雪崩应急预案

雪崩应急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于我国境内所有可能发生雪崩事件的区域，包括但不限于山区、雪地旅游区、滑雪场、矿业开采区等。针对雪崩可能引发的人员伤亡、财产损失以及生态环境破坏等紧急情况，本预案旨在指导各级应急管理部门、生产经营单位和社会公众开展雪崩事故的预防和应急响应工作。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将雪崩事故应急响应分为四个等级，分别为特别重大、重大、较大和一般。

（1）特别重大事故应急响应

特别重大事故应急响应适用于雪崩导致大量人员伤亡、重大财产损失，以及严重影响社会稳定和生态环境的情况。应急响应的基本原则如下：

立即启动最高级别的应急响应机制；

全力救援，确保人员生命安全；

采取一切必要措施，防止事故扩大；

加强信息发布，维护社会稳定。

（2）重大事故应急响应

重大事故应急响应适用于雪崩导致较大人员伤亡、较大财产损失，以及严重影响区域经济和社会秩序的情况。应急响应的基本原则如下：

启动较高级别的应急响应机制；

加大救援力度，确保人员生命安全；

采取有效措施，减轻事故影响；

加强信息发布，维护社会秩序。

（3）较大事故应急响应

较大事故应急响应适用于雪崩导致一定人员伤亡、财产损失，以及影响局部区域社会秩序的情况。应急响应的基本原则如下：

启动相应级别的应急响应机制；

有序开展救援工作，确保人员生命安全；

采取针对性措施，减轻事故影响；

加强信息发布，稳定社会情绪。

（4）一般事故应急响应

一般事故应急响应适用于雪崩导致轻微人员伤亡、财产损失，以及影响较小区域社会秩序的情况。应急响应的基本原则如下：

启动基础应急响应机制；

有序开展救援工作，确保人员生命安全；

采取必要措施，减轻事故影响；

加强信息发布，维护社会稳定。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用的应急组织形式为“统一指挥、分级响应、属地管理、专业协同”的模式。应急组织机构由以下构成单位（部门）组成：

（1）应急指挥部

应急指挥部是雪崩事故应急工作的最高决策机构，由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥及各专项工作小组。

（2）现场指挥部

现场指挥部负责事故现场的具体指挥和协调，由现场应急指挥官担任，下设现场救援组、现场保障组、信息联络组、医疗救护组、环境监测组等。

（3）专项工作小组

根据事故特点和应急工作需要，设置以下专项工作小组：

a.应急救援组：负责组织救援力量、调配救援物资、实施现场救援行动。

b.抢险排险组：负责现场险情评估、抢险排险措施制定与实施。

c.医疗救护组：负责伤员救治、医疗物资供应和卫生防疫工作。

d.通讯保障组：负责应急通讯设施建设、信息传输保障和应急通信调度。

e.交通保障组：负责事故现场交通管制、救援车辆调度和道路清障。

f.人员疏散组：负责受影响区域人员疏散、安置和安抚工作。

g.环境监测组：负责事故现场环境监测，评估环境污染情况。

h.法律法规组：负责事故调查、法律责任追究和相关法律法规咨询。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：生产经营单位主要负责人、副总指挥、各专项工作小组组长。

职责分工：负责制定应急响应策略，协调各部门工作，确保救援行动顺利进行。

行动任务：启动应急响应，下达救援指令，调度救援资源，组织指挥救援行动。

（2）现场指挥部

构成：现场应急指挥官、各专项工作小组组长及成员。

职责分工：负责现场指挥救援行动，协调各小组工作，确保救援工作高效有序。

行动任务：组织现场救援，协调物资供应，保障救援人员安全。

（3）专项工作小组

应急救援组

构成：救援队伍、设备操作人员等。

职责分工：负责现场救援行动，实施救援措施。

行动任务：搜索与营救被困人员，进行现场救援操作。

抢险排险组

构成：工程技术人员、救援专家等。

职责分工：评估现场险情，制定抢险排险方案。

行动任务：排除险情，确保救援通道畅通。

医疗救护组

构成：医护人员、医疗救护员等。

职责分工：负责伤员救治和医疗救护。

行动任务：对伤员进行现场救治，组织后送工作。

其他小组职责及行动任务参照上述格式进行详细阐述。

三、信息接报

1.应急值守电话

主值班电话：[具体电话号码]

备用值班电话：[具体电话号码]

24小时值班电话：[具体电话号码]

2.事故信息接收

接收渠道：应急指挥中心设立专兼职值班人员，通过电话、网络、短信等多种渠道接收事故信息。

3.内部通报程序、方式和责任人

通报程序：值班人员接报事故信息后，应立即向现场应急指挥官报告，并由现场应急指挥官决定是否启动应急预案。

通报方式：采用电话、短信、网络通讯等方式进行内部通报。

责任人：值班人员、现场应急指挥官及相关部门负责人。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

流程：现场应急指挥官确认事故信息后，及时上报至应急指挥部，由应急指挥部统一向相关部门报告。

内容：报告内容包括事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡情况、财产损失情况、影响范围等。

时限：事故发生后，应在[具体时限]内完成向上级主管部门和上级单位的报告。

责任人：应急指挥部负责人及报告指定责任人。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

方法：通过官方渠道，如政府应急管理部门、行业协会、新闻媒体等，以书面、口头或电子文档形式通报事故信息。

程序：

a.确认事故信息真实性及报告范围；

b.由应急指挥部负责人审核，确定通报内容；

c.通过指定渠道发送通报；

d.对通报内容进行记录存档。

责任人：应急指挥部负责人、信息通报责任人及相关部门负责人。

6.事故信息发布与舆情应对

信息发布：事故信息发布由应急指挥部统一负责，确保信息的及时、准确和权威。

舆情应对：建立舆情监测机制，及时收集、分析舆情信息，制定应对策略，必要时通过官方渠道进行澄清和回应。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

启动程序：应急信息处置与研判遵循以下程序启动响应。

a.信息收集：通过各类监测系统、现场报告、目击者陈述等渠道收集事故信息。

b.初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

c.响应决策：根据事故信息是否达到响应启动的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。

d.启动公告：应急指挥部发布启动公告，明确响应级别、行动指令和责任人。

启动方式：响应启动可通过以下方式实现。

a.手动启动：应急领导小组根据研判结果，手动下达启动命令。

b.自动启动：若事故信息自动监测系统检测到特定触发条件，系统自动启动响应程序。

2.响应启动的条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动的条件如下：

a.人员伤亡：事故导致人员伤亡或失踪。

b.财产损失：事故造成重大财产损失或潜在损失。

c.环境影响：事故对生态环境造成严重破坏或潜在破坏。

d.社会影响：事故对社会秩序、公共安全造成严重影响。

3.预警启动的决策

若事故信息未达到响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：

a.发布预警信息，提醒相关单位和个人采取预防措施。

b.指导相关部门和单位进行应急准备。

c.实时跟踪事态发展，评估预警状态。

4.响应级别的调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

根据以下原则及时调整响应级别：

a.事态变化：根据事故发展情况，评估事态是否发生变化。

b.处置效果：评估现有响应措施的效果，判断是否需要升级或降级响应。

c.资源保障：评估救援资源和能力，确保响应措施的有效实施。

5.避免响应不足或过度响应

应急指挥部应确保响应措施与事故实际情况相匹配，避免响应不足或过度响应。

通过以下措施实现：

a.实时监测：持续监测事故现场和周边环境，及时获取最新信息。

b.信息共享：加强各部门之间的信息共享，确保决策依据全面。

c.动态调整：根据事态发展和资源情况，动态调整响应级别和措施。

五、预警

1.预警启动

预警信息发布渠道：

a.政府应急管理部门官方平台

b.生产经营单位内部通讯系统

c.地方广播电台、电视台

d.社交媒体及网络信息平台

预警信息发布方式：

a.紧急广播

b.短信通知

c.互联网发布

d.现场公告

预警信息内容：

a.预警级别：根据雪崩风险等级划分，如红色、橙色、黄色、蓝色等。

b.预警时间：预计发生雪崩的时间范围。

c.预警区域：受影响的地理范围。

d.预警措施：建议采取的预防措施和应对策略。

e.联系方式：应急管理部门和救援队伍的联系方式。

2.响应准备

队伍准备：

a.成立专项救援队伍，包括专业救援人员、志愿者等。

b.开展救援队伍的培训和演练，提高应对能力。

物资准备：

a.配备足够的救援物资，如救生设备、防护装备、医疗用品等。

b.确保物资的存储和管理符合安全标准。

装备准备：

a.配备专业的雪崩探测和救援装备，如雪崩探测器、搜救犬等。

b.定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。

后勤准备：

a.建立应急物资储备库，确保救援物资的及时供应。

b.准备应急车辆和交通工具，确保救援行动的快速响应。

通信准备：

a.建立应急通信网络，确保信息传递的畅通无阻。

b.配备备用通信设备，以防主通信系统失效。

3.预警解除

预警解除的基本条件：

a.雪崩风险降低至较低水平。

b.预警区域内的安全措施得到有效实施。

c.应急管理部门确认无新的雪崩风险。

预警解除的要求：

a.应急管理部门发布预警解除公告。

b.相关单位和人员恢复正常活动。

c.救援队伍和物资进入待命状态。

责任人：

a.预警解除的决策由应急管理部门负责人或其授权人员作出。

b.预警解除公告的发布由应急管理部门负责。

c.预警解除后的后续工作由相关部门负责人负责监督执行。

六、应急响应

1.响应启动

确定响应级别：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照响应分级标准确定相应响应级别。

响应启动后的程序性工作：

a.应急会议召开：立即召开应急会议，确定救援行动方案，明确各部门职责。

b.信息上报：按照规定程序，及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

c.资源协调：协调调动各类应急救援资源，包括人力、物力、财力等。

d.信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息的准确性和透明度。

e.后勤及财力保障：确保救援行动的后勤供应和财力支持。

2.应急处置

事故现场的警戒疏散：

a.设置警戒线，防止无关人员进入危险区域。

b.指导受威胁区域内的居民和游客进行疏散。

人员搜救：

a.运用无人机、搜救犬等专业设备进行搜索。

b.确保搜救过程中人员安全，避免次生灾害。

医疗救治：

a.建立现场医疗救治点，对伤员进行紧急救治。

b.组织伤员的后送工作，确保伤员得到及时治疗。

现场监测：

a.实时监测现场环境，包括气象、地质等条件。

b.评估现场风险，为救援行动提供决策支持。

技术支持：

a.利用地理信息系统（GIS）等先进技术辅助救援决策。

b.提供专业救援技术和装备支持。

工程抢险：

a.对被雪崩破坏的道路、桥梁等进行紧急修复。

b.确保救援通道畅通。

环境保护：

a.防止事故对生态环境造成进一步破坏。

b.恢复受影响区域的生态环境。

人员防护要求：

a.提供专业的防护装备，如防寒服、头盔、防护眼镜等。

b.加强救援人员的安全教育，提高自我保护意识。

3.应急支援

向外部（救援）力量请求支援的程序及要求：

a.根据响应级别，决定是否需要请求外部支援。

b.按照规定程序，向相关救援机构提出支援请求，明确支援需求。

联动程序及要求：

a.建立跨区域救援联动机制，确保救援行动的协调一致。

b.明确外部（救援）力量到达后的指挥关系，确保救援指挥权统一。

外部（救援）力量到达后的指挥关系：

a.外部（救援）力量接受现场应急指挥官的统一指挥。

b.明确双方信息沟通渠道，确保救援行动的信息畅通。

4.响应终止

响应终止的基本条件：

a.事故得到有效控制，风险降低至较低水平。

b.受影响区域的安全得到保障，恢复正常秩序。

c.各项救援行动基本完成，无新的紧急情况发生。

响应终止的要求：

a.应急管理部门发布响应终止公告。

b.各救援力量撤回，恢复正常工作秩序。

c.对救援行动进行总结评估，形成报告。

责任人：

a.响应终止的决策由应急管理部门负责人或其授权人员作出。

b.响应终止公告的发布由应急管理部门负责。

c.响应终止后的后续工作由相关部门负责人负责监督执行。

七、后期处置

1.污染物处理

污染物识别与监测：对事故现场及其周边环境进行详细的污染物识别，建立污染物监测网络，实时监控污染物的浓度变化。

清理与处理：根据污染物的性质，采取物理、化学或生物方法进行清理，确保污染物得到有效处理。

环境修复：针对受污染的生态环境，制定修复计划，包括植被恢复、土壤改良等措施，以恢复生态平衡。

监督与评估：由环境保护部门对污染物处理过程进行监督，评估处理效果，确保符合环保要求。

2.生产秩序恢复

评估损失：对事故造成的经济损失进行全面评估，包括直接损失和间接损失。

制定恢复计划：根据评估结果，制定生产秩序恢复计划，包括修复设施、恢复生产流程、重建供应链等。

资源调配：合理调配人力资源和物资资源，确保生产恢复所需的资源得到及时供应。

恢复监督：设立恢复监督小组，对生产秩序恢复过程进行监督，确保按计划执行。

3.人员安置

受影响人员识别：确定事故受影响人员名单，包括受伤人员、失踪人员及受影响的居民和员工。

救济与安置：为受影响人员提供必要的救济和安置，包括医疗救治、心理辅导、临时住所等。

人员心理干预：针对事故造成的心理创伤，开展心理干预和康复工作。

人员信息反馈：建立人员信息反馈机制，及时了解受影响人员的恢复情况，调整安置措施。

4.法律责任追究

事故调查：成立事故调查组，对事故原因、责任进行详细调查。

责任认定：根据调查结果，对事故责任进行认定，依法依规追究相关责任人的法律责任。

赔偿与补偿：对事故受害者进行赔偿或补偿，确保其合法权益得到保障。

5.总结与改进

应急预案评估：对本次雪崩事故的应急响应进行总结评估，分析应急预案的适用性和有效性。

改进措施：根据评估结果，提出改进措施，完善应急预案，提高应急处置能力。

持续培训：定期对员工进行应急预案培训和演练，提高员工的应急意识和应对能力。

八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

a.应急指挥部：[具体电话号码]

b.各专项工作小组组长：[具体电话号码]

c.救援队伍负责人：[具体电话号码]

d.医疗救护团队：[具体电话号码]

e.通信保障组负责人：[具体电话号码]

通信方法：

a.基于卫星通信系统的紧急联络网

b.公共移动通信网络与专用应急通信设备的结合

c.互联网数据传输与现场无线局域网的部署

备用方案与保障责任人：

a.备用通信系统：包括备用卫星电话、短波电台等，由通信保障组负责人负责管理。

b.信息备份与恢复：定期备份关键信息，确保在主系统失效时能够快速恢复，由信息管理部门负责人负责。

c.通信保障责任人：明确各通信设备的维护保养责任人，确保通信设备的随时可用性。

2.应急队伍保障

相关应急人力资源：

a.专家团队：包括雪崩灾害防治、应急救援等方面的专家，由专家库统一管理。

b.专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部人员组成，定期接受专业培训。

c.协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保紧急情况下能迅速调用。

队伍管理与培训：

a.建立应急队伍档案，记录队员个人信息、技能水平、应急演练情况等。

b.定期组织应急演练，提高队伍的实战能力。

c.对应急队伍进行持续的专业培训，确保其技能与时俱进。

3.物资装备保障

应急物资和装备类型：

a.雪崩探测设备：包括雪崩雷达、雪崩仪等。

b.救援工具：如救援绳索、切割工具、救生衣等。

c.医疗救护设备：包括急救箱、担架、便携式监护仪等。

d.通讯设备：包括卫星电话、对讲机、无线电设备等。

数量、性能、存放位置：

a.应急物资和装备数量应满足应急响应的需求，性能符合国家标准。

b.物资和装备存放于指定库房，位置明确，标识清晰。

运输及使用条件：

a.运输过程中应确保物资和装备的安全，防止损坏。

b.使用前应检查设备性能，确保其处于良好状态。

更新及补充时限：

a.应急物资和装备应定期检查、更新，确保其处于最佳状态。

b.更新和补充时限应根据物资和装备的使用频率及性能要求制定。

管理责任人及其联系方式：

a.明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理。

b.管理责任人联系方式应确保应急情况下能够及时联系。

台账建立：

a.建立详细的物资和装备台账，记录其采购、使用、维护、更新等信息。

b.台账应定期审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

能源供应保障：确保应急响应期间，救援队伍和受影响区域的能源供应稳定。

备用能源设施：配备备用发电设备，如柴油发电机、太阳能发电系统等，以应对主能源供应中断的情况。

能源管理责任人：明确能源管理责任人，负责能源的合理分配和节约使用。

2.经费保障

应急经费预算：制定应急经费预算，包括救援物资采购、人员工资、交通费用等。

经费管理：设立专门的应急经费账户，确保经费使用的透明度和高效性。

经费审批流程：建立快速高效的经费审批流程，确保应急响应的及时性。

3.交通运输保障

交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员通行顺畅。

优先通行权：为救援车辆提供优先通行权，必要时实施交通疏导和分流。

交通运输保障责任人：明确交通运输保障责任人，负责交通管制和疏导工作。

4.治安保障

公安部门协作：与当地公安机关合作，维护事故现场及周边区域的治安秩序。

紧急疏散：制定紧急疏散计划，确保人员安全有序地撤离危险区域。

治安保障责任人：明确治安保障责任人，负责现场治安维护和秩序管理。

5.技术保障

地理信息系统（GIS）应用：利用GIS技术进行灾害风险评估、应急资源管理和现场态势分析。

无人机监测：部署无人机进行空中监测，实时获取事故现场信息。

技术保障责任人：明确技术保障责任人，负责技术设备和系统的维护与支持。

6.医疗保障

医疗资源调配：根据事故规模和受伤人数，调配医疗资源，包括医护人员、药品和医疗器械。

医疗救护站设置：在事故现场附近设置临时医疗救护站，提供紧急救治服务。

医疗保障责任人：明确医疗保障责任人，负责医疗救援工作的协调和管理。

7.后勤保