突发自然灾害现场处置预案

突发自然灾害现场处置预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在遭受突发自然灾害，如地震、洪水、台风、山体滑坡等，导致生产安全事故发生时，现场应急处置工作。预案旨在指导生产经营单位建立健全应急管理体系，提高应对突发自然灾害的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保生产经营活动的安全稳定。

（二）响应分级

1.响应分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体分级原则如下：

（1）一级响应：适用于灾害影响范围广、危害程度大，可能导致重大人员伤亡和财产损失，生产经营单位难以自行控制事态的情况。

（2）二级响应：适用于灾害影响范围较大、危害程度较大，可能导致较大人员伤亡和财产损失，生产经营单位能够初步控制事态但需外部支援的情况。

（3）三级响应：适用于灾害影响范围一般、危害程度一般，可能导致一定人员伤亡和财产损失，生产经营单位能够基本控制事态的情况。

（4）四级响应：适用于灾害影响范围较小、危害程度较小，可能导致轻微人员伤亡和财产损失，生产经营单位能够有效控制事态的情况。

2.响应分级实施

（1）一级响应：立即启动本预案，生产经营单位主要领导担任现场总指挥，全面负责现场应急处置工作。同时，向上级主管部门和相关部门报告，请求支援。

（2）二级响应：由生产经营单位主要领导或指定负责人担任现场总指挥，迅速组织力量进行应急处置，并向上级主管部门和相关部门报告。

（3）三级响应：由生产经营单位相关部门负责人担任现场总指挥，组织开展应急处置工作，必要时向上级主管部门和相关部门报告。

（4）四级响应：由生产经营单位现场负责人或指定人员担任现场总指挥，组织开展应急处置工作，确保灾害影响得到有效控制。

本预案的响应分级可根据实际情况进行调整，以确保应急处置工作的有效性和针对性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用多级响应机制，应急组织形式为扁平化网络结构，由现场指挥部、专项工作小组和支援协调组构成。

2.构成单位（部门）

（1）现场指挥部：负责整个应急处置工作的领导、协调和决策。

（2）专项工作小组：根据灾害类型和应急处置需求，设置以下工作小组：

a.预警与监测小组：负责灾害预警信息的收集、分析、发布和现场监测。

b.应急救援小组：负责现场救援行动的组织、实施和协调。

c.群众疏散与安置小组：负责群众疏散、转移和临时安置工作。

d.物资保障小组：负责应急物资的调配、供应和分发。

e.通信联络小组：负责现场内外部的通信联络和保障。

f.医疗救护小组：负责伤员的现场救治和转移。

g.安全防护小组：负责现场安全警戒、防护措施的实施。

h.新闻宣传小组：负责现场信息发布、舆论引导和媒体接待。

（3）支援协调组：负责协调外部救援力量和资源，为现场指挥部提供决策支持。

（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.预警与监测小组

构成：由气象、地质、环保等部门专业人员组成。

职责分工：

监测灾害预警信息，及时上报；

分析灾害发展趋势，为现场指挥部提供决策依据；

对可能受影响的区域进行风险评估。

行动任务：

收集并分析气象、地质、水文等预警信息；

对高风险区域进行监测，确保预警信息及时传递；

协助指挥部制定预警发布策略。

2.应急救援小组

构成：由消防、公安、医疗等专业救援队伍组成。

职责分工：

组织现场救援行动，营救被困人员；

协调其他救援小组的救援工作；

评估灾害影响，制定救援方案。

行动任务：

现场救援行动的组织与实施；

救援装备和物资的准备与调配；

与其他救援小组协同作战。

3.群众疏散与安置小组

构成：由社区、公安、民政等部门工作人员组成。

职责分工：

制定疏散路线和安置方案；

组织群众有序疏散；

安置受灾群众，提供基本生活保障。

行动任务：

疏散路线的规划与实施；

受灾群众的临时安置；

保障受灾群众的基本生活需求。

4.物资保障小组

构成：由后勤保障、采购等部门人员组成。

职责分工：

应急物资的采购、储备和调配；

保障救援队伍和受灾群众的物资需求。

行动任务：

物资采购计划的制定与执行；

物资储备库的建立与管理；

物资的调配与分发。

5.通信联络小组

构成：由通信、信息部门人员组成。

职责分工：

确保现场内外部通信畅通；

收集、整理、发布现场信息。

行动任务：

通信设备的检查与维护；

信息的收集、整理和发布；

确保通信联络的时效性。

6.医疗救护小组

构成：由医疗、卫生部门专业人员组成。

职责分工：

现场伤员的救治；

救护车辆和药品的保障。

行动任务：

伤员的现场救治；

救护车辆的调配与维护；

救护药品的储备与管理。

7.安全防护小组

构成：由安全、环保等部门人员组成。

职责分工：

安全警戒线的设置与维护；

防护措施的落实与监督。

行动任务：

安全警戒线的设置与巡逻；

防护设施的检查与维护；

风险区域的隔离与警示。

8.新闻宣传小组

构成：由宣传、媒体部门人员组成。

职责分工：

现场信息的采集与发布；

舆论引导与媒体接待。

行动任务：

信息采集与编辑；

新闻发布与宣传报道；

媒体接待与沟通协调。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.设立应急值守电话，实行24小时值班制度，确保信息畅通无阻。

2.应急值守电话：[电话号码]。

3.负责人：[应急值班负责人姓名]，联系方式：[联系电话]。

（二）事故信息接收

1.接收方式：通过电话、传真、电子邮件、短信等方式接收事故信息。

2.内部通报程序：

a.信息接收人员应在第一时间确认信息内容，并记录相关信息。

b.信息接收人员立即向应急值守电话负责人报告，同时启动应急预案。

c.应急值守电话负责人接到报告后，立即向现场指挥部报告，并通知相关专项工作小组。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

a.现场指挥部在确认事故信息后，立即启动事故报告程序。

b.应急值守电话负责人按照规定的报告时限，向上级主管部门、上级单位报告。

c.上级主管部门、上级单位接到报告后，根据事故严重程度，启动相应级别的应急响应。

2.报告内容：

a.事故发生的时间、地点、单位名称；

b.事故简要经过、影响范围、人员伤亡情况；

c.现场处置措施和进展情况；

d.需要上级支持的事项。

3.报告时限：

a.事故发生后，应在[具体时限]内向上级主管部门、上级单位报告。

b.对于可能造成重大影响的事故，应立即报告，不得迟报、漏报。

4.责任人：

a.事故报告的首报人负责报告信息的真实性、准确性和完整性；

b.应急值守电话负责人负责及时传递报告信息。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

a.通过电话、传真、电子邮件、短信等方式向有关部门或单位通报；

b.针对重要信息，可采取口头报告或书面报告的形式。

2.通报程序：

a.应急值守电话负责人在确认事故信息后，根据事故影响范围，决定是否向外界通报；

b.确定通报对象后，按照规定的通报程序，将事故信息通报给相关部门或单位。

3.责任人：

a.应急值守电话负责人负责协调、组织和监督事故信息的通报工作；

b.通报信息的具体责任人应确保通报内容的及时性、准确性和保密性。

（五）信息报告的归档与管理

1.所有事故信息报告应进行归档，包括报告时间、内容、接收人、责任人等信息。

2.归档信息应按照档案管理要求，妥善保存，以便日后查阅和审计。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急值守中心负责实时收集和汇总各类灾害信息，包括气象、地质、水文等数据。

利用大数据分析平台对收集到的信息进行深度挖掘和关联分析，评估灾害可能造成的风险。

2.响应启动决策

应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

决策过程中，可运用模糊综合评价模型对灾害风险进行量化评估。

3.自动启动机制

当事故信息达到预设的响应启动条件时，系统自动触发响应启动机制，无需人工干预。

自动启动机制基于实时监测系统，采用人工智能算法，对灾害信息进行实时分析。

4.预警启动决策

若未达到响应启动条件，但事态有进一步恶化的趋势，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，降低灾害风险。

（二）响应启动的具体步骤

1.信息确认

应急值守中心对收集到的信息进行初步确认，确保信息的准确性和时效性。

2.评估分析

应急领导小组组织专家对事故信息进行综合评估，分析灾害风险和发展趋势。

3.决策下达

根据评估结果，应急领导小组决定是否启动响应，并下达启动指令。

4.信息发布

通过应急预案信息发布平台，向内部和外部相关单位发布响应启动信息。

（三）响应级别的调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急值守中心持续跟踪事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求

结合现场实际情况，科学分析处置需求，评估响应级别是否适宜。

3.及时调整响应级别

若事态发生重大变化，应急领导小组应及时调整响应级别，确保应急处置的有效性。

4.避免响应不足或过度响应

通过动态调整响应级别，避免因响应不足导致灾害扩大，或因过度响应造成资源浪费。

（四）应急响应的终止

1.事态得到有效控制

当灾害风险得到有效控制，事态不再恶化时，应急领导小组可决定终止应急响应。

2.信息发布

通过应急预案信息发布平台，向内部和外部相关单位发布应急响应终止信息。

3.总结评估

对此次应急响应进行总结评估，分析经验教训，为今后类似事件提供参考。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

应急信息发布平台：通过互联网、移动应用、微信公众号等渠道发布预警信息。

公共广播系统：利用广播电台、电视台等公共广播系统进行预警信息播报。

社交媒体：通过微博、微信等社交媒体平台发布预警信息，实现快速传播。

2.预警信息发布方式

紧急通告：以短信、电话等形式向相关人员发送紧急通告。

通告公告：通过官方网站、公告栏等渠道发布通告公告。

新闻发布会：召开新闻发布会，向公众通报预警信息及应对措施。

3.预警信息发布内容

灾害预警等级：根据灾害风险程度，发布相应的预警等级。

灾害预警时间：预警信息发布的具体时间。

灾害预警区域：受影响的地理范围。

应急响应措施：针对预警等级提出的应急响应措施和建议。

其他必要信息：如避难场所、疏散路线、紧急联系电话等。

（二）响应准备

1.队伍准备

组建专业救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等。

组织志愿者参与救援工作，进行应急培训和演练。

2.物资准备

救援物资储备：储备足够的救援物资，如食品、水、帐篷、医疗用品等。

物资调拨：根据预警信息，提前调拨物资至重点区域。

3.装备准备

救援装备检查：对救援装备进行全面的检查和维护，确保其处于良好状态。

装备调配：根据救援需求，合理调配救援装备。

4.后勤保障

生活保障：为救援人员提供必要的饮食、住宿等生活保障。

交通保障：确保救援车辆和人员的通行畅通。

5.通信准备

通信设备检查：检查通信设备，确保其正常工作。

通信网络搭建：在必要时搭建应急通信网络，确保信息传递的及时性。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

灾害风险已显著降低，不再对人员和财产构成威胁。

应急响应措施已取得明显成效，灾害影响得到有效控制。

2.预警解除的要求

应急领导小组根据实际情况，决定是否解除预警。

预警解除后，应持续关注事态发展，防止灾害复发。

3.责任人

预警解除的决策由应急领导小组负责人负责。

预警解除信息的发布由应急信息发布平台负责人负责。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据灾害危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急领导小组根据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别对应一级、二级、三级和四级响应。

2.响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，研究制定应急处置方案。

b.信息上报：按照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

c.资源协调：协调调动应急物资、装备、人员等资源，确保应急处置工作顺利进行。

d.信息公开：通过应急预案信息发布平台，及时向公众发布相关信息。

e.后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设置警戒线，控制人员出入。

实施疏散计划，确保人员安全撤离。

2.人员搜救

利用无人机、生命探测仪等先进设备进行人员搜救。

组织专业救援队伍进行现场搜救。

3.医疗救治

现场设立医疗救治点，对伤员进行紧急救治。

组织医疗救援队伍，对伤员进行分类救治。

4.现场监测

利用环境监测设备，实时监测空气质量、水质等环境指标。

对潜在危险源进行监测，确保安全。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如工程抢险、设备维护等。

利用遥感技术、地理信息系统等手段，辅助应急处置。

6.工程抢险

对受损设施进行紧急抢修，恢复生产生活秩序。

利用无人机、机器人等设备进行工程抢险。

7.环境保护

采取有效措施，防止次生灾害和环境污染。

对受污染区域进行清理和修复。

8.人员防护要求

为救援人员提供必要的个人防护装备。

对救援人员进行健康监测和心理疏导。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急领导小组根据响应分级标准，向上级主管部门、邻近地区或其他救援机构请求支援。

请求支援时，应提供详细的事故信息、救援需求及可提供的资源。

2.联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援行动的协调一致。

明确各救援机构之间的指挥关系和信息共享机制。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由现场指挥部统一指挥。

外部救援力量与现场救援队伍进行有效沟通，确保救援行动的有序进行。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

灾害风险得到有效控制，不再对人员和财产构成威胁。

应急响应措施已取得明显成效，灾害影响得到有效控制。

2.响应终止的要求

应急领导小组根据实际情况，决定是否终止应急响应。

终止应急响应后，应持续关注事态发展，防止灾害复发。

3.责任人

响应终止的决策由应急领导小组负责人负责。

响应终止后的善后处理工作由相关部门负责人负责。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物监测

利用高精度监测仪器对事故现场及周围环境进行污染物浓度监测。

建立污染物浓度数据库，实时更新监测数据。

2.污染物清除与处理

针对不同的污染物类型，采用物理、化学或生物方法进行清除。

对于有害废物，按照国家相关法规进行无害化处理和处置。

3.环境修复

对受污染区域进行环境修复，恢复生态平衡。

运用地理信息系统（GIS）进行环境修复效果的动态监测。

4.责任追究

对造成环境污染的责任单位或个人，依法进行责任追究。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施评估

对受损的生产设施进行安全评估，确定修复方案。

2.修复与重建

组织专业队伍对受损设施进行修复和重建。

利用3D打印等先进技术，快速恢复关键生产设备。

3.生产流程优化

重新设计生产流程，提高生产效率和安全性。

引入智能化管理系统，实现生产过程的自动化和智能化。

（三）人员安置

1.受灾人员统计

对受灾人员进行详细统计，包括姓名、年龄、健康状况等。

2.临时安置

根据受灾人员情况，提供临时住所、食品、衣物等生活必需品。

利用地理信息系统（GIS）进行受灾人员分布分析，优化安置点选择。

3.心理援助

组织心理专家对受灾人员进行心理疏导，缓解心理压力。

4.人员培训与再就业

对受灾人员进行职业技能培训，帮助其实现再就业。

建立就业信息平台，为受灾人员提供就业信息。

5.责任落实

明确相关部门和单位在人员安置方面的责任，确保受灾人员的基本生活得到保障。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：[指挥中心负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮件]。

应急救援队伍：[队伍负责人姓名]，[联系电话]，[紧急通讯设备]。

医疗救护单位：[医疗单位联系人姓名]，[联系电话]，[紧急通讯设备]。

公安消防部门：[消防部门联系人姓名]，[联系电话]，[紧急通讯设备]。

环保监测部门：[环保部门联系人姓名]，[联系电话]，[紧急通讯设备]。

2.通信联系方式和方法

使用卫星通信系统、集群通信系统等确保应急通讯的可靠性。

建立应急通讯网络，包括有线、无线、互联网等多种通信手段。

设立备用通讯方案，如使用卫星电话、对讲机等。

3.保障责任人

通信与信息保障负责人：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括灾害评估、医疗救护、心理援助等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工组成，定期进行应急演练。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保救援力量的快速响应。

2.队伍培训与演练

定期组织应急队伍进行专业培训，提高救援技能。

开展应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备类型

个人防护装备：防尘口罩、防化服、防毒面具等。

救援设备：生命探测仪、破拆工具、切割设备等。

医疗救护设备：急救包、担架、救护车等。

通讯设备：卫星电话、对讲机、无线网络设备等。

2.数量、性能、存放位置

根据预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。

确保物资和装备的性能符合国家标准，存放于安全、干燥、通风的专用仓库。

3.运输及使用条件

制定物资和装备的运输方案，确保快速、安全送达现场。

明确物资和装备的使用条件，确保操作人员了解并遵守。

4.更新及补充时限

定期对物资和装备进行盘点，确保其完好性和可用性。

根据实际情况，每[具体时限]对物资和装备进行更新和补充。

5.管理责任人及其联系方式

物资装备管理负责人：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。

6.账册管理

建立完善的物资和装备台账，详细记录种类、数量、状态等信息。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源储备

针对应急响应可能出现的电力、燃气、水源等中断情况，提前储备应急能源。

利用太阳能、风力等可再生能源作为应急能源的补充来源。

2.能源调度

建立应急能源调度系统，确保关键区域和救援设施的能源供应。

实施能源优先保障政策，优先保障应急响应工作的能源需求。

（二）经费保障

1.经费预算

制定应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练等费用。

设立专项应急资金，确保应急响应工作资金充足。

2.资金拨付

建立快速的资金拨付机制，确保应急资金及时到位。

对资金使用进行审计，确保资金使用的合理性和透明度。

（三）交通运输保障

1.交通管制

实施交通管制措施，确保救援车辆和人员的快速通行。

对救援通道进行优先保障，禁止无关车辆通行。

2.运输调度

利用物流信息平台，优化救援物资和人员的运输调度。

建立应急交通信息发布系统，及时向公众提供交通状况和绕行信息。

（四）治安保障

1.安全巡逻

组织治安巡逻队，加强对事故现场及周边地区的巡逻监控。

建立应急治安联动机制，与公安机关保持密切配合。

2.紧急事件应对

制定紧急事件应对预案，应对可能发生的治安问题。

（五）技术保障

1.信息技术支持

利用云计算、大数据等技术，提供应急信息处理和决策支持。

建立应急技术保障团队，负责信息技术系统的运行和维护。

2.科学研究与应用

开展灾害风险评估和应急技术研究，提升应急处置的科学性。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调集周边医疗资源，包括医院、诊所、救护车等。

建立临时医疗救治点，确保伤员得到及时救治。

2.药品和医疗设备保障

预备充足的药品和医疗设备，确保医疗救治工作的需要。

（七）后勤保障

1.住宿保障

提供临时住宿设施，确保救援人员和受灾群