民生问题的重视。齐国使者出使赵国，赵国赵太后问齐国使者：“贵国人民生活可好？”对曰好，赵太后再问：“贵国今年可是大丰收？”对曰是，赵太后最后才问：“贵国国君可好？”齐国使者对赵太后最后才问本国国君大为不悦，赵太后说道：“民为重，社稷次之，君为轻。故如次问。”齐国使者听后颇是服气。这实际上就是孟子的民本思想。原文如下：孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大夫。”

孟子“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就是经济的中心和历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”

什么是民生？民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。

1.社会建设以保障和改善民生为重点中国特色社会主义社会建设要以保障和改善民生为重点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，发展教育事业、促进就业和公平分配、改善医疗卫生条件、完善社会保障和维护社会安定团结，使广大人民群众真正做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。努力改善广大人民群众的生活环境、激发生活活力、提高生活质量和水平。社会建设以保障和改善民生为重点的原因：

当前，我国正处于历史发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。在社会建设取得重大进步和巨大成就的同时，社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，社会建设仍然面临诸多问题，其中与民生密切相关的教育公平、促进就业、收入分配、社会保障等成为最紧迫的问题，正确处理和解决好这些问题是社会建设十分紧迫的任务。这些问题如果得不到正确处理和解决，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会目标的实现。2.民生问题的主要表现及原因民生主要指人民的基本生存和生活状态，以及人民的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等，具体涉及到劳动就业、社会福利、义务教育、基本住房、最低生活保障、社会救助等方面的内容。（1）民生问题的主要表现一是社会保障水平总体不高，还没有实现城乡完全统一。

社科院近期发布的《社会蓝皮书》显示，2012年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者相差24倍之多。

二是教育发展不平衡，教育资源分配不合理首先是地区教育发展不平衡。其次是城乡教育发展不平衡。最后是教育资源分配不合理。

三是就业的结构性矛盾突出，社会就业压力仍然较大

一方面就业的结构性矛盾突出。在实现经济发展方式转变的过程中，经济结构的调整和产业结构的升级，使传统产业与现代新兴产业并存发展，在这种结构性调整中，对劳动力供给和需求在学历、职业、技能、产业、地区分布等方面都提出了新的要求，由此造成结构性失业现象。

另一方面是就业总量不断增大，形成巨大的就业压力。虽然我国近年的国民生产总值增长较快，就业渠道在不断增多，但巨大的人口数量，使得我国的劳动力始终相对过剩，特别是城市劳动力资源不断增长，大量的农村剩余劳动力向城市转移，加上高校毕业生就业难度加大，对社会形成了巨大的就业压力。四是收入分配差距拉大，利益矛盾加剧

一方面收入分配差距拉大。另一方面是利益矛盾加剧。

收入差距过大主要表现为：城乡差距过大；地区差距过大；行业差距过大；居民差距过大。从统计指标来看，主要有6个方面的指标不正常：一是按照国际贫困线标准，贫困人口过多，比例过大。根据2011年世界银行发展报告，2010年我国高度贫困人口2.1亿，占总人口的16.6％；中度贫困人口5．9亿，占总人口的46.7％。二是反映收入分配公平程度的基尼系数偏大。目前全社会基尼系数为0．46，显著超过0．4的警戒线。三是工资占GDP的比例偏低。2010年为12％，而发达国家在52％~60％之间。四是城乡居民收入差距过大。目前相对差距为3．2∶1，实际可比差距估计为5∶1甚至6∶1。五是行业平均工资差距过大。2003年，主要行业之间平均工资最大差距为4．6倍。六是城镇居民收入差距过大。在岗职工平均工资差距为11.9倍。（2）当前我国民生问题产生的原因第一，社会生产力相对落后。

解决民生问题，归根结底还是受经济发展水平的限制，只有生产力高度发展了，才能彻底解决好我们所关心的民生问题。目前我国仍然是一个生产力总体水平不高、发展不平衡的发展中国家，仍然没有最终摆脱贫穷落后的不发达状态，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会的主要矛盾。

第二，城乡二元经济结构的存在。

中国是个典型的二元经济社会，其主要特征就是城乡经济发展严重不平衡，发达的城市经济与落后的乡村经济并存。在这种结构制度安排下，为了快速实现国民经济的现代化，国家从政策、人力、物力、财力等方面优先支持城市发展，而对广大的农村重视不够和投入较少。造成了城乡之间从经济到社会、从收入到消费、从教育到医疗卫生、从就业到社会保障等方面出现明显差距，这是当前民生问题存在的重要因素。第三，社会发展观念落后。

我国在长期的发展理念中形成了一种模式，就是把追求GDP的增长作为首要任务，在积累与消费的关系上往往把增加积累放在第一位，在经济建设与社会发展的关系上，更加偏向经济建设，对社会建设往往有所忽视。正是在这样一种发展理念的指导下，一些政府官员往往片面追求经济的高速增长，把主要资源和精力多用在了经济建设方面，而对教育、医疗、社会保障等民生事业关注不够、投入不足。这是造成当前我国民生问题存在的重要原因。第四，政策体制不完善。

首先是社会公共政策不完善。

如收入分配制度、教育、住房、就业制度、社会保障制度中出现的问题都是由于公共政策不完善造成的。其次是分税制财政体制不完善。

改革开放以来，我国实行的是分税制财政体制，在这种“分级财政吃饭”的体制下，地方政府往往为了做大地方财政蛋糕，在发展经济的过程中，投入大部分公共资源用于发展能带来财税效益的经济建设方面，而对发展公共事业投入不够，加上地方政府为了减轻财政负担，也不愿发展不能直接产生经济效益的社会公共事业。

2．保障和改善民生的主要内容第一，努力办好人民满意的教育。

一要明确教育在国家战略中的优先发展地位；二要坚持党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务；三要深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力；四要大力促进教育公平，合理配置教育资源，鼓励引导社会力量兴办教育；五要加强教师队伍建设，努力提高教师的师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。第二，推动实现更高质量的就业。

一要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业；二要加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性；三要健全人力资源市场，完善就业服务体系；四要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

第三，千方百计增加居民收入。

一要深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现发展成果由人民共享；二要在初次分配和再分配中兼顾效率和公平，再分配要更加注重公平；三要多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入，调节过高收入，取缔非法收入。

第四，统筹推进城乡社会保障体系建设。

一要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，贯彻全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点；二要扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保障基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值；三要完善社会救助体系，支持发展慈善事业；四要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。第五，提高人民健康水平。

一要坚持为人民健康服务的方向，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；二要健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度；三要深化公立医院改革，鼓励社会办医；四要扶持中医药和民族医药事业发展；五要坚持计划生育的基本国策。三、统筹协调社会利益关系

社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。加强社会建设，要遵循经济社会发展的规律，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的利益关系。1.正确处理人民内部矛盾人民内部矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的矛盾，具体表现在经济、政治和思想文化等各个领域。当前呈现的新特点：

一是利益矛盾日益凸显。二是矛盾的复杂性增强。三是矛盾朝对抗性演变的可能性有所增强。

（1）当前人民内部矛盾的特点（2）正确处理人民内部矛盾

一是注重从源头上减少矛盾，主动为群众排忧解难。

二是注重维护群众权益，注重维护社会公平正义。

三是注重做好群众工作，及时了解群众心声和需求。

四是注重加强和创新社会治理，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。2.妥善处理各种利益矛盾

一是利益主体趋于多样化。

二是利益差距有所扩大。

三是利益冲突有所增强。（1）我国社会利益关系呈现新特点

一是健全诉求表达机制。

二是健全利益协调机制。

三是完善矛盾调处机制。

四是加强权益保障机制。（2）妥善处理各种利益矛盾3.维护社会公平正义公平指的是一种合理的社会状态，它包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。正义是对社会终极价值的追求，是对社会成员的基本道德约束。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护与实现。

（1）社会公平正义的特征第一，公平正义是历史的。

在不同的历史条件下，公平正义的内涵和表现形式都是不一样的，不仅人们对公平正义的理解和认识存在明显差异，而且对公平正义的评价标准也不统一。因此，应该把公平正义放在一定的历史环境中来认识和把握。第二，公平正义是具体的。

在不同领域，公平正义的内涵也不尽相同。经济领域的公平正义主要是指市场经济等价交换原则所体现的平等；政治领域的公平正义主要强调政治权利和民主权利合理合法的行使；社会领域的公平正义则主要体现为保障包括老弱病残等弱势群体在内的所有社会成员的基本生存需求。因此，维护社会公平正义，必须针对具体问题和具体人群进行分析。第三，公平正义是发展的。

公平正义的实现是一个历史过程，其本身就包含着差异和差别。从理论上说，尽管可以明确公平正义的具体含义、原则和评价尺度，但在现实中公平正义的实现却存在着千差万别。从实践上说，公平正义的实现要受到经济政治文化发展的制约，是随着经济社会发展而逐步提高的过程。（2）如何社会公平正义

第一，要完善民主权利的保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。

第二，要完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。

第三，要完善司法体制机制，加强和谐的司法保障。

第四，要完善公共财政制度，实现基本公共服务均等化。

第五，完善收入分配制度，规范收入分配秩序。

第六，完善社会保障制度，保障群众基本生活。

4.加大收入分配调节力度

改革开放以来，人民群众总体收入水平在不断提高，但在收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大；社会收入分配关系尚未理顺，某些领域分配秩序混乱，存在着不规范收入甚至非法收入；社会保障体系还不健全，社会保障覆盖面不足等。加大收入分配调节力度，促进社会公平的措施一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；二是初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；

三是努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；

四是逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付；

五是规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。5.促进基本公共服务均等化基本公共服务均等化，就是要确保国家和社会制定的基本公共服务政策、确立的基本公共服务制度、提供的基本公共服务的机会，对全体公民是均等的。促进基本公共服务均等化，就是要缩小民生差距、发展差距和贫富差距，减少社会矛盾而增进社会和谐，根治复杂的经济社会复合问题，为改革发展创造良好的政策环境。株洲便民自行车基本公共服务均等化涉及优化政府职能结构、公共财政体制改革、建立健全考核体系等方面，主要内容包括：义务教育和基本医疗卫生均等化劳动就业服务和基本社会保障服务均等化公共性基础设施和生态环境保护服务均等化生产、消费及安全服务均等化等。

促进基本公共服务均等化的主要途径

一是转变政府职能，创新基本公共服务体制机制。

二是加大财政投入，实现基本公共服务均等化，资金保障是关键。

三是建立基本公共服务监测评价体系。

四、推进社会治理创新党的十八届三中全会指出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。什么是社会治理？社会治理就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

1.社会管理和社会治理的区别第一，虽然社会管理包括政府作为主体的管理行为和公民社会组织作为主体的管理行为两个主要方面内容，但社会管理仍然侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源；社会治理则强调合法权力来源的多样性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。社会治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。

第二，社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会进行命令和控制，习惯于扮演“全能型选手”；社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。

第三，社会管理更多地是表现为从自身主观意愿出发管控社会，想当然地自上而下为民做主；社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。第四，社会管理的实践主要依靠政府的权力，依靠发号施令；社会治理则在运用权力之外，形成了市场的、法律的、文化的、习俗的等多种管理方法和技术。社会治理行为者有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。例如，政府应更多地引导和更少的管制，民间组织及公民社会更多地承担社会治理的责任，市场力量在社会治理创新中发挥日益重要的作用，社会创新和社会企业成为改善社会治理的重要因素，等等。

2.创新社会治理体制的意义第一，创新社会治理体制体现了马克思主义的群众观点党的十八届三中全会提出，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序等。这些要求突出了人民在社会治理中的主体作用，坚持了社会治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分体现了当代中国共产党人对马克思主义群众观点的牢固把握和高度自觉。第二，创新社会治理体制体现了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化党的十六届三中全会提出了完善政府社会管理和公共服务职能，党的十六届四中全会提出了加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，党的十六届六中全会提出了创新社会管理体制、激发社会活力，党的十七大提出了完善社会管理、健全基层社会管理体制，党的十八大提出了城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。第三，创新